淺析軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

高 倩 王新宇 .中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十六研究所 .中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司

軍工核心能力是國(guó)家武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)防科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。近些年國(guó)家對(duì)軍工能力建設(shè)的投資力度不斷加大，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資規(guī)模和數(shù)量日益增加，對(duì)我國(guó)國(guó)防能力的提升和推動(dòng)武器裝備發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。與此同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃管理也提出了更高的要求。面對(duì)諸多建設(shè)單位年底突擊支出、周期調(diào)整、拖期驗(yàn)收等常見(jiàn)問(wèn)題，采取有效的解決措施，實(shí)施科學(xué)、有效的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理，關(guān)系到建設(shè)目標(biāo)的快速達(dá)成、國(guó)家投資效益的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理是保證項(xiàng)目有序開(kāi)展和建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃管理通?？煞譃閮蓚€(gè)階段：一是計(jì)劃的制定，分析建設(shè)目標(biāo)達(dá)成路徑，確認(rèn)每個(gè)階段應(yīng)完成的工作，合理制定計(jì)劃以指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。二是計(jì)劃的管控，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)偏離計(jì)劃的工作及時(shí)糾偏，確保實(shí)施工作嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)展。有力的實(shí)施計(jì)劃管控可保障相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，支撐項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成本和建設(shè)成效，在項(xiàng)目全過(guò)程管理中至關(guān)重要。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理存在的問(wèn)題分析

為約束項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行，國(guó)防科工局出臺(tái)了一系列管理規(guī)定，以規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，提高投資質(zhì)量和效益。但在實(shí)施過(guò)程中，仍有諸多單位執(zhí)行情況仍不容樂(lè)觀，常見(jiàn)問(wèn)題如下：

(一)實(shí)施計(jì)劃與申請(qǐng)投資不匹配

多數(shù)建設(shè)單位在前一年年末或當(dāng)年年初制定項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，而年度投資預(yù)算申報(bào)按要求需在上一年度9月完成，當(dāng)年3月左右批復(fù)。這通常會(huì)造成兩個(gè)問(wèn)題：一是年度投資預(yù)算申報(bào)時(shí)尚未完成年度實(shí)施計(jì)劃制定，沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃支撐，年度投資預(yù)算勉強(qiáng)只能稱(chēng)作估算，不確定性較大，存在需完成年度投資額與實(shí)際執(zhí)行能力不匹配的風(fēng)險(xiǎn)；二是年度預(yù)算批復(fù)后，批復(fù)數(shù)與申報(bào)數(shù)有差異，實(shí)施計(jì)劃也應(yīng)隨之調(diào)整，實(shí)施內(nèi)容可能會(huì)與初始需求發(fā)生偏離。

(二)實(shí)施計(jì)劃的制定不切實(shí)

部分項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理人才，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人員對(duì)相關(guān)知識(shí)未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化程度還處在較低水平。表現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理上，一些實(shí)施計(jì)劃制定時(shí)往往只考慮建設(shè)周期和建設(shè)內(nèi)容，按照批復(fù)周期將建設(shè)內(nèi)容和投資進(jìn)行簡(jiǎn)單切割、排列，未深入到項(xiàng)目執(zhí)行細(xì)節(jié)，也未考慮實(shí)際執(zhí)行的可行性，再加上項(xiàng)目管理人員執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)行過(guò)程 “走一步看一步”不能充分預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃對(duì)實(shí)際執(zhí)行的指導(dǎo)意義不足。此外，很多建設(shè)單位受體制等因素影響，項(xiàng)目管理很難做到敏捷管理的程度，機(jī)動(dòng)性較差，面對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)較為遲鈍，存在計(jì)劃失控的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不力

