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    網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下人口信息資源共建共享問題分析

    2021-11-23 07:55:53閔歐東燈塔市柳條寨鎮(zhèn)人民政府
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2021年11期
    關(guān)鍵詞:人口部門資源

    閔歐東 燈塔市柳條寨鎮(zhèn)人民政府

    人口信息時(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性寶貴資源,是各級(jí)政府部門進(jìn)行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下,更要做好基礎(chǔ)工作人口信息統(tǒng)計(jì)工作,利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)構(gòu)建人口資源信息共享平臺(tái),推動(dòng)人口信息管理的現(xiàn)代化發(fā)展,不斷提升工作效率,為創(chuàng)新政府人口管理模式提供新方法、新途徑?,F(xiàn)階段,我國人口信息資源共建共享工作已經(jīng)初具雛形,但是目前還存在各地人口信息資源管理模式不一致,缺乏統(tǒng)一的、完整的共享機(jī)制,信息準(zhǔn)確性無法保證等問題?;谶@些存在的問題,結(jié)合研究現(xiàn)狀,筆者就網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下,如何開展人口信息資源共建共享工作談一談自己的看法。

    一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下開展人口信息資源共建共享的必要性

    人口信息管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,會(huì)受到很多外界因素的影響,尤其是在先下網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,各種因素的不確定性增強(qiáng)。在這一背景下,開展人口信息資源共建共享是十分有必要的。一方面,開展人口信息資源共建共享是提高人口信息化管理程度的內(nèi)在要求。一個(gè)國家是由人組成的,人口是國家行政管理的重要組成部門,開展人口信息化管理,不僅可以確保人口信息來源的準(zhǔn)確性,同時(shí)也可以借助大數(shù)據(jù)等手段提高人口信息管理的水平。另一方面,人口信息資源的共建共享也彌補(bǔ)了當(dāng)前人口管理體制中的不足,有助于人口實(shí)現(xiàn)有序的流動(dòng)[1]。在社會(huì)的發(fā)展中,人口流動(dòng)是必然存在的,但是目前的人口管理體制中存在部門分割明顯、管理缺乏動(dòng)態(tài)化等問題,一些關(guān)系到人口管理的部門例如衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事等,這些部門統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和尺度都存在一定程度的不同,因此往往會(huì)存在信息重疊、關(guān)聯(lián)度低等情況。同時(shí),傳統(tǒng)的靜態(tài)管理的方式無法適應(yīng)當(dāng)前人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。要改變上述問題,就要開展人口資源信息化管理,構(gòu)建人口資源共建共享的平臺(tái)。人口資源共建共享平臺(tái)能夠彌補(bǔ)由于人口流動(dòng)造成的信息遺漏、信息空白等問題,將個(gè)人的信息情況全面地反映出來。

    人口信息資源共建共享平臺(tái)是社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的環(huán)節(jié),通過構(gòu)建共建共享平臺(tái),可以使社會(huì)管理的不同領(lǐng)域共同享有這一寶貴的資源,同時(shí)也可以不斷對(duì)人口信息資源進(jìn)行完善。在實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享之后,對(duì)公民的就業(yè)信息、收入分配、醫(yī)療、教育等方面都可以實(shí)現(xiàn)印證作用[2]。例如,計(jì)生部門可以通過更新的婦女戶籍情況和婚姻情況對(duì)納稅人的情況有一個(gè)基本的掌握,確保計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施;房管部門也可以借助共享平臺(tái)對(duì)居民的身份信息和收入情況進(jìn)行核實(shí),避免出現(xiàn)廉價(jià)房被冒租的情況。

    在當(dāng)今信息化的社會(huì)中,信息已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性資源,政府作為信息最大的擁有者和運(yùn)用者,要積極推進(jìn)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè),這也是推動(dòng)政府管理更加科學(xué)和高效化的關(guān)鍵。

