山東省滕州市病死畜禽集中無害化處理管理模式探索

曹兵，馬艷芳，呂恒欣

(1.滕州市畜牧漁業(yè)事業(yè)發(fā)展中心山東棗莊 277599；2.滕州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊山東棗莊 277599）

近年來，由于國家政策激勵和社會人民消費需求的提高，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，隨之而來的養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴重；病死畜禽不規(guī)范處置等問題也逐漸凸顯出來[1,2]。環(huán)境保護政策影響，焚燒、深埋、腐化池等傳統(tǒng)的無害化處理方式已經(jīng)不能滿足養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需求[3]。為此，山東省滕州市率先推行病死畜禽集中無害化處理方式，立足本地現(xiàn)狀，完成了病死畜禽集中無害化處理的硬件設施、監(jiān)管隊伍、制度機制、信息化系統(tǒng)等方面的建設任務，探索形成了滕州市病死畜禽集中無害化處理的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

本文對滕州市病死畜禽集中無害化處理中心建設、收集運輸體系、監(jiān)管制度機制、人員隊伍建設、信息化管理等方面進行詳細論述，并對建立科學有效的病死畜禽無害化處理管理模式進行探析。

1 建設病死畜禽無害化處理中心

滕州市政府引入社會資本，投資建設了年集中無害化處理病死畜禽70 萬t 無害化處理中心一處，承擔全市養(yǎng)殖場、屠宰場病死畜禽集中無害化處理任務，項目的處理工藝采用高溫高壓干化法，高效節(jié)能，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，符合國建產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

2 建立病死畜禽收集運輸體系

配置專用密閉運輸收集車4 輛，專職收集人員4 名；全面收集滕州市21 個鎮(zhèn)街病死畜禽，平均每部收集車輛負責4～6 個鎮(zhèn)街；嚴格按照“專人收集、專車運輸、及時收集、統(tǒng)一處理”的運行模式，將病死畜禽統(tǒng)一收集。

3 建立無害化處理監(jiān)督管理機制

3.1 落實企業(yè)的主體責任

畜牧行業(yè)監(jiān)管部門與相關企業(yè)及個人簽訂了責任書，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。

3.2 落實屬地管理責任

全市21 鎮(zhèn)（街）畜牧行業(yè)監(jiān)管單位，具體負責本轄區(qū)病死畜禽無害化處理監(jiān)督、現(xiàn)場勘驗等工作，實現(xiàn)了病死畜禽集中無害化處理網(wǎng)格化監(jiān)管。

3.3 建立了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制

組織執(zhí)法力量對全市養(yǎng)殖、屠宰場所進行不間斷執(zhí)法巡查，同時與有關部門密切配合，嚴厲打擊非法制售病死畜禽的違法犯罪行為，防止病死畜禽流向餐桌。

3.4 建立了無害化處理專職聯(lián)絡員隊伍

組建了21 人的無害化處理專職聯(lián)絡員隊伍（每鎮(zhèn)街1 名），明確專職聯(lián)絡人員的宣傳員、協(xié)調(diào)員和監(jiān)督員的職責，并定期召開業(yè)務培訓會議。

3.5 建立了監(jiān)督檢查制度

建立了專項檢查和隨機抽查的監(jiān)管制度，全市鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站（無害化專職聯(lián)絡員）負責本鎮(zhèn)監(jiān)督檢查和隨機抽查，畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門負責全市范圍監(jiān)督檢查和隨機抽查。

4 建立效益分配機制

1）嚴格落實無害化處理補助政策，按照“誰處理、補給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖者、收集者、處理者三方利益，建立科學合理的無害化處理補助機制。

2）推進無害化處理與畜禽保險聯(lián)動，加強保險機構與無害化處理單位合作，提高了保險公司和養(yǎng)殖場戶的積極性，實現(xiàn)了兩項工作的互相促進。

3）健全完善無害化處理體系運營管理保障機制，加強病死畜禽收集、運輸、儲藏、處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，實行送交收運三聯(lián)單簽字制度、運輸車輛全程GPS 定位、實時監(jiān)控、產(chǎn)品流向登記等制度，確保無害化處理體系規(guī)范運營。

5 建立信息化管理系統(tǒng)

5.1 建立畜禽無害化處理信息基礎數(shù)據(jù)庫

建立了全市養(yǎng)殖場戶畜主、村莊、畜種等信息的基礎數(shù)據(jù)庫。

5.2 建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息平臺

1）報案登記。養(yǎng)殖戶通過熱線電話接入對應無害化處理場，報案的病死畜禽種類和數(shù)量快捷記錄，簡單、方便、易操作，數(shù)據(jù)無誤后保存到系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務器，完成報案登記；數(shù)據(jù)同步共享給相關部門和人員，及時提醒并進行各自數(shù)據(jù)處理。

2）物流調(diào)度。完成報案登記，報案信息自動下發(fā)到相關回收人員的移動終端，工作人員按照任務回收病死畜禽。調(diào)單管理；一鍵自動規(guī)劃收集路線；GPS 路線反饋追蹤，實時掌控車輛位置。

3）收集處理。收集人員到達現(xiàn)場收集，手持終端工具拍照上傳，收集員、養(yǎng)殖戶確認簽字。

4）收集監(jiān)管。收集人員上傳數(shù)據(jù)后，相關各級畜牧監(jiān)管人員會實時收到監(jiān)管提示，通過電腦監(jiān)管端或手機監(jiān)管端對收集人員上報的數(shù)據(jù)進行審核，包括畜種、養(yǎng)殖戶個人信息、數(shù)量、現(xiàn)場照片等信息。

5）倉庫管理。收集車返回處理中心，畜禽入庫登記操作，畜禽出庫登記，現(xiàn)場收集憑證登記。

6）數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表。能形成可視化圖形統(tǒng)計、查看頁面，簡約、直觀；按需查找，一鍵統(tǒng)計，日、月、季、年統(tǒng)計查詢、報表，報表導出上報簡便，監(jiān)管單位時刻掌握無害化處理近況。

7）數(shù)據(jù)實時顯示、模塊化分布，有效反映出每日的工作狀況；監(jiān)管部門一鍵登錄系統(tǒng)首頁，即可監(jiān)督重要數(shù)據(jù)，實時掌控；數(shù)據(jù)異常報警提示，包括出現(xiàn)病死情況異常，一旦報警，監(jiān)管部門可立即進行應對措施。

8）整合軟件系統(tǒng)資源：將新建立的滕州市病死畜禽無害化處理信息平臺與滕州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和山東省電子檢疫出證系統(tǒng)進行資源整合，實現(xiàn)信息共享互通。

6 小結(jié)

滕州市完成了病死畜禽無害化處理方式的轉(zhuǎn)變，建設了病死畜禽無害化處理中心及收集運輸體系；建立滕州市病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息平臺，將滕州市病死畜禽無害化處理信息平臺、滕州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺進行資源整合，實現(xiàn)信息共享互通；建立病死畜禽收集效益分配機制、落實企業(yè)的主體責任及各部門的監(jiān)管職責，制定相關制度；建立無害化處理和保險聯(lián)動工作機制[4]，建立各級監(jiān)管部門對無害化處理企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機制；形成了科學有效的病死畜禽集中無害化處理監(jiān)管運營模式，實現(xiàn)了養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。