城市寵物規(guī)范化飼養(yǎng)管理問題的探討

王傳寶

（山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院寵物科技系山東濰坊 261061）

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市居民的生活也出現(xiàn)了巨大的變化，同時城市居民的生活及工作壓力也在急劇的增大。另外，受計劃生育政策影響，城市獨生子女與空巢老人數(shù)量不斷增加。為緩解壓力、陪伴獨生子女、慰藉空巢老人，城市居民急需尋找一個解決方式。此時，犬貓作為陪伴成長，排解壓力的精神依托逐漸走入城市家庭，并迅速成為一種社會發(fā)展趨勢。

1 城市寵物詞養(yǎng)管理現(xiàn)狀

2018 年中國城鎮(zhèn)飼養(yǎng)犬貓9,149 萬只，比2017 年增長4.6%；2019 年全國城鎮(zhèn)寵物犬貓數(shù)量達到9,915 萬只，比2018 年增長8.37%。2020 年中國城鎮(zhèn)飼養(yǎng)犬貓10,084 萬只。從近三年看，寵物犬貓飼養(yǎng)量不斷增多。

1.1 寵物飼養(yǎng)量增多的原因

①作為伴侶而飼養(yǎng)；②為緩解壓力而飼養(yǎng)；③有能力飼養(yǎng)；④有市場需求，有利可圖；⑤追求時尚。

1.2 飼養(yǎng)方式

家庭飼養(yǎng)、籠養(yǎng)、圈養(yǎng)。

1.3 存在的問題

擾民有一部分犬貓在白天，甚至夜間時不時吠叫。

傷人有的犬性情暴躁，攻擊人，甚至咬人；有的貓會抓傷人。

糾紛因犬貓擾民、傷人，或損壞他人物品，破壞公共衛(wèi)生等不時引起糾紛。

虐待、遺棄寵物部分寵物飼養(yǎng)者，因缺乏耐心、心情不好等諸多自身原因而虐待所養(yǎng)寵物，甚至遺棄之。

疾病傳播有些疾病可在人畜之間進行傳播，比如狂犬病、弓形蟲病等。

2 原因探究

城市中的犬貓給城市的環(huán)境、衛(wèi)生、公共安全等方面帶來了一系列消極的影響，甚至引發(fā)了許多社會矛盾。目前，城市寵物飼養(yǎng)管理己經(jīng)成為一個較為突出的社會問題。那么是什么原因造成的這一系列的問題呢？筆者認為主要有以下幾個方面：

2.1 法律法規(guī)方面

當前我國相關規(guī)定及各地出臺的有關養(yǎng)犬方面的地方性法規(guī)與規(guī)章制度：《侵權責任法》《治安管理處罰法》《民法通則》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法律法規(guī)中有部分條文涉及寵物犬飼養(yǎng)管理問題。目前還沒有專門的法律法規(guī)。

2.2 主管部門方面

現(xiàn)有的法律法規(guī)未對政策的執(zhí)行部門做出明確說明，導致法律法規(guī)未能很好執(zhí)行，對于職能部門明確的，卻未能嚴格執(zhí)法；此外，政府和職能部門對相關法律法規(guī)和常識的普及力度也不夠。

2.3 寵物飼養(yǎng)者素質方面

目前，城市住宅小區(qū)寵物飼養(yǎng)者中接近半數(shù)以上素質普遍較低，特別是九零后、零零后，對犬的狂吠、傷人過于推卸責任；有的畜主帶寵物散步時出現(xiàn)的便溺也不管不顧。有些年輕畜主責任心不強、缺乏耐心，導致虐待寵物，遺棄寵物的現(xiàn)象時有發(fā)生。普遍性違法導致“法難責眾的情況大量存在”。種種現(xiàn)象不僅有損于城市市容，也在一定程度上增加了社區(qū)居民對養(yǎng)犬人員的厭惡感。

2.4 物業(yè)管理方面

部分物業(yè)管理公司及員工法律意識淡薄、責任心不強，對維護住宅小區(qū)治安秩序未能盡到應有的責任，對寵物在小區(qū)內出現(xiàn)的問題不能及時處理，甚至不聞不問，對于出現(xiàn)的糾紛未能配合職能部門解決等。

2.5 寵物行業(yè)企業(yè)及醫(yī)療部門方面

目前來看，因寵物行業(yè)的特殊性加之市場門檻較低，而且很多從業(yè)人員素質不高，為求利益，在一定程度上造成了寵物質量的下降，導致一些病犬進入市場。有很多從業(yè)人員本身對寵物知識掌握不夠，這樣就很容易出現(xiàn)寵物飼養(yǎng)管理過程中發(fā)生疾病而未能及時有效進行救護，導致遺棄、死亡的，被遺棄和死亡的寵物尸體不能及時妥善處理的話，極易造成環(huán)境的污染和疾病的傳播。

