英國《危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境條例》的啟示

文/王宇航 彭知軍

2020 年8 月4 日，黎巴嫩首都貝魯特港口區(qū)發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190 人死亡、6 500 余人受傷，30 萬人無家可歸，經(jīng)濟(jì)損失估計約150 億美元。近年來，我國也發(fā)生多起重大危險物質(zhì)爆炸事故，如2019 年3 月21 日，江蘇鹽城某化工廠硝化廢料爆炸事故。2019 年7 月19 日，河南三門峽某氣化廠液氧泄漏引發(fā)可燃物爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和惡劣社會影響?？梢?，危險物質(zhì)安全管理是世界各國都面臨的難題。

為了工人免受危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境引發(fā)的火災(zāi)爆炸或類似能量泄漏事故的危害，英國于2002 年出臺了《危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），依據(jù)英國《工作場所健康安全法案》而制定，同時落實(shí)了歐洲《化學(xué)制劑指令》和《爆炸性環(huán)境指令》的規(guī)定。2013 年，英國批準(zhǔn)發(fā)布了《危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境條例經(jīng)批準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則實(shí)施指南（第二版）》，對《條例》內(nèi)容提出很多實(shí)用建議，幫助相關(guān)單位和人員落實(shí)《條例》提出的具體要求。

本文簡要介紹英國危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境的管理要點(diǎn)，探討危險物質(zhì)爆炸事故預(yù)防的路徑，為國內(nèi)預(yù)防危險物質(zhì)爆炸事故提供參考和借鑒。

危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境

危險物質(zhì)包括易燃、易爆和氧化性物質(zhì)或制劑，在工作場所儲存或生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生火災(zāi)爆炸危害的物質(zhì)或制劑，以及與空氣或爆炸性環(huán)境混合形成爆炸性粉塵和纖維的物質(zhì)或制劑。爆炸性環(huán)境指在正常大氣條件下，空氣與一種或多種危險物質(zhì)的混合物，以氣體、蒸氣、煙霧或粉塵形態(tài)存在，經(jīng)點(diǎn)火燃燒立即向混合物整體蔓延的環(huán)境。

存在危險物質(zhì)的工作場所的風(fēng)險評估

《條例》中有一個重要要求，是雇主[依據(jù)《條例》第4 條（2）款的規(guī)定，包括自我雇用人員]應(yīng)當(dāng)評估其工作場所使用或存在的危險物質(zhì)對員工和其他人構(gòu)成的安全風(fēng)險。開展新作業(yè)活動或采用新工藝之前，雇主應(yīng)當(dāng)檢查安全措施是否到位，之后要定期檢查。如果雇主雇用了5 名或更多員工，則應(yīng)書面記錄評估發(fā)現(xiàn)的重要問題。

雇主通過風(fēng)險評估可以表明已落實(shí)規(guī)定的安全措施；表明工作場所和生產(chǎn)經(jīng)營過程的設(shè)計、操作和維護(hù)都充分考慮了安全性；對工作場所進(jìn)行了合理分區(qū)，對設(shè)備進(jìn)行了分級，對整體爆炸安全性進(jìn)行了驗(yàn)證，實(shí)施了規(guī)定的協(xié)調(diào)工作和程序。如果沒有完成風(fēng)險評估、沒有落實(shí)《條例》規(guī)定的措施，則不得開始新的涉及危險物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。風(fēng)險評估內(nèi)容主要有以下幾方面：

辨識工作場所的危險物質(zhì)及其危害

需要評估的危險物質(zhì)包括工作場所中處理、儲存和加工的危險物質(zhì)，生產(chǎn)過程、活動或由于事故而產(chǎn)生或泄漏的危險物質(zhì)（如煙霧、蒸氣和灰塵等），維護(hù)、清洗和修理過程使用或產(chǎn)生的危險物質(zhì)，作業(yè)或過程產(chǎn)生的副產(chǎn)品（如廢物、殘留物和廢料等），以及工作場所自然產(chǎn)生的危險物質(zhì)（如隧道和采礦作業(yè)可能存在甲烷）。在分析評估危險物質(zhì)的特性時，需要注意2 點(diǎn)：

