畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

李登陸 貴州省畢節(jié)市防治石漠化管理中心

在推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)改革是改革的一項(xiàng)重要方向，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要要求，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)再發(fā)展的有效抓手，也是提高農(nóng)民收入的有效方法。我市具有非常豐富的森林資源，對(duì)于發(fā)展寧夏經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為此我市需要以寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為切入口，深化推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)近期得利、長(zhǎng)期得林、以短養(yǎng)長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)之一。

一、林下經(jīng)濟(jì)的概述

林下經(jīng)濟(jì)是指以森林資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、種植業(yè)等多種不同的產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)是制度改革背景下產(chǎn)生了全新的經(jīng)濟(jì)模式，林下經(jīng)濟(jì)充分運(yùn)用了各項(xiàng)資源，加強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。一般而言，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有以下幾方面的作用。第一，有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的活力，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，有助于提高農(nóng)民收入。林下經(jīng)濟(jì)主要是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，豐富農(nóng)民收入來(lái)源渠道，有助于提升農(nóng)民的收入水平。第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)注重推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而林下經(jīng)濟(jì)就屬于第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而提高畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

二、畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)不足重視不夠

畢節(jié)市擁有豐富的森林資源，有得天獨(dú)厚的氣候資源，有種類(lèi)繁多，適宜林下發(fā)展的中草藥資源，有“中草藥育盆”之稱(chēng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而，這些豐富的資源并沒(méi)有引起足夠重視。如畢節(jié)市一些縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有確定分管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)責(zé)事務(wù)太多，主要精力都用在其他工作上，沒(méi)有認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的林業(yè)改革精神，導(dǎo)致畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困境。

(二)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不健全

第一，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織運(yùn)作不規(guī)范。畢節(jié)市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織大多是以村干帶頭、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭、技術(shù)能手牽頭、農(nóng)村能人牽頭和依托龍頭企業(yè)等形式組建，這些合作組織沒(méi)有嚴(yán)格按照我國(guó)法律規(guī)范運(yùn)行。例如，一些成立并注冊(cè)登記了合作組織，但沒(méi)有設(shè)立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)；一些只設(shè)立了理事會(huì)，但組織機(jī)構(gòu)不健全；一些沒(méi)有財(cái)務(wù)管理人員；一些有內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員，但財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全等等。

第二，缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)。在推動(dòng)民權(quán)服務(wù)體制改革的過(guò)程中，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是改革的一項(xiàng)重要方向，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是做好各項(xiàng)管理工作，同時(shí)還需要服務(wù)廣大民眾。在2015年以來(lái)，許多地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上級(jí)文件要求，將原有的林權(quán)管理服務(wù)中心規(guī)劃至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，這導(dǎo)致原有的林業(yè)管理工作任務(wù)出現(xiàn)了管理真空的現(xiàn)象，存在無(wú)人抓管理的局面，致使林業(yè)管理工作長(zhǎng)期停滯不前。

(三)林地流轉(zhuǎn)存在瓶頸

隨著深化集體林權(quán)制度改革工作的進(jìn)一步深入，林業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的態(tài)勢(shì)，要盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，需要走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒐?jié)約化的發(fā)展之路，需要流轉(zhuǎn)林地資源，歸并、集中給善于經(jīng)營(yíng)、管理的經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。例如，在2015年，畢節(jié)市下屬某區(qū)縣存在林業(yè)資源管理問(wèn)題，突出矛盾得不到有效處理的現(xiàn)象，因此畢節(jié)市在當(dāng)?shù)赝菩械娜龣?quán)分置的試點(diǎn)管理活動(dòng)，通過(guò)三權(quán)分置的工作方式，探索出了全新的管理模式有效解決的矛盾，同時(shí)也推動(dòng)了林業(yè)管理工作的質(zhì)量。但是由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，職能職責(zé)要求，原由林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的林地確權(quán)、登記、頒證，權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作整合到不動(dòng)產(chǎn)登記中心，按照“人隨事走、編隨人走”原則，各縣(區(qū))原林權(quán)管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)和人員基本成建制劃轉(zhuǎn)到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心，集體林地“三權(quán)分置”工作隨之停滯。

(四)融資難度大，發(fā)展后勁不足

畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)總量小，人均經(jīng)濟(jì)收入低，大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者缺乏資金，融資又困難，導(dǎo)致許多林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者受到資金方面的限制，致使林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行緩慢，發(fā)展后勁不足。例如，一些養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)殖了本地土雞，可在養(yǎng)殖的雞苗快要出欄時(shí)受市場(chǎng)環(huán)境影響，無(wú)法按期銷(xiāo)售，多飼養(yǎng)了兩個(gè)多月，成本增加，導(dǎo)致合作社幾乎倒閉。

