企業(yè)安全生產管理應解決的三大問題

文/王衛(wèi)東

2020 年4 月，國務院安委會印發(fā)《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3 號），在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。提出全國企業(yè)需全面完成員工安全技能提升、企業(yè)本質安全提升、綜合信息平臺建設、風險隱患預防管控、復工復產安全管理、應急救援響應演練等方面的工作任務。完成這些任務，亟待解決企業(yè)安全生產管理上的三大問題：一是高門檻管理問題，二是高融合管理問題，三是高質量管理問題。

筆者認為，首先，應從法律法規(guī)角度提高安全準入門檻，切實解決低門檻管理問題；其次，從企業(yè)管理共性角度融合管理資源，有效解決單一重疊管理問題；最后，從企業(yè)管理實效角度不斷提升高質量管理，深度解決低質量管理問題，確保企業(yè)安全生產管理工作的持續(xù)發(fā)展。

適應高門檻管理

企業(yè)安全生產管理工作，應根據(jù)安全準入門檻的管理現(xiàn)狀，充分提高準入門檻的管理認識，不斷加強準入門檻的升級管理，才能適應安全生產高門檻管理。

一是安全準入門檻管理現(xiàn)狀。各級政府部門依據(jù)安全生產法律法規(guī)和標準制度設立的安全門檻，是一項有效的強制性管控措施。有的企業(yè)在安全門檻上搞變通、走捷徑、擦邊球，人為降低了安全門檻作用，使企業(yè)安全生產得不到保障，事故頻發(fā)。近年來，我國各化工園區(qū)實施了安全生產大整治，暴露出了很多安全隱患，主要涉及擅自擴能、安全距離不足、違規(guī)搭建、連鎖裝置不連接、自動報警失效、安全評價弄虛作假等問題，有明顯的人為降檻現(xiàn)象，存在企業(yè)不能完全滿足安全生產條件的現(xiàn)象。

二是提高準入門檻管理認識。政府在法律法規(guī)、標準制度范圍內設立門檻，既要合法、又要合規(guī)，做到門檻管控不變通。企業(yè)要過好門檻，不走捷徑、不擦邊球，扎扎實實抓好本質安全提升，滿足安全生產設計條件。在安全整治工作開展中，政府按照高門檻提出要求，企業(yè)不適應，既暴露了先天問題，也突出了企業(yè)后天管理問題，導致企業(yè)整治周期比較長，經濟投入大，不能正?；謴蜕a，影響經濟效益。企業(yè)和政府監(jiān)管部門需切實提高安全門檻管控認識。

三是加強準入門檻升級管理。近年來，我國化工企業(yè)在從分散管理到集中園區(qū)管理的發(fā)展過程中，經歷了安全許可、診斷、自控、提升等過渡門檻的升級管理，即?；方ㄔO項目安全預評價報告、安全設施竣工驗收評價報告、安全設施設計專篇“二報告一專篇”評審許可門檻，?；吩谝酃に囇b置設計診斷門檻，?；a企業(yè)的重點危險工藝、重點監(jiān)管危化品和重大危險源“兩重點一重大”自控門檻，安全風險隱患綜合整治提升門檻等4 個方面。安全管理升級是根據(jù)危險化學品管理的相關法律法規(guī)、標準制度而設立，同時考慮企業(yè)安全生產管理現(xiàn)狀的實際需求，具有?；髽I(yè)安全生產管理發(fā)展的時代性，也是由低門檻管理向高門檻管理的發(fā)展過程，有效解決了企業(yè)不同時期的安全生產管理突出的問題，控制企業(yè)安全生產管理環(huán)節(jié)。安全門檻的升級，是企業(yè)從不理解到理解，再到接受的轉變過程，企業(yè)增強了安全生產管理門檻意識，有效防范各類事故的發(fā)生，取得明顯成效。

推進高融合管理

企業(yè)在安全生產管理當中，要在推進管理資源融合基礎上，重點做好融合平臺的搭建，真正實現(xiàn)共性管理的融合，使企業(yè)安全生產達到高融合管理的目的。

一是推進管理資源融合。目前，企業(yè)安全生產管理工作的一個關鍵問題，就是要解決三大融合問題：一是職能融合，二是職權融合，三是責任融合。其重點是管理資源融合，使每個企業(yè)都能融合一切管理資源，避免單一重疊管理現(xiàn)象，集中管理力量，形成可行的融合管理工作機制，及時、有效、準確地解決安全生產中的實際困難和問題，確保企業(yè)安全生產的正常有效運行。企業(yè)在具體管理工作當中，應按照內部管理的實際需要，梳理其共性管理事項，組建綜合管理部門，重新融合管理職能，發(fā)揮企業(yè)整體管理作用。并根據(jù)部門的職能融合，科學分配各項管理工作的責任，做到責任到人、到崗、到職，落實各層級的安全生產管理工作責任制，嚴格按照安全生產責任權限，規(guī)范安全生產責任考核，充分發(fā)揮企業(yè)管理資源作用。