年底突擊支出的現(xiàn)象在各建設(shè)單位項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也普遍存在，反映了建設(shè)單位“重結(jié)果、輕過(guò)程”的項(xiàng)目管理狀態(tài)。主要原因在于實(shí)施計(jì)劃中未設(shè)置過(guò)程交付節(jié)點(diǎn)和交付成果，過(guò)程無(wú)保障，進(jìn)而影響到年度計(jì)劃目標(biāo)的完成。年底突擊“趕工”會(huì)對(duì)造成執(zhí)行規(guī)范性和影響建設(shè)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，部分單位 “趕工”完成了實(shí)施計(jì)劃，但會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題的概率，而“趕工”不成的單位年度投資完成率較差，為項(xiàng)目后續(xù)工作帶來(lái)更大壓力，影響項(xiàng)目整體執(zhí)行進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期竣工驗(yàn)收。

二、X公司進(jìn)一步加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理的舉措

X公司為保障研制任務(wù)的開(kāi)展，進(jìn)一步提升公司研發(fā)、生產(chǎn)能力，推動(dòng)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展，對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施一項(xiàng)都很重視，針對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理也提出了制定專(zhuān)項(xiàng)的管理規(guī)定、建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、“一把手”擔(dān)任總指揮等舉措。這些舉措一定程度上提高了項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量和效率，但和多數(shù)建設(shè)單位一樣在實(shí)施計(jì)劃管理方面仍存在不足。面對(duì)上述問(wèn)題，X公司進(jìn)一步梳理了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施流程，開(kāi)展了全面、深入的調(diào)查研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)行深入研討，形成了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理指導(dǎo)意見(jiàn)。

(一)強(qiáng)化頂層策劃

一是重視項(xiàng)目整體實(shí)施計(jì)劃的制定。要求項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成路徑、建設(shè)周期等，將建設(shè)內(nèi)容按項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行詳細(xì)分解，以保障投資預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目執(zhí)行提供科學(xué)參照。

二是統(tǒng)籌資源配置。計(jì)劃的落實(shí)與相關(guān)資源的配置有著密切的關(guān)系，在實(shí)施計(jì)劃制定時(shí)要切實(shí)考慮相關(guān)資源的配備，在實(shí)施計(jì)劃確定后要確保資源“不掉線”。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施涉及部門(mén)、人員較多，尤其當(dāng)項(xiàng)目數(shù)大幅增加的情況下，合理、穩(wěn)定的人、財(cái)、物等資源配備才能確保項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)注重計(jì)劃落地

一是深入研究政策。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理有很強(qiáng)的政策約束力，針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程有一系列的管理規(guī)定。詳盡的管理規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過(guò)程管控起到了一定的規(guī)范和指導(dǎo)作用。熟悉管理規(guī)定可避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不規(guī)范動(dòng)作的出現(xiàn)，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展及驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)計(jì)劃。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含工藝設(shè)備和土建工程兩大類(lèi)，工藝設(shè)備又分為貨架、定制、招投標(biāo)等，土建工程又分為主體建筑、裝飾裝修工程、室外工程等。涉及相關(guān)手續(xù)辦理單位、實(shí)施協(xié)作單位較多，實(shí)施計(jì)劃的制定要考慮的因素多而復(fù)雜。X公司在充分考慮實(shí)施能力和現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，梳理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合不同類(lèi)別建設(shè)內(nèi)容的實(shí)際執(zhí)行差異，重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)研制設(shè)備儀器軟件、進(jìn)口禁運(yùn)、招投標(biāo)和建設(shè)手續(xù)辦理等。切實(shí)做到內(nèi)容具體，過(guò)程和結(jié)果可衡量，時(shí)間約束明確。同時(shí)，充分考慮實(shí)施流程中各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合理調(diào)配資源，安排工作節(jié)奏。

三是落實(shí)具體責(zé)任。以責(zé)任保落實(shí)，建立健全各級(jí)責(zé)任體系，明確各級(jí)責(zé)任人的具體責(zé)任和工作內(nèi)容，量化交付成果。同時(shí)，深化落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人制度，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍，履行考核和獎(jiǎng)懲制度。

