預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

陳蕊枝 澤州縣就業(yè)和人才服務(wù)中心

預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)代化手段，能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效科學(xué)管理的統(tǒng)一效應(yīng)，改變預(yù)算資金使用的傳統(tǒng)模式，為行政部門(mén)的健康發(fā)展提供有力保證?，F(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效管理還存在著一定的不合理性，需要在實(shí)施過(guò)程中不斷完善和加強(qiáng)。在許多行政事業(yè)單位，由于未建立有效的預(yù)算績(jī)效管理制度，沒(méi)有合理的績(jī)效考核指標(biāo)，導(dǎo)致部門(mén)之間的工作效率不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)公共費(fèi)用。所以，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理不管是對(duì)行政事業(yè)單位還是對(duì)員工的工作效率都有著非常重要的作用。

一、預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的基本概述

(一)預(yù)算績(jī)效管理的概念

預(yù)算績(jī)效管理是以一級(jí)單位為財(cái)政預(yù)算支出對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。預(yù)算績(jī)效管理主要包括三大主體方向，一是績(jī)效管理的主體，即一級(jí)預(yù)算單位。從預(yù)算、績(jī)效、業(yè)務(wù)等多方面來(lái)監(jiān)管實(shí)施單位；二是預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象，即實(shí)施的項(xiàng)目。從立項(xiàng)依據(jù)、背景、實(shí)施階段、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施目標(biāo)等多方面來(lái)檢驗(yàn)配置的合理性和必要性；三是要明確預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施機(jī)制，再好的管理機(jī)制，在實(shí)施上沒(méi)有嚴(yán)格遵守，也無(wú)法發(fā)揮其作用，所以要求相關(guān)部門(mén)發(fā)揮每一個(gè)管理者與員工的責(zé)任心，制定出有效的實(shí)施措施，將預(yù)算績(jī)效管理嚴(yán)格實(shí)施到位，不能擺空架子[1]。

(二)預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用的重要性

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段財(cái)政預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。行政事業(yè)單位設(shè)置預(yù)算績(jī)效主要是經(jīng)過(guò)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的一種管理模式，是以績(jī)效評(píng)價(jià)為結(jié)果導(dǎo)向的管理機(jī)制。目前，預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位已實(shí)行了全覆蓋，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立高效透明的政府，有著極其重要的意義。這要求行政事業(yè)單位與財(cái)政部門(mén)緊密聯(lián)系，合理利用好每一筆資金，加強(qiáng)部門(mén)管理運(yùn)營(yíng)，以更科學(xué)有效的手段來(lái)協(xié)調(diào)好部門(mén)的工作與發(fā)展?？?jī)效預(yù)算的重點(diǎn)把控在于預(yù)算的支出上，在工作中需要有規(guī)劃地制定預(yù)算使用方案，明確每一筆資金的利用，提前預(yù)估資金所能帶來(lái)的效益，最大程度上保證各個(gè)工作階段的平衡與健康發(fā)展，有效避免資金資源浪費(fèi)。

二、預(yù)算績(jī)效管理在應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算績(jī)效管理觀念感不強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理在普遍實(shí)施的同時(shí)，出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，但仍存在地方行政事業(yè)單位和財(cái)政部門(mén)對(duì)這項(xiàng)機(jī)制不夠重視的情況，導(dǎo)致這項(xiàng)具有科學(xué)性和效益性的工作流于形式，草草了事。主要原因是受傳統(tǒng)觀念限制，存在“重預(yù)算、輕管理、重支出、輕效益”的現(xiàn)象。管理負(fù)責(zé)人和員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的觀念感不強(qiáng)，在工作實(shí)施過(guò)程中，并未嚴(yán)格按照所制定的預(yù)算績(jī)效管理辦法來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有選取合理的績(jī)效指標(biāo)，甚至績(jī)效指標(biāo)選取不當(dāng)，績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果都毫無(wú)意義，預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用就成了一個(gè)空架子。長(zhǎng)此以往，資金利用率低下，業(yè)務(wù)工作無(wú)績(jī)效目標(biāo)，工作環(huán)境散漫，員工工作將處于消極狀態(tài)，不利于單位的健康發(fā)展。