二是做好融合平臺搭建。企業(yè)在安全生產管理的整體上，可以按“階段、層次、責任、能力”進行融合平臺搭建，即安全許可備案、生產過程管控、應急救援響應“三個管理階段”，從企業(yè)、中介、政府“三個層次”上，充分發(fā)揮企業(yè)主體、中介咨詢、政府主導“三個責任作用”，具備安全生產條件、“防除遏”管控（防風險、除隱患、遏事故）、應急響應處置“三種能力”，簡稱“四個三”融合平臺。企業(yè)在政府安全準入門檻、執(zhí)法檢查和調查處理的主導之下，充分依靠中介技術咨詢服務的有力支撐，融合解決安全許可備案的申請報批、生產過程的“人物環(huán)”管控、加強應急預案演練等方面的問題。搭建融合管理平臺，能夠促進企業(yè)不斷樹立綠色安全的融合管理理念。

三是開展共性融合管理。在企業(yè)綜合管理上，開展安全、環(huán)保、健康、質量“四位一體”融合管理工作，重點做好“四位一體”的共性化融合管理，并正確對待“四位一體”的個性化專業(yè)管理，有效實現(xiàn)高質量融合管理發(fā)展的目標要求。共性融合管理工作，需要在企業(yè)管理結構上進行整合，實行企業(yè)綜合管理部門統(tǒng)一管理，將企業(yè)管理工作、內容、方式、機制、制度進行共性融合，做到統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一執(zhí)行。只有從企業(yè)管理根基上加以解決，才能使企業(yè)的機構設置、工作機制、責任權限更好滿足融合管理要求，發(fā)揮企業(yè)整體管理資源的融合作用，有效避免單一重疊管理問題的發(fā)生。

實現(xiàn)高質量管理

企業(yè)安全生產的高質量管理發(fā)展要做到“三個必須”，即必須從認識上進行高質量定位，必須從戰(zhàn)略上做好高質量謀劃，必須從發(fā)展上實現(xiàn)高質量改進?！叭齻€必須”是企業(yè)高質量管理發(fā)展的重要因素，需加以關注，才能更好把握企業(yè)安全生產高質量管理的發(fā)展方向。

一是必須實現(xiàn)高質量定位管理。企業(yè)安全生產管理，必須站在高質量發(fā)展角度進行定位。重點把高素質培養(yǎng)管理人才、高水準設置自動化控制、高標準建立“雙重預防”體系、高要求做好應急響應4 個方面作為企業(yè)高質量管理定位，涵蓋了企業(yè)安全生產管理的主要方面，是企業(yè)高質量管理發(fā)展主軸，應該抓準、抓細、抓實、抓到位。

二是必須實現(xiàn)高質量謀劃工作。企業(yè)在高質量管理工作當中，要增強創(chuàng)新意識，不斷探索研究安全生產管理新方法、新途徑、新手段、新發(fā)展?？梢栽? 個方面做好高質量謀劃工作：一是采取多層次培訓方式，創(chuàng)新提升全員安全操作技能；二是科學運用網絡5G 技術，創(chuàng)新提升安全自動化控制水平；三是建立完善安全信息平臺和管理工作機制，創(chuàng)新提升安全風險管控和隱患排查雙重預防能力；四是定期組織應急演練或訓練，創(chuàng)新提升應急響應處置能力。

三是必須實現(xiàn)高質量提升能力。企業(yè)安全生產高質量提升，要在改進中完善、提升中發(fā)展。在實際管理工作當中，不斷總結經驗教訓，重點對走偏的、無效的、落后的、淘汰的做法進行高質量改進，集中解決企業(yè)安全生產管理平臺、機制、素質3 個主要問題，做到站位高、有水準、效果好，使企業(yè)全員達到高素質、會管理、精操作的目標。

總之，企業(yè)安全生產的管理提升，需以高質量推進多層次組織實施全員安全技能培訓工作，以高標準建立企業(yè)安全自動化控制室，以規(guī)范化建立健全“雙重預防體系”，定期組織應急演練，以提高應急響應能力，以這4 點作為管理發(fā)展方向，才能滿足企業(yè)高質量安全生產管理要求，確保企業(yè)生產安全。