學習貫徹黨的十九屆五中全會精神筆談

竇麗琛，張 云，陳永國，趙一強

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所,河北石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學法學院,河北石家莊 050061)

“三鏈”貫通 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

竇麗琛

黨的十九屆五中全會將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確定為我國現(xiàn)代化建設的核心任務。堅持創(chuàng)新發(fā)展,是應對國際環(huán)境惡化、國內(nèi)風險積累以及人民對美好生活新訴求的必然選擇,是提升國家核心競爭力的主要抓手,有利于實現(xiàn)新常態(tài)下增長動力的轉(zhuǎn)換,有利于應對國際技術脫鉤風險,是支撐國家實現(xiàn)全面現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。而創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。堅持創(chuàng)新發(fā)展,必須系統(tǒng)挖掘創(chuàng)新要素,抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié),貫通技術、資本、人才三大創(chuàng)新鏈條,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

一、打通技術創(chuàng)新鏈條

科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心。黨的十八大以來,我國堅持走自主創(chuàng)新道路,不斷加大創(chuàng)新投入水平,科技創(chuàng)新水平顯著提高。2019年,全國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.19%,已經(jīng)超過歐盟主要國家平均水平,接近經(jīng)合組織平均水平；研發(fā)人員總量躍居世界第一位；國際專利申請量也首次位居世界首位。但是,近年來中美貿(mào)易沖突加劇了技術脫鉤的風險,凸顯了我國在關鍵核心技術上的短板?！笆奈濉睍r期,在明確科技創(chuàng)新底層邏輯的基礎上,必須抓住關鍵核心環(huán)節(jié),徹底打通技術創(chuàng)新鏈條,攻克“卡脖子”技術,實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重大突破。

(一)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術是技術創(chuàng)新鏈條最大堵點

技術創(chuàng)新鏈條大致包含三個環(huán)節(jié)：源頭是基礎研究,即通過科學研究產(chǎn)生科技成果；中間環(huán)節(jié)是應用研究,即對科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣形成新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品；最后是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,即新產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。

鏈條中間環(huán)節(jié)是最大堵點。雖然我國基礎研究比較薄弱,重大原創(chuàng)性成果缺乏,是技術創(chuàng)新鏈的短板,但是最大的堵點卻在中間環(huán)節(jié),即不能將基礎研究成果開發(fā)成行業(yè)共性技術,導致產(chǎn)業(yè)化階段無法實現(xiàn)。

研發(fā)能力和動力不足是主要原因。行業(yè)共性技術缺乏的主要原因可以歸結(jié)為兩個方面：一方面是基礎研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié),難以形成真正落地的技術；另一方面是應用研究能力薄弱或動力不足,不能或不愿研究開發(fā)行業(yè)共性技術,尤其在新興行業(yè),研發(fā)的門檻高、投入多、風險大,行業(yè)內(nèi)又缺乏領軍企業(yè),大部分企業(yè)都不愿意自主研發(fā),因此出現(xiàn)“卡脖子”技術問題。即便有大企業(yè)依靠自身的投入實現(xiàn)了行業(yè)關鍵技術的突破,也只會在自己內(nèi)部使用,無法服務行業(yè)發(fā)展。

(二)政產(chǎn)學研協(xié)同推進技術創(chuàng)新鏈條打通

發(fā)揮政府在基礎研究領域中的主導作用。在科技創(chuàng)新中,政府的作用是極其重要的,尤其是在基礎研究領域。美國的科技水平現(xiàn)在仍然保持全球領先,與二戰(zhàn)之后美國政府對科技發(fā)展的推動作用是分不開的。所以,政府要加大基礎研究投入,持之以恒支持原創(chuàng)性研究,要面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場實施國家重大科學計劃和工程項目,支持各類高校和研究機構(gòu)設立研究所和實驗室,開展原創(chuàng)性研究,保證自主創(chuàng)新成果的源頭供給。

強化企業(yè)在技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體地位。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體,主要體現(xiàn)在對科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中。要發(fā)揮市場在技術研發(fā)領域配置資源的基礎性作用,更好地發(fā)揮民營企業(yè)在技術研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素定價及配置方面的自主決策,減少政府干預,激發(fā)民營經(jīng)濟在高技術領域創(chuàng)新中的巨大潛能。