(二)預(yù)算績(jī)效管理制度不夠完善

預(yù)算績(jī)效管理制度需要根據(jù)實(shí)際情況在現(xiàn)行管理辦法和制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善。相對(duì)而言，許多地方行政事業(yè)單位并未制定有效的管理制度，造成財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)脫鉤，實(shí)施起來(lái)并不順暢，甚至在選取績(jī)效指標(biāo)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成評(píng)價(jià)結(jié)果失真的現(xiàn)象。為此，應(yīng)該建立健全有效的預(yù)算績(jī)效管理制度，立項(xiàng)申報(bào)時(shí)規(guī)劃好績(jī)效目標(biāo)，合理做出預(yù)算明細(xì)，設(shè)定好績(jī)效考核指標(biāo)，使項(xiàng)目管理部門(mén)、使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)形成一個(gè)制約，調(diào)動(dòng)員工業(yè)務(wù)工作積極性，滿(mǎn)足工作實(shí)際需求，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制不夠完善

任何一個(gè)科學(xué)有效，切實(shí)可行的管理機(jī)制都離不開(kāi)工作人員的反饋，閉門(mén)造車(chē)不可取，廣納諫言才是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。管理機(jī)制的制定者未必能全面有效地考慮到預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)施中可能會(huì)碰到的問(wèn)題，新的預(yù)算績(jī)效管理在制定初期投入實(shí)施，有可能會(huì)與部門(mén)的工作運(yùn)營(yíng)有一定的不契合性，所以新管理機(jī)制的推行需要一個(gè)積極有效的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制不夠完善，管理者不聽(tīng)取基層員工的意見(jiàn)，不僅對(duì)部門(mén)的工作效率是一個(gè)打擊，也有可能會(huì)造成員工的參與率低，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理難以落到實(shí)處。

(四)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程不夠明確，公共財(cái)產(chǎn)支出不夠公平

預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的存在是具有科學(xué)性的，而且其績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是非常重要的。在做預(yù)算績(jī)效設(shè)計(jì)時(shí)，需要充分考慮到公共財(cái)產(chǎn)支出分配的科學(xué)性與公平性，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)，厚此薄彼的情況。然而現(xiàn)階段的許多地方行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算分配支出的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用使用過(guò)程不明確而造成浪費(fèi)的情況。在單位財(cái)政吃緊的情況下，分配使用的不公平，不僅會(huì)造成資金利用率低下，也很容易造成部門(mén)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多部門(mén)為了自身利益，往往會(huì)有意占用大量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致其他部門(mén)經(jīng)費(fèi)短缺，影響行政事業(yè)單位的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

(五)現(xiàn)代化管理建設(shè)有待加強(qiáng)

部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)管理體制的影響，更新速度跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展，信息管理體系建設(shè)慢，未完全進(jìn)化到現(xiàn)代化的高效率管理模式，導(dǎo)致信息的更新傳遞速度慢，開(kāi)發(fā)工作落后，制度傳統(tǒng)老套。這在一定程度上限制了財(cái)務(wù)部門(mén)的發(fā)展，無(wú)法保證財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，工作效率容易阻滯，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化發(fā)展的工作需求。

三、預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

(一)培養(yǎng)工作人員責(zé)任觀念

培養(yǎng)工作人員的責(zé)任觀念非常重要。每一項(xiàng)制度的實(shí)施，都離不開(kāi)員工的積極維護(hù)與遵守。績(jī)效運(yùn)用得當(dāng)，可以很好的激發(fā)員工的工作積極性，提高工作效率。切實(shí)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，能夠幫助管理者更加科學(xué)高效地篩選出員工的工作質(zhì)量，加以管理和協(xié)調(diào)，更大程度上發(fā)揮員工工作效率。同時(shí)，培養(yǎng)管理者與員工的責(zé)任觀念，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī)意識(shí)，是對(duì)管理機(jī)制最好的維護(hù)和監(jiān)管，可以促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的科學(xué)有效發(fā)展與完善，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理起到保障支撐作用[3]。