一是需要辨識危險物質(zhì)面臨的所有不利情況。如過熱、陽光直射、暴露在空氣或潮濕環(huán)境，以及與其他不相容物質(zhì)接觸等。有些物質(zhì)的危害性質(zhì)很明顯，有些物質(zhì)的危險性質(zhì)只有在特定條件下才顯現(xiàn)。如面粉粉塵會形成爆炸性環(huán)境、柴油等液體的溫度高于閃點(diǎn)時會有火災(zāi)或爆炸的危險。

對危險區(qū)域進(jìn)行分級，應(yīng)包括易燃液體的沸點(diǎn)和閃點(diǎn)等屬性，以及是否產(chǎn)生可燃性氣體，蒸氣比空氣輕或重等。對于易形成爆炸性環(huán)境的粉塵，需要獲得粉塵顆粒大小和在空氣中的濃度等信息。成堆的可燃固體物質(zhì)，由于接觸空氣的表面有限，燃燒起來會比較緩慢；但是分散在空氣中的粉塵顆粒會快速燃燒，發(fā)生爆炸并釋放大量能量。

二是要充分收集危險物質(zhì)特性信息，包括閃點(diǎn)、爆炸或化學(xué)性質(zhì)等詳細(xì)內(nèi)容?？梢韵蚬?yīng)商獲取有關(guān)危險物質(zhì)特性和危害的信息，如安全說明書。歐盟物質(zhì)分類、標(biāo)簽和包裝條例與全球統(tǒng)一的物質(zhì)和混合物分類標(biāo)簽體系基本一致。

許多粉塵不屬于危險物質(zhì)，法律沒有要求提供安全說明書，但是雇主應(yīng)咨詢供應(yīng)商，提供物質(zhì)火災(zāi)爆炸風(fēng)險評估所需的數(shù)據(jù)。一些中間產(chǎn)品、混合物或新的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，則需要開展進(jìn)一步研究和測試，確定物質(zhì)的易燃易爆特性。如果實(shí)施評估時沒有依據(jù)安全說明書或以其他方式研究物質(zhì)的危險特性，則不能認(rèn)為評估是適當(dāng)和充分的。

分析生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險

評估或設(shè)計涉及危險物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動時，必須分析物質(zhì)的性質(zhì)，包括腐蝕性、反應(yīng)性、揮發(fā)性、閃點(diǎn)和電導(dǎo)率，物質(zhì)的數(shù)量和儲存方法，如儲罐還是箱裝。所在地理位置，包括相鄰處所、邊界、人員居住、工藝區(qū)域、熱源、固定火源、其他危險物質(zhì)和車輛通道，以及貨物裝卸和交付頻率等。

雇主應(yīng)考慮生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的易燃?xì)怏w、蒸氣、霧氣或粉塵，被引燃的數(shù)量及其傷害程度，事故升級的可能性以及可燃粉塵積聚的可能性，積聚粉塵在爆炸過程中分散形成爆炸性環(huán)境的可能性。分析危險物質(zhì)泄漏風(fēng)險時，包括不可避免的泄漏，如液化氣氣瓶充裝過程；有意泄漏，如噴涂過程或干燥爐中有機(jī)溶劑蒸氣的蒸發(fā)；可預(yù)見的泄漏，如設(shè)備容器的泄漏及配送過程的泄漏等。

非常規(guī)作業(yè)活動會增加安全風(fēng)險。開展非常規(guī)活動之前，雇主應(yīng)開展風(fēng)險評估，如改造、擴(kuò)建、重建、維護(hù)、修理、拆除或清洗等。雇主應(yīng)辨識并考慮非常規(guī)作業(yè)活動過程存在的危險物質(zhì)的類型，可能生成的危險物質(zhì)，可能引起的火災(zāi)爆炸危險，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的必要控制和減災(zāi)措施，制定工作制度和作業(yè)指導(dǎo)書，例如，進(jìn)入空容器檢查之前，需要有書面的作業(yè)許可或申明。