培育面向行業(yè)共性技術的新型研發(fā)機構(gòu)。缺少對行業(yè)關鍵共性技術提供支撐的研發(fā)機構(gòu),是導致中國很多產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白的重要原因,也是打通技術創(chuàng)新鏈的關鍵環(huán)節(jié)。因為這類技術的開發(fā)兼具公益性和盈利性,單純依靠企業(yè)無法完成。因此,要發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu),推動形成投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的獨立法人機構(gòu),成為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的推動者和承擔者,圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求提供產(chǎn)學研深度融合的先進技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化服務,集中攻克一批“卡脖子”行業(yè)關鍵技術。科技部推行的國家技術創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)技術研究院,就是這種新型研發(fā)機構(gòu)。地方政府應該積極推動和參與建設。

二、貫通資本鏈條

科技創(chuàng)新的過程中需要大量資金投入,所以足夠的金融支持變得非常重要。金融在推動工業(yè)革命的過程中發(fā)揮了至關重要的作用。蒸汽機技術早就已經(jīng)成熟,就是因為金融改革跟不上,蒸汽機在幾十年后才得以發(fā)明并變成紡織業(yè)、鐵路和航運的動力。創(chuàng)新面臨同樣的問題,無論是基礎研究,還是將理論開發(fā)成新產(chǎn)品、新工藝、新模式的過程,都需要大量資金的支持。金融體系所引領的資本鏈條的發(fā)展只有適應或者跟上創(chuàng)新發(fā)展的步伐,才能支撐創(chuàng)新經(jīng)濟的形成。

(一)傳統(tǒng)的金融體系已經(jīng)不適應創(chuàng)新的發(fā)展

以銀行為主導的金融體系支撐了中國改革開放的發(fā)展。改革開放以來,我國逐步形成以專業(yè)銀行為主體、中央銀行為核心,各種銀行和非銀行金融機構(gòu)并存的多元金融體系。這套金融體系對我國改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展起到了有效的支撐作用。但它是以間接融資為主、銀行為主,直接融資很少,而且中國政府對金融體系的干預相對較多,比如對利率、匯率、資金配置、跨境資本流動、大型金融機構(gòu)控股的干預程度與其他大多數(shù)國家相比是比較高的,金融市場化改革緩慢。

創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展呼喚金融體系的轉(zhuǎn)型升級。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),增長模式由過去的要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的以銀行為主導的金融體系已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,急需轉(zhuǎn)型升級。這是因為在要素驅(qū)動階段,經(jīng)濟發(fā)展依靠的是低端制造業(yè)大規(guī)模擴張帶來的成本優(yōu)勢,不確定性相對較低,整體風險也較低,符合銀行重視安全性、風險承受程度低的特點,基本滿足了這一階段融資的需求。而進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段,創(chuàng)新的不確定性很大,很多事情都處于國際前沿甚至是無人區(qū),銀行本身的商業(yè)模式和業(yè)務邏輯決定了傳統(tǒng)金融體系不可能支持創(chuàng)新,因此亟須構(gòu)建支撐創(chuàng)新發(fā)展的新型金融體系。

(二)構(gòu)建滿足不同創(chuàng)新鏈條需求的資本鏈

不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè),對融資的需求不同,因此需要發(fā)展多種類型相結(jié)合的金融機構(gòu),讓不同的機構(gòu)支持不同層次的創(chuàng)新活動,形成專業(yè)分工、各司其職的金融體系。

直接融資和間接融資相結(jié)合,強化直接融資的作用。當不確定性上升時,直接融資的價值越來越體現(xiàn)出來。近年來非銀行金融機構(gòu)發(fā)展迅速,尤其是天使投資基金、創(chuàng)投基金和私募基金等各種風險投資基金,成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要的力量。將來需要進一步推動直接融資和間接融資的合理分工,更加重視發(fā)揮風險投資在推動創(chuàng)新中的作用,讓大銀行服務大中型企業(yè),中小銀行、本地銀行服務中小微企業(yè),風險投資重點支持科技創(chuàng)新類企業(yè)。