3 對策探討

為了解決上述問題，筆者認為著重從以下幾方面入手：

3.1 法律法規(guī)應進一步完善

隨著寵物飼養(yǎng)規(guī)模﹑品種及數(shù)量的增加和市民法律意識的提高，應對原有法律法規(guī)進行調整和完善，原有法律法規(guī)中空白之處應盡快出臺相關法律法規(guī)或專門性文件。如飼養(yǎng)者的備案，犬只的注冊、強制免疫、無證養(yǎng)犬的處罰和傷人事件發(fā)生后賠償問題的處理等細則，都要在法律或相關文件中詳細體現(xiàn)。2021 年1 月22 日十三屆全國人大常委會通過了新修訂的動物防疫法，將于2021 年5 月1 日起正式施行。新的動物防疫法對犬貓的防疫、飼養(yǎng)管理及流浪犬、貓都做出了明確的規(guī)定。這樣，執(zhí)法部門處理具體事件時有法可依。

3.2 職能部門加大查處力度，嚴格執(zhí)法

對于違規(guī)飼養(yǎng)、販賣、任意虐待、隨意拋棄寵物者，對于引起糾紛未及時處理、不配合相關部門處理者，各級執(zhí)法部門要依法嚴格處理，加重處罰，必要時在合適場所予以公布。另外，在執(zhí)法過程中，應盡可能的多部門聯(lián)合，共同執(zhí)法，使執(zhí)法無死角。國外，比如加拿大，在公共場所遛狗不牽繩，導致狗傷人的情況，不僅狗主人是要負法律責任的，就連肇事的狗，也會被處罰。

3.3 政府及職能部門加大普法力度

各級政府或職能部門應積極進社區(qū)、學校等場所或設立專門的場所進行有關寵物飼養(yǎng)管理的普法教育，讓更多的市民了解有關寵物飼養(yǎng)相關的基本專業(yè)知識、法律知識，這樣既可以提高飼養(yǎng)者的認知，又可以緩解職能部門與畜主之間的矛盾。

3.4 加強小區(qū)物業(yè)配合力度

從層級來看，寵物飼養(yǎng)者最先面對的是小區(qū)物業(yè)，物業(yè)責任心強了，問題的發(fā)生概率就少，問題的解決也更及時有效。因此應當加強對物業(yè)公司管理者及員工的教育和管理力度。另外，相關職能部門要加大對物業(yè)員工的培訓，如政策法規(guī)的解讀、急救培訓、寵物基礎知識的培訓等，同時提高物業(yè)對職能部門的配合意識。

3.5 提高行業(yè)企業(yè)、市場及從業(yè)者準入標準

相關職能部門，比如畜牧局等應嚴格寵物企業(yè)、市場及寵物醫(yī)院等醫(yī)療部門的資格審查，提高準入標準，可更好的從源頭控制寵物質量。對于飼養(yǎng)者，特別是對寵物基本知識缺乏者，應事先進行培訓，并對飼養(yǎng)者和所養(yǎng)寵物進行備案、登記、發(fā)證。

3.6 嚴格防疫及病死寵物的無害化處理制度

所有寵物應嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫制度，減少疾病的傳播。對流浪或病死寵物，特別是病死寵物要嚴格執(zhí)行無害化處理制度，及時處理。

3.7 加大對寵物飼養(yǎng)者的約束

除了加強知識普及，提高畜主認識外，強制寵物佩戴身份標識牌或證，特別是寵物外出期間，這樣，無形之中給畜主增加了自我約束力，減少了不文明現(xiàn)象的發(fā)生和糾紛的處理難度。

3.8 設立舉報通道，建立獎勵機制

對于違法者，加強監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，對于舉報者信息嚴格保密，并可對其進行適當獎勵，從而加強了監(jiān)督力度。另外，對于嚴格自律，遵守法規(guī)的寵物飼養(yǎng)者可以予以減免一段時間服務管理費的獎勵，提高其法律意識和社會公共意識。

加強城市寵物飼養(yǎng)管理，關系到人民群眾的身體健康、生活質量、社會的和諧穩(wěn)定。搞好城市寵物飼養(yǎng)管理需要相關部門的配合，需要政府、企業(yè)以及居民的共同努力。相信不久的將來，文明養(yǎng)寵會越來越普及，寵物一定會給我們的生活帶來更多的歡樂?！?/p>