(五)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平有待提高

首先，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。由于管理水平低下，組織化程度不高，有的經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)制和管理制度，有的有管理制度，但沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)制；其次，缺乏市場(chǎng)供求信息。在種養(yǎng)品種選擇、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上存在盲目性，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。種養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，沒(méi)有與生產(chǎn)企業(yè)建立供求立合作關(guān)系，沒(méi)有合理的銷(xiāo)售渠道，有的甚至等待收購(gòu)者上門(mén)收購(gòu)或零售。有不少經(jīng)營(yíng)主體甚至造成項(xiàng)目失敗。最后，缺乏先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)。一些林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者爭(zhēng)到啟動(dòng)資金，在沒(méi)有成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)、不了解市場(chǎng)前景條件下即開(kāi)始發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，造成資金、資源、人力物力的浪費(fèi)。

三、畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了促進(jìn)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作安排部署。與此同時(shí)，需要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品種的研究與開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)等?？h區(qū)需成立由林業(yè)、改革發(fā)展、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)組成的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任人，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)各年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成效顯著、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)公職人員在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)工作懈怠、不作為、亂作為的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

(二)建立完善的服務(wù)體系和保障機(jī)制

首先，要加強(qiáng)市、縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為此，建議市委、市政府按照“撤一建一”的原則，恢復(fù)原“縣(區(qū))林權(quán)管理服務(wù)中心”，落實(shí)不少于5人的機(jī)構(gòu)和人員編制，長(zhǎng)期從事組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理，指導(dǎo)森林、林木、林地承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理，監(jiān)督林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等職能職責(zé)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林業(yè)政策、法律咨詢(xún)等服務(wù)。

其次，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。畢節(jié)市需要建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)、相關(guān)林產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估、交易、融資、相關(guān)產(chǎn)品供求信息、交易價(jià)格等服務(wù)。

最后，提高畢節(jié)市物流運(yùn)輸效率。為了提高畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，畢節(jié)市還需要加強(qiáng)自身的物流運(yùn)輸效率，通過(guò)高質(zhì)量的物流運(yùn)輸，以便可以提高林下經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)的速度，最終提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

(三)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為了促進(jìn)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畢節(jié)市可以按照“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，選定一到多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范基地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；制定林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。目前，畢節(jié)市除個(gè)別縣區(qū)發(fā)展思路比較清晰外，其他縣區(qū)基本沒(méi)人統(tǒng)籌林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更談不發(fā)展思路。為此，建議畢節(jié)市各縣區(qū)開(kāi)展廣泛調(diào)研，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，嚴(yán)格按方案逐步實(shí)施。

(四)創(chuàng)新財(cái)政扶持政策

為了促進(jìn)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議創(chuàng)新財(cái)政扶持政策，畢節(jié)市每年穩(wěn)定安排一定資金扶持林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。在扶持的過(guò)程中，可以以經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目的集體經(jīng)濟(jì)組織或法人為征信主體，提供征信證明及所需項(xiàng)目資金申請(qǐng)，由主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性審查后，確定合格后簽署還款合同，最后劃撥補(bǔ)助資金。對(duì)于畢節(jié)市而言，通過(guò)采取這種扶持方式可使受益群體增加、輻射面增大。除此之外，對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施效益好，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多的集體經(jīng)濟(jì)組織可綜合評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不好甚至造成資產(chǎn)損失的可根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果減免扶持資金，甚至可以追究法律責(zé)任。

(五)加大培訓(xùn)力度

為了促進(jìn)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人社部門(mén)每年可以定期、不定期組織培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織致富帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，可以由鄉(xiāng)、村推薦年輕人作為致富帶頭人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，以增加致富帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理水平。還可以加強(qiáng)與農(nóng)林專(zhuān)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校之間的合作，可以與學(xué)校達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)村新型農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能。

(六)完善地方相關(guān)政策

為了促進(jìn)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，畢節(jié)市還需要不斷完善相關(guān)政策，通過(guò)相關(guān)政策規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，使林下經(jīng)濟(jì)可以得到可持續(xù)性發(fā)展。在制定相關(guān)政策時(shí)，畢節(jié)市可以參考其他地方在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在出臺(tái)相關(guān)政策之后，畢節(jié)市還需要不斷的修繕政策條款，需要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不斷完善政策條款。與此同時(shí)，在出臺(tái)相關(guān)政策之后，畢節(jié)市還需要出臺(tái)政策解釋條款，以提高政策的可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，為了可以推動(dòng)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)性向前發(fā)展，畢節(jié)市需要大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上所述，畢節(jié)市需要提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的服務(wù)體系和保障機(jī)制，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)政扶持政策，加大培訓(xùn)力度，出臺(tái)法律法規(guī)，以推動(dòng)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。