    二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下人口信息資源共建共享存在的問題

    (一)管理模式

    就目前來說,我國需要借助人口信息開展工作的部門很多,例如計(jì)生委、公安等,但是這些部門沒有統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu),人口信息資源很難實(shí)現(xiàn)共建共享,進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。一般來說,重復(fù)建設(shè)的情況有兩種:一種是部門與部門之間的,另一種是部門內(nèi)部的。由于政府部門的業(yè)務(wù)比較多,每個(gè)部門的需求也不盡相同,因此對(duì)于人口資源的需求往往有70%相同,30%不同。這種重復(fù)建設(shè)的情況不僅會(huì)浪費(fèi)人力和物力,同時(shí)也降低了對(duì)數(shù)據(jù)的利用率。

    (二)信息隔斷

    在信息化建設(shè)的過程中往往會(huì)出現(xiàn)由于軟件、信息等部分之間聯(lián)系不夠緊密而使得信息資源呈現(xiàn)出一種封閉、孤立的狀態(tài)[3]。在我國現(xiàn)有的信息資源網(wǎng)站中,有很多網(wǎng)站沒有任何站點(diǎn)的連接,而在人口信息資源共建共享工作中,這一問題也很突出。由于不同的政府部門利用人口信息所承辦的業(yè)務(wù)不同,因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則也不相同,這就使得各個(gè)部門之間缺乏有效的整合的關(guān)聯(lián),部門業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系被割裂開來,人口資源信息也無法實(shí)現(xiàn)共享。

    (三)信息質(zhì)量有待提升

    人口信息資源的關(guān)鍵是信息質(zhì)量,目前,我國的人口信息資源質(zhì)量還有待提升。一方面,我國人口信息確實(shí)比較嚴(yán)重,隨著近些年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),人口流動(dòng)量越來越大,這給人口信息收集造成了極大的影響,尤其是針對(duì)外來人口的信息確實(shí)更為嚴(yán)重,同時(shí)這部分人信息的準(zhǔn)確性也比較低[4]。不同部門對(duì)人口信息的手機(jī)往往是從部門實(shí)際需求出發(fā)的,獲取渠道和方式的不同也會(huì)導(dǎo)致信息間的差別,后續(xù)人員在使用這些數(shù)據(jù)的時(shí)候往往沒有確定的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而對(duì)人口信息的準(zhǔn)確性造成了影響。此外,人口信息更新速度慢也會(huì)對(duì)信息的時(shí)效性產(chǎn)生影響。上述這些問題的出現(xiàn)使得人口管理難度增加,城市公共資源無法實(shí)現(xiàn)合理的配置。

    三、關(guān)于開展人口信息資源共建共享建議

    (一)打破信息壁壘,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的共建共享模式

    人口信息資源共享是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要各個(gè)部門都參與到其中來。首先,應(yīng)該明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的管理原則,實(shí)行集中管理??梢杂芍醒胝块T牽頭成立中國人口信息共享平臺(tái),并設(shè)置相應(yīng)的管理部門,確定其在人口信息管理商的權(quán)威性,明確其職能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全國人口信息管理工作。其次,要在對(duì)現(xiàn)有的人口管理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行整合,并在下面設(shè)立相應(yīng)的部門:人口信息登記部門、人口信息統(tǒng)計(jì)部門、人口調(diào)查部門、信息化技術(shù)部門。省級(jí)市級(jí)以下的部門的人口管理機(jī)構(gòu)也在上述的大框架下,按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。各個(gè)單位應(yīng)該秉持著平等對(duì)話的原則,共同協(xié)商努力共建人口資源信息,在提高部門工作效率的同時(shí),也進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下我國人口信息資源共建共享工作的進(jìn)站。