政府和市場相結(jié)合,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。風險投資是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很重要的力量,但仍然存在投資期不夠長、投資金額不夠大的問題,對那些創(chuàng)新鏈中門檻高、風險大、技術復雜的項目來說,通常是不夠的,因此需要更有耐心和更高投資額的資本來支撐。未來需要重點推廣產(chǎn)業(yè)投資基金,是由各級政府、國有企業(yè)、社會資本等聯(lián)合設立的投資基金,通過地方政府的有限資金作為杠桿來撬動成倍的社會資本,主要支持重點產(chǎn)業(yè)和關鍵技術環(huán)節(jié)的融資需求,可以確保資本鏈與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接,實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)科技緊密融合。

線上與線下相結(jié)合,突出線上金融服務的貢獻。傳統(tǒng)金融服務中,銀行保險和投資都是面對面進行,直接到貸款企業(yè)了解情況再決定是否放貸。這種做法雖然可以很好控制不良率,但規(guī)模很難做大。隨著數(shù)字技術的廣泛應用,線上金融模式興起,不但可以擴大規(guī)模、提高效率、降低成本,甚至因為有大數(shù)據(jù)的加持還可以控制風險。因此,線上金融服務突破了過去的線下限制,可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大規(guī)模金融服務,應作為未來發(fā)展的重點。

三、完善人才鏈條

實踐證明,人才是創(chuàng)新的核心要素,創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上就是人才驅(qū)動。一個地區(qū)的人才總量就是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的上限,如果人才數(shù)量不夠多、人才水平不夠高,那么這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就會被限制在某一個范圍內(nèi)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,就要培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才,建設層次齊全的人才鏈條,加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍,支撐創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

(一)企業(yè)家和企業(yè)家精神是推動創(chuàng)新的關鍵動力

最重要、最稀缺的人才是企業(yè)家。人才有很多種,大體可以分三個層次：最高端的是科學家和企業(yè)家,分別是基礎研究和應用研究領域的帶頭人；處于中間層的,是各種科技人員,主要是指工程師和各類高級技工,是制造業(yè)升級的關鍵；相對低端的,是基層技術工人。盡管每一類人才都很重要,但從歷史上看,工業(yè)革命以來,所有重大創(chuàng)新都和企業(yè)家密切相關。創(chuàng)新所具有的不確定性和高風險性,正是企業(yè)家精神的靈魂,是企業(yè)家所樂于承擔和追求的。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,而企業(yè)的創(chuàng)新要由企業(yè)家來引領,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也主要靠企業(yè)家群體來實現(xiàn)。

(二)打造與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的人才鏈

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,社會經(jīng)濟各領域?qū)θ瞬盘岢隽烁叩囊??！笆奈濉睍r期,必須高度重視人才在創(chuàng)新驅(qū)動中的核心作用,破除我國現(xiàn)有人才政策、體制機制對人才發(fā)展的桎梏,從更深層次激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀能動性,打造與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的創(chuàng)新人才鏈條。

創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。創(chuàng)新人才不是一朝一夕養(yǎng)成的,要尊重人才成長的規(guī)律,戒驕戒躁,從娃娃抓起,深化教育改革。尤其要推進小學階段素質(zhì)教育改革,尊重6到12歲孩子生理和心理發(fā)育規(guī)律,加強安全感、被愛、被接納、被尊重等情感教育內(nèi)容,控制小學功課的難度,取消分數(shù)排名,保護和激發(fā)孩子的好奇心和創(chuàng)造性。另外,要推進高等教育改革,強化科學精神和創(chuàng)造性精神的培養(yǎng),加強科教融合、校企聯(lián)合等模式,培養(yǎng)和造就一大批熟悉市場運作、具備企業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

改進人才評價考核方式。要建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系,形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要建立動態(tài)評價機制,改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人貼標簽的做法,改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法,讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報,釋放各類人才創(chuàng)新活力。要構(gòu)建個人評價和團隊評價相結(jié)合的評價機制,尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻,培養(yǎng)科技人才合作創(chuàng)新精神。