(二)深化預(yù)算績(jī)效管理改革，完善管理制度

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，盡管取得了一定的進(jìn)展，但整體上沒(méi)有突破，仍處于形式階段，導(dǎo)致預(yù)決算得不到有效統(tǒng)一，績(jī)效指標(biāo)得不到實(shí)際運(yùn)用。為此，應(yīng)該建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，制定出切實(shí)有效、科學(xué)公平的管理制度。使預(yù)算編制、績(jī)效申報(bào)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)更規(guī)范合理，做到事前有預(yù)算，事中有監(jiān)督，事后有審核。通過(guò)明確政策目標(biāo)、強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理、嚴(yán)格審核把關(guān)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)等措施，做實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算績(jī)效的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。也可以參考一些成功案例，吸收借鑒一些有效的預(yù)算績(jī)效管理辦法，再根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整，保證預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和公平性[4]。

(三)完善績(jī)效管理機(jī)制的反饋與評(píng)價(jià)

一個(gè)科學(xué)有效的管理機(jī)制離不開(kāi)員工的積極參與，也離不開(kāi)一個(gè)活躍健康的績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)該在對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行評(píng)價(jià)后，科學(xué)的考量部門(mén)預(yù)算績(jī)效，收取部門(mén)的反饋意見(jiàn)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，有效保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣不僅能關(guān)注到整個(gè)項(xiàng)目的整體實(shí)施情況，而且能夠關(guān)注到基層工作員工與部門(mén)工作的狀態(tài)健康與否，更好的優(yōu)化內(nèi)部資源管理，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)配。同時(shí)，一個(gè)健康積極的績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，不僅能夠提高員工的參與積極性，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)的監(jiān)管和廉政建設(shè)，促進(jìn)部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改善預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，節(jié)約財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資金的利用率最大化。

(四)建立績(jī)效跟蹤機(jī)制，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)

預(yù)算績(jī)效申報(bào)完成后，在投入到工作運(yùn)營(yíng)中去時(shí)，也要同步匹配相應(yīng)的績(jī)效跟蹤機(jī)制，避免出現(xiàn)制度落實(shí)不到位，部門(mén)人員工作散漫，無(wú)視制度的行為?？?jī)效跟蹤機(jī)制需要全面詳細(xì)地記錄預(yù)算的使用情況，把每一筆資金的使用時(shí)間和詳細(xì)費(fèi)用記錄成冊(cè)，便于查詢(xún)與績(jī)效審核。這一跟蹤機(jī)制，能夠有效地監(jiān)管部門(mén)資金使用情況，及時(shí)把控風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性與健康性。除此之外，預(yù)算資金使用情況，需要搜集具體信息整理成冊(cè)，以此監(jiān)管資金動(dòng)向，了解開(kāi)支，保證資金利用的最大化，及時(shí)避免鋪張浪費(fèi)情況的發(fā)生。詳細(xì)記錄的跟蹤數(shù)據(jù)，也是部門(mén)和員工預(yù)算績(jī)效考核的重要依據(jù)之一，能夠有效保證績(jī)效考核的公平性。

(五)合理規(guī)劃資金利用

為了避免部門(mén)資金利用的鋪張浪費(fèi)，合理規(guī)劃資金利用是非常重要的。上面對(duì)問(wèn)題的分析中也有提到過(guò)，因?yàn)樵S多部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施不到位，造成資源浪費(fèi)，公共費(fèi)用分配不合理的情況。所以需要管理者合理規(guī)劃好資金的使用，把公平性與科學(xué)性落到實(shí)處，以避免部門(mén)之間因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資金利用效率混亂、分配不均等情況發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)科學(xué)有效且公平的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，各個(gè)行政部門(mén)須積極深化預(yù)算績(jī)效管理改革，不斷優(yōu)化管理，科學(xué)地設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的管理體系，維護(hù)部門(mén)工作運(yùn)營(yíng)的健康長(zhǎng)效發(fā)展。