    從組織方面完成對(duì)人口信息資源共建共享平臺(tái)的構(gòu)建之后,其應(yīng)該能夠發(fā)揮以下兩個(gè)功能:一個(gè)是信息對(duì)接的功能,從該平臺(tái)可以很快并且準(zhǔn)確地獲取人口管理工作所需要的相關(guān)信息,確保信息對(duì)接的順暢。另一個(gè)就是針對(duì)不同部門的管理作用,同一個(gè)部門的數(shù)據(jù)收集、處理、使用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享制度。

    (二)注重資源整合,不斷完善平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

    人口信息資源共建共享平臺(tái)的建設(shè)需要從國家層面進(jìn)行制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),整合各種資源,構(gòu)建起一個(gè)集采集、儲(chǔ)存、傳輸于一體的人口信息資源共享模式。在目前已有的信息庫的基礎(chǔ)上,聯(lián)合各個(gè)層級(jí)的部門,對(duì)勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等各個(gè)部門在內(nèi)的信息進(jìn)行整合,構(gòu)建完善的資源共享機(jī)制[5]。一方面,要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。針對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),要盡快完善核心元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的注冊(cè)和管理、數(shù)據(jù)資源分類等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化定制。針對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)一步加強(qiáng)資源標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化定制。另一方面,各部門要組織內(nèi)部科室的人員對(duì)信息資源共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,嚴(yán)格按照相關(guān)步驟進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入,確保輸入信息的準(zhǔn)確性。同時(shí),可以設(shè)定一個(gè)單一的職能部門來提供人口資源信息的來源,然后其他部門對(duì)信息進(jìn)行補(bǔ)充,以此來完成信息資源的整合,滿足不同部門數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用需求。一般來說,可以將社區(qū)作為人口信息收集的主要單位,以社區(qū)為范圍,由居委會(huì)人員對(duì)人口信息采集工作負(fù)責(zé)相應(yīng)的片區(qū),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的收集,不斷更新信息數(shù)據(jù)庫,確保人口數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上、公安部門、計(jì)生部門等再對(duì)人口信息資源進(jìn)行補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)人口信息資源的有效整合。

    (三)提升信息質(zhì)量,完善信息收集步驟

    人口信息資源的質(zhì)量的高低和信息收集與維護(hù)工作息息相關(guān),因此在構(gòu)建平臺(tái)和進(jìn)行數(shù)據(jù)收集之后要采取相應(yīng)的措施對(duì)人口資源信息進(jìn)行定期的維護(hù)和管理,不斷提升人口信息資源的質(zhì)量[6]。具體來說,首先,要進(jìn)一步擴(kuò)大采集的范圍,可以通過政府和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作,采用公開和秘密的方式進(jìn)行流動(dòng)人口信息的收集,尤其是針對(duì)一些流動(dòng)人員留存可能性較大的地方要加強(qiáng)管理和信息收集,例如桑拿房、小旅館等。同時(shí),對(duì)于一些出租屋也要加強(qiáng)人口信息統(tǒng)計(jì),對(duì)這些人員的足跡進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和整理,從而有效解決因人口流動(dòng)造成的信息缺少的問題。其次,對(duì)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,引入信息糾錯(cuò)、業(yè)務(wù)等軟件,定期對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。再次,要明確開展信息采集的各部門的職責(zé),實(shí)行包干到戶的方式及時(shí)記錄信息的動(dòng)態(tài)變化,使整個(gè)數(shù)據(jù)庫包含從人出生到結(jié)束的全生命周期的信息。最后,要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù),常見的維護(hù)時(shí)間有實(shí)時(shí)、每天、每周、每月四種,維護(hù)間隔時(shí)間越短,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度就越高。因此,相關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)做到實(shí)時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)。

    四、結(jié)語

    人口信息化建設(shè)是我國的一項(xiàng)重要工作,對(duì)于政府開展各項(xiàng)政治決策具有至關(guān)重要的作用。構(gòu)建一個(gè)共建共享的人口信息資源平臺(tái),可以進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,為相關(guān)部門工作的開展提供依據(jù)和保障。

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