營造人才創(chuàng)新的社會環(huán)境。要在全社會營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,進一步打造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來,營造萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建立容錯機制,提高對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗者的寬容度,給予創(chuàng)新足夠的耐心,激發(fā)人才創(chuàng)新的勇氣和積極性,鼓勵百花齊放的創(chuàng)新氛圍、工匠精神和活躍的企業(yè)家精神,促進形成全社會的科學精神與科學文化。

河北省教育廳人文社會科學重點項目(SD191044)成果

促進人與自然和諧共生的系統(tǒng)要義

張 云，趙一強

在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中,“堅持人與自然和諧共生”是一大基本方略。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”納入經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標,強調(diào)“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”,“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！边@些論述貫穿著系統(tǒng)觀念,體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設規(guī)律和態(tài)勢的深刻認知。系統(tǒng)把握“促進人與自然和諧共生”的核心要義,才能正確貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設基本方略,為建設美麗中國奠定堅實基礎。

一、從系統(tǒng)科學角度把握人與自然關系

黨的十九屆五中全會將堅持系統(tǒng)觀念明確為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則之一,習近平總書記對此做了說明,指出“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。系統(tǒng)觀念是各門自然科學特別是生物科學、社會科學以及系統(tǒng)科學綜合化發(fā)展的思想成果,是對世界復雜性圖景的深刻反映,是馬克思主義辯證唯物論的當代發(fā)展,是新時代黨的重要思想方法和工作方法。習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設頂層設計和整體謀劃、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境、攜手構(gòu)建人類命運共同體等論斷,既是符合系統(tǒng)科學的理論總結(jié),更是系統(tǒng)方法的具體應用,是對生態(tài)系統(tǒng)管理的實踐延伸。

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,首先需要以系統(tǒng)的、整體性的方法把握人與自然的內(nèi)在統(tǒng)一關系,確立“天人合一”的世界觀。工業(yè)文明時代的發(fā)展觀和自然觀忽視了人與自然間的共生性,誤以為發(fā)展就是要挑戰(zhàn)和改造自然,存在人定勝天、人定改天的信念。在這種錯誤觀念的引導下,人們經(jīng)常做出破壞自然、縮減人類社會可持續(xù)力的愚蠢行為,“先破壞后發(fā)展、先污染后治理”似乎成了一種無法逃避的宿命。習近平總書記關于“人與自然是生命共同體”的論斷,深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間的和諧共生關系,是推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要方法論。按照系統(tǒng)論的觀點和遵循生態(tài)學規(guī)律,人類社會及其活動作為地球這個復雜巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),與自然生態(tài)子系統(tǒng)之間是相互作用、彼此影響的關系。人類只有正確地認識和利用生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,使人類經(jīng)濟社會子系統(tǒng)與自然生態(tài)子系統(tǒng)之間在結(jié)構(gòu)上互補,功能上相互契合,進程上協(xié)調(diào)一致,形成良性互動,才能順利地實現(xiàn)人與自然之間的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換、信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化,使人和自然都得到健康永續(xù)的生存和發(fā)展。

從歷史和現(xiàn)實情況看,資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題已成為制約我國現(xiàn)代化的瓶頸。進入新時代,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要?！笆濉睍r期,我國污染防治和生態(tài)修復力度加大,生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十四五”時期,我國對綠色發(fā)展設定了更高的目標和要求,包括大力推進二氧化碳排放達峰行動、資源循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性逐漸提高等,旨在加快補齊生態(tài)環(huán)保領域短板,推進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境之間建立起良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展關系,為美麗中國建設開好局、起好步。習近平總書記在關于《建議》的說明中提出,“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”,“美麗”被提升到與富強、民主、文明、和諧同等的高度。這一目標豐富了社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)涵,順應了站起來、富起來到強起來的歷史發(fā)展趨勢[1]。要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,必須超越由西方發(fā)達國家引領的工業(yè)文明,不僅要經(jīng)濟富強、政治民主、文化文明、社會和諧,還要生態(tài)美麗。只有建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,努力建成美麗中國,才能實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化,才能讓子孫后代既享有豐富的物質(zhì)財富和精神財富,又有機會遙望星空、聞到花香。