(三)開(kāi)展精細(xì)化管理

一是完善項(xiàng)目流程管理。依托單位組織機(jī)構(gòu)和管理模式，梳理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程涉及的工作內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、審批權(quán)限等，進(jìn)一步明確實(shí)施流程中各節(jié)點(diǎn)的工作界限，確保工作流轉(zhuǎn)順暢，項(xiàng)目高效率高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。同時(shí)，制定規(guī)范并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)或暴露問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善，從制度層面保證項(xiàng)目實(shí)施有序開(kāi)展，管控有章可循。

二是定期復(fù)盤(pán)計(jì)劃進(jìn)度。一方面對(duì)某一階段項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行定期總結(jié)。另一方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行摸底，了解實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行與目標(biāo)達(dá)成的匹配情況，對(duì)預(yù)計(jì)拖期的節(jié)點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)解決方案，高效調(diào)配資源快速推進(jìn)問(wèn)題解決，第一時(shí)間進(jìn)行糾偏止損。再者，反思已實(shí)施內(nèi)容存在的不足，思考后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中如何避免問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。最后，總結(jié)好的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)后續(xù)計(jì)劃執(zhí)行，落實(shí)到具體要求，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施計(jì)劃管控能力的提升。

三是積極推進(jìn)過(guò)程考核。創(chuàng)新考核思路和考核方式，推進(jìn)過(guò)程考核。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)立多個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)，分析當(dāng)前階段目標(biāo)的完成情況，對(duì)當(dāng)前階段工作進(jìn)行收尾并同步預(yù)告下一階段工作啟動(dòng)。過(guò)程考核有利于實(shí)施問(wèn)題的暴露和及時(shí)解決，是穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目，達(dá)成建設(shè)目標(biāo)的手段。同時(shí)，增加過(guò)程考核的權(quán)重，有利于提高各級(jí)人員的責(zé)任意識(shí)以及對(duì)實(shí)施計(jì)劃的重視程度。

通過(guò)采取上述措施，X公司軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理工作精細(xì)化程度逐步加強(qiáng)，相關(guān)項(xiàng)目工作人員的責(zé)任意識(shí)也逐步提高，有效降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。2020年軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目截止9月投資計(jì)劃完成率70%，基本達(dá)序時(shí)進(jìn)度，年底突擊支出的現(xiàn)象初步改善。投資計(jì)劃完成率相比2019年也提升了7.5%，項(xiàng)目建設(shè)周期調(diào)整數(shù)相比2019年減少了27%。

三、進(jìn)一步做好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理的建議

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的開(kāi)展涉及人員、部門(mén)多，每個(gè)項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)定認(rèn)知不同，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也是參差不齊，傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目管理缺乏準(zhǔn)確性和可靠性。為適應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)苛的項(xiàng)目管理模式，完善軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式，開(kāi)展信息化建設(shè)迫在眉睫。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，一方面可以規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，使得項(xiàng)目實(shí)施流程化，避免了因項(xiàng)目組人員變動(dòng)或?qū)I(yè)能力不足造成的項(xiàng)目運(yùn)行不暢。另一方面能夠?qū)崟r(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度的完成情況、資金和資源使用情況等，支持項(xiàng)目管理層決策，幫助項(xiàng)目管理人員做好項(xiàng)目實(shí)施管控工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，深入研究，以X公司實(shí)施計(jì)劃管理為例，提出了規(guī)避問(wèn)題的具體措施，經(jīng)過(guò)實(shí)踐落實(shí)，取得了初步的管理成效。同時(shí)，為進(jìn)一步提高實(shí)施計(jì)劃管控水平，提出了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信息化建設(shè)的意見(jiàn)。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有序開(kāi)展不但關(guān)系到各建設(shè)單位的發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家武器裝備力量的提升。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理，不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目隊(duì)伍管理能力，完善實(shí)施計(jì)劃管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化精細(xì)管理，確保實(shí)現(xiàn)軍工固定資產(chǎn)投資效益最大化，為軍工核心能力的提升打好基礎(chǔ)。