二、人與自然和諧共生的目標系統(tǒng)

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下,建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,其目標設置絕不限于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),而是要求將生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展放在同一個系統(tǒng)內(nèi)進行決策,將自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧、穩(wěn)定和美麗與人們的幸福追求內(nèi)在地統(tǒng)一起來,實現(xiàn)“自然-社會”相融共生。從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三維角度來考量,人與自然和諧共生是要達到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境良好的多目標協(xié)同,實現(xiàn)綜合效益最大化。其中,生態(tài)的可持續(xù)是前提和基礎,社會可持續(xù)是目的,人的全面自由發(fā)展是中心和終極目的。

生態(tài)文明作為不同于傳統(tǒng)工業(yè)文明的一種嶄新的文明形態(tài),呼喚著從意識觀念、發(fā)展方式到機制體制等各個層面的系統(tǒng)性革命。在“五位一體”總體布局中,要將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,確保生態(tài)文明建設與其他各項建設協(xié)同共進。綠色發(fā)展是五大新發(fā)展理念之一,污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一。這些頂層設計,體現(xiàn)了黨對建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署與根本要求。要通過廣泛宣傳和教育,使各類社會主體充分認識到良好生態(tài)環(huán)境的價值,培育生態(tài)公民,以約束人的自然性中不受理性控制的行為；通過創(chuàng)新體制機制,健全目標責任體系,克服環(huán)境建設中的“搭便車”現(xiàn)象和“公地悲劇”,建立起與生態(tài)文明建設相適應的社會制度和政策。以生態(tài)文化體系為基礎,以綠色技術創(chuàng)新為動力,以生態(tài)制度體系為保障,相輔相成,共同構(gòu)筑新時代生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設體系。

三、人與自然和諧共生的系統(tǒng)路徑

實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,只有強化和運用系統(tǒng)思維,科學謀劃、統(tǒng)籌推進,推進各個方面的良性互動、協(xié)同配合,才能形成強大合力。從空間維度來說,各個領域、各項工作、各類要素相互交織,牽一發(fā)而動全身,很多問題不是一個部門、一個單位、一個國家、一個地區(qū)能解決的。這就需要各地區(qū)、各部門、各領域開展更多的“一盤棋”行動,以匯聚綠色發(fā)展的合力。就時間維度而言,由于環(huán)境影響具有明顯的滯后性,自然界對于人類活動的反饋往往需要經(jīng)過多年才能顯露出來,這就要求各級各類活動主體樹立長遠意識,減少短視行為。正如習近平總書記指出的,生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計、千年大計,在處理經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系上,一定要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”[2]。

黨的十九屆五中全會強調(diào),著力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,構(gòu)建起人與自然和諧共生新格局。這為我國生態(tài)文明建設搭建起了系統(tǒng)路徑。

我國人多地少,國土地理條件差異極大,資源分布極不平衡。因此,必須充分發(fā)揮空間系統(tǒng)的綜合功能,通過國土空間規(guī)劃的科學制定和執(zhí)行來確保生態(tài)文明建設總目標的實現(xiàn)。五中全會提出優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局,立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間,支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。為筑牢生態(tài)安全屏障,習近平總書記再三強調(diào)：“強化國土空間規(guī)劃和用途管控,落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用”,“不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰”?！笆奈濉逼陂g,要擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間,做好資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線的全方位、全系統(tǒng)界定,讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。為此,需要不同省市、不同區(qū)域之間相互協(xié)作和配合,強化“共抓大保護”的思想自覺和行動自覺,例如,建立下游對上游的生態(tài)補償制度；完善跨區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,依據(jù)空氣流動的特征實施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,關鍵是要處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相輔相成、相得益彰、協(xié)同共進。為此,必須促進生產(chǎn)方式和生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型,使良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。各地要把握經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的平衡點,產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模要與當?shù)厮恋荣Y源承載能力與環(huán)境容量相適應。要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與污染治理同步進行,并根據(jù)協(xié)同進化的機理和規(guī)律,構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)耦合體系,實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互增益的穩(wěn)定狀態(tài)。在供給側(cè)改革過程中,大力支持和鼓勵綠色生產(chǎn)方式,更好提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；倡導綠色生活方式,從市場需求層面倒逼綠色化生產(chǎn)的壯大,從而走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

四、把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、共生性規(guī)律，實現(xiàn)綜合治理

自然界是一個普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體,山、水、林、田、湖、草等各要素相生相伴、相互依存,組成了一個有機統(tǒng)一體。破壞了其中任何一個因子,整個生態(tài)系統(tǒng)都可能受到影響甚至瀕臨崩潰。習近平總書記運用系統(tǒng)思維,深刻闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征,提出了統(tǒng)籌山水林田湖草,推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復、綜合治理的措施。十九屆五中全會強調(diào),“完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建生態(tài)文明體系”,“建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制”,“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系”,推行“河長制”“湖長制”“林長制”等。這些制度的建立和完善有助于打破條塊分割的行政體制,打破“一畝三分地”的思維定式,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和要素的協(xié)同性來實施更為科學有效的綜合治理,以維持、恢復、優(yōu)化各種生態(tài)環(huán)境要素之間的生命鏈條關系,使生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責,將不同層級的自然資源資產(chǎn)聯(lián)系起來進行統(tǒng)籌管理,是中國特色生態(tài)文明建設的重要舉措,將在今后逐步落實。

五、攜手構(gòu)建人類命運共同體

人與自然和諧共生,這里的“人”不是指特定的個人或特定的國家、地區(qū)、群體,而是指全人類。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體,氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題關乎全人類的整體利益和長遠發(fā)展,每個國家、每個區(qū)域都無法獨善其身。因此,生態(tài)文明不可能在一時一地建成,而是需要各國和地區(qū)開展多樣化的生態(tài)合作,共謀全球生態(tài)文明建設之路,重構(gòu)人與自然新和諧。習近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體和生命共同體的理念,倡導各國人民同心協(xié)力,保護人類的地球家園。針對美國退出《巴黎協(xié)定》的行為,中國堅持正確的義利觀,將應對氣候變化問題納入構(gòu)建人類命運共同體的核心內(nèi)容,積極推動和履行《巴黎協(xié)定》,探索設立“一帶一路”綠色發(fā)展基金,在本國乃至全球生態(tài)文明建設上付出了不懈努力。我們相信,中國有能力、也有信心引領人類邁入生態(tài)文明社會,實現(xiàn)民族復興的偉大夢想。

國家社科基金項目(17BZX093)成果；趙一強，通信作者

建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

陳永國

新中國成立以來,我國積極主動地融入世界經(jīng)濟。尤其是十九大以來,面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、經(jīng)濟大國之間的貿(mào)易沖突不斷升級、新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,我國依然保持戰(zhàn)略定力,堅持對外開放的基本國策。十九屆五中全會綜合研判世界發(fā)展趨勢,再次明確要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,將“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

我國建設更高水平開放型經(jīng)濟體制是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要領域之一,既是我國建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在需求,也是國際循環(huán)中推動全球綠色可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,今后需要積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化以及為全球經(jīng)濟治理提出中國方案、推廣中國經(jīng)驗和注入中國力量。

一、更高水平開放型經(jīng)濟是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在需要

工業(yè)革命以后,發(fā)展開放型經(jīng)濟是一國穩(wěn)定提升本國居民福祉的核心措施之一。中國是世界上人口最多的國家,擁有龐大的國內(nèi)市場需求,經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平不斷邁上新臺階。但與全球其他國家相比,其經(jīng)濟總量雖居世界第二,但反映居民生活和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的人均GDP在國際上位列第70名,僅是美國的1/6,需要進步的空間還很大。因此,中國發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟,推動經(jīng)濟的現(xiàn)代化,既符合世界各國的通行做法,也符合中國政府提升本國居民福祉的愿望。

中國進一步發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的過程中,爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn),是兩國對中國如何發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟沖突分歧的直接體現(xiàn)。從中國加入WTO以來的發(fā)展歷程看,美國歡迎中國發(fā)展開放型經(jīng)濟,但對中國發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟,美國設置了重重障礙。2017年美國貿(mào)易代表辦公室正式對中國啟動301調(diào)查,2018年美國總統(tǒng)特朗普簽署了對華貿(mào)易備忘錄,2019年和2020年對中國高科技企業(yè)采用國家力量進行打壓,列入“實體清單”的企業(yè)和高校越來越多。美國拜登總統(tǒng)也將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”。盡管美國制約中國發(fā)展更水平開放型經(jīng)濟,但我國保持戰(zhàn)略定力,更高水平開放型經(jīng)濟取得重要進展。在進出口總額方面,據(jù)商務部預測,2020年我國進出口總額約為32萬億元,將創(chuàng)歷史新高；在國際市場份額方面,據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)測算,2020年我國在國際市場所占份額進一步提升,將超過2015年13.8%的歷史最高水平,達到一個新的歷史新高。

我國的更高水平開放型經(jīng)濟順應了全球化的大趨勢,不僅有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,還對吸收就業(yè)、提高居民收入起了巨大作用,更高水平開放型經(jīng)濟已是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要力量。

二、全球的綠色可持續(xù)發(fā)展需要中國發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟

聯(lián)合國在《世界經(jīng)濟形勢和展望2019》中指出“促進增長、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”與“采取積極行動克服氣候變化和其影響”是推進“可持續(xù)發(fā)展目標”十七項指標中的兩個目標。這兩個目標的交集是,促進經(jīng)濟發(fā)展與引起氣候變化的碳排放之間的脫鉤發(fā)展,是推動全球可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)合點。

而在這兩方面,我國在全球都排名靠前。從克服氣候變化和影響來看,我國目前的碳排放居全球第一,基本上是排名第2的美國、排名第3的歐盟28國和排名第4的印度的累計總和。從經(jīng)濟發(fā)展來看,目前,我國的GDP是世界第2、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易分別居第1和第2、使用外資和對外投資均居第2。中國在這兩方面的發(fā)展特征,給全球的可持續(xù)發(fā)展帶來了“兩難選擇”：如果中國為了應對氣候變化過快降低碳排放,必然會影響經(jīng)濟發(fā)展,消弱經(jīng)濟增長的動力和損害其他國家低成本消費“中國制造”的全球化福利；但若過慢低碳排放,必然會增加氣候變暖的風險,不僅中國自身會遭到危害而且會損害全球的環(huán)境質(zhì)量。在此背景下,中國政府平衡兩者關系：第一,堅定對外開放的基本國策,向國際社會承諾中國開放的大門只會越開越大；第二,堅持綠色低碳發(fā)展,向國際社會承諾2030年碳達峰、2060年碳中和。因此,中國綠色低碳的更高水平開放型經(jīng)濟是全球推動可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

三、積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化

新型冠狀病毒在全球的蔓延極大地制約了全球經(jīng)濟的增長。據(jù)世界銀行預測,2020年全球經(jīng)濟將萎縮5.2%。全球經(jīng)濟穩(wěn)定恢復增長,需要世界各國通過更開放來推動貿(mào)易的自由化和投資的便利化,從而克服疫情給世界帶來的沖擊,使得以更小的成本、更快的速度把全球經(jīng)濟帶到可持續(xù)發(fā)展的正常道路上。

推進投資領域改革。全面落實國際慣用的“外商投資準入前國民待遇+負面清單”管理制度,通過公平競爭審查方式,加強同全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的對接,營造便于跨國公司經(jīng)營的寬松、自由貿(mào)易環(huán)境。通過暢通信息渠道和提高服務意識,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。通過與全球?qū)?鼓勵在法定權(quán)限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策,發(fā)揮各自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造更開放、更透明、更規(guī)范的法治投資環(huán)境。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系,助推企業(yè)在投資、生產(chǎn)等不同階段,了解和防范東道國的政策、經(jīng)濟、社區(qū)、勞務和法律風險。進一步推動非投資性外商投資企業(yè)依法以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資,支持外國投資者保證金在競標成功后用于其出資、結(jié)匯支付等工作的落實,提高境外投資便利化水平。充分利用區(qū)塊鏈等新技術,優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。

提升貿(mào)易便利化水平。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域的程序和手續(xù)的簡化,為國際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)的、透明的、可預見的環(huán)境。對有關人民健康和科學研究的商品簡化手續(xù)和放寬管理范圍,適度開展零售進口藥品等跨境電子商務的便利化報批,適度放寬科學研究用特殊產(chǎn)品的管理范圍和程序。提升整體通關效率和企業(yè)辦理退稅和免稅的效率,降低企業(yè)的通關費用和減輕企業(yè)負擔。在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的基礎上,有針對性地進行制度對接與政策創(chuàng)新,推進我國通關法律和規(guī)定與國際標準的協(xié)調(diào)。進一步推動基礎設施的標準化和改善。

推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。引導國際市場供求關系綠色化,平衡國內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化,調(diào)整經(jīng)營主體和商品結(jié)構(gòu)合理化,促進貿(mào)易方式多元化,積極推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和貿(mào)易促進平臺以及營銷體系國際化,實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

高質(zhì)量推動區(qū)域自貿(mào)協(xié)定建設。完善“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu),搭建利益相關國家融資合作平臺,建設一批社會效益好、經(jīng)濟效益高、環(huán)境效益優(yōu)的“一帶一路”項目。協(xié)調(diào)推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)早日生效實施。通過降低關稅、開放市場和減少標準壁壘等關鍵問題的新探索,為未來達成中日韓自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造便利化條件。

四、深度參與全球經(jīng)濟治理

隨著以信息技術為代表的高科技發(fā)展,世界各國間不同程度地嵌入了全球的資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中,全球經(jīng)濟的相互依存度越來越高。中國積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革,既源于中華民族倡導“天下一家、命運與共”的價值理念,也是中國的大國責任擔當。中國是聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會常任理事國,堅定走自主、綠色、可持續(xù)發(fā)展的國際合作之路,這是作為國際社會負責任成員的應盡責任和義務。

提出中國方案。遵循“三項原則”(受援國提出、受援國同意、受援國主導),推動和實施不同國家間的平等合作和互利共贏。按照“八項主張”,高質(zhì)量推動新時代中國開展國際合作。維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,強調(diào)聯(lián)合國應“主持公道、厲行法治、促進合作、聚焦行動”,支持聯(lián)合國機構(gòu)等有關組織發(fā)揮作用。切實落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,發(fā)揮南南合作中的引領作用,擴大南北合作的范圍,提升三方合作的效率,推動全球發(fā)展伙伴關系向更高水平發(fā)展。圍繞應對全球性經(jīng)濟的負面沖擊,各國“聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度”。

推廣中國經(jīng)驗。積極推廣中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化建設中法治建設、規(guī)劃編制、市場引導的實踐經(jīng)驗。積極開展全球人力資源開發(fā)和技術合作,通過舉辦研討、進修、學歷教育等形式提高其他發(fā)展中國家政府官員制定未來發(fā)展政策和應對各項挑戰(zhàn)的能力。與其他國家共享發(fā)展新能源、保護環(huán)境和應對氣候變化的科技成果,加快符合當?shù)鼐G色低碳發(fā)展目標的技術研發(fā)、轉(zhuǎn)移和對接。向國際社會介紹應對疫情的復工復產(chǎn)經(jīng)驗和高效率組織核酸檢測的組織方法。

注入中國力量。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示,新型冠狀病毒的影響將持續(xù)數(shù)十年,在此期間,病毒并非世界面臨的最大問題,最棘手的是“缺乏全球團結(jié)和全球領導”。中國需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類齊全、研發(fā)新型冠狀病毒疫苗科技水平高的優(yōu)勢,團結(jié)其他國家,向國際市場持續(xù)供應生活必需品、防疫物資、疫苗等?？茖W統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極派遣援外醫(yī)療隊、派遣志愿者和提供緊急人道主義援助等方式,為其他發(fā)展中國家提供力所能及的支持,共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

2020年度河北經(jīng)貿(mào)大學京津冀協(xié)同發(fā)展科研專項重點課題(JXT2020ZD04)成果