安全措施效果評估

《條例》規(guī)定優(yōu)先采用防護(hù)效果好的安全措施，遵循預(yù)防事故、防止事故升級、限制事故影響的順序。

在考慮危險物質(zhì)危害預(yù)防控制措施以及開展廠房、設(shè)備和工作場所設(shè)計時，應(yīng)考慮的主要因素有：一是安全距離或屏障是否足夠。二是安裝、檢查和維護(hù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。三是未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入危險區(qū)域控制。四是離潛在火源的安全距離。五是預(yù)防相連廠房、設(shè)備或房屋發(fā)生火災(zāi)爆炸蔓延的措施。六是火災(zāi)熱輻射對危險物質(zhì)的威脅。七是避免和盡可能減小泄漏，防止形成爆炸性環(huán)境。八是防止反應(yīng)意外或失控，火源控制。九是盡量減少爆炸性環(huán)境中的人數(shù)等。

此外，雇主需評估爆炸性環(huán)境形成的可能性以及爆炸性環(huán)境持續(xù)存在的時間，以及危險區(qū)域劃分的合理性。

火源及事故后果評估

雇主需辨識危險區(qū)域所有火源及其引發(fā)事故的可能性。如熱能、電能、機(jī)械能、化學(xué)能等各種形式的火源。根據(jù)火源評估結(jié)果制定火源預(yù)防控制計劃，確?；鹪床粫佑|到危險物質(zhì)或爆炸性環(huán)境。

還需從火災(zāi)爆炸事故大小和潛在后果進(jìn)行考慮。風(fēng)險評估工作應(yīng)與危險物質(zhì)的數(shù)量和性質(zhì)所構(gòu)成的風(fēng)險相適應(yīng)，要反映出大范圍蔓延和破壞的可能性，以及發(fā)生爆炸后，爆炸有可能通過孔洞蔓延到相互連接的其他廠房、建筑物和封閉結(jié)構(gòu)等。

消除或降低風(fēng)險的措施

為了消除或減輕危險物質(zhì)對人員構(gòu)成的安全風(fēng)險，《條例》規(guī)定雇主應(yīng)采取消除或控制風(fēng)險的措施，以及限制或減輕事故后果的措施。

一般措施

采取降低和控制風(fēng)險的措施，在合理可行的條件下降低火災(zāi)爆炸事故的后果。雇主應(yīng)首先考慮采用更加安全（無害或低害）的替代物質(zhì)或生產(chǎn)工藝，但是選擇替代物質(zhì)和工藝時，不能僅僅考慮易燃易爆性質(zhì)，還需要綜合平衡各種風(fēng)險。如果選用某種不易燃的替代物質(zhì)，其毒性和環(huán)境破壞性比原物質(zhì)更強(qiáng)，則替代措施可能不合適。

在工藝區(qū)、車間、實(shí)驗(yàn)室等工作區(qū)域，將危險物質(zhì)的量降低到生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的最低限度。不用的危險物質(zhì)應(yīng)及時返還指定的儲存場所。對于在零售場所使用密閉容器盛放的危險物質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求保持在最低量。

處理、儲存或生產(chǎn)危險物質(zhì)的工廠和設(shè)備，應(yīng)按照適用的國內(nèi)或國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，避免或最大程度地減少危險物質(zhì)的意外泄漏。如無適用標(biāo)準(zhǔn)，雇主應(yīng)該證明采取了合適的收容措施，能夠應(yīng)對工廠和設(shè)備預(yù)計壽期的正常和緊急泄漏。

采用密閉系統(tǒng)或適當(dāng)工藝和方法消除或減少危險物質(zhì)的泄漏，防止形成爆炸性環(huán)境或限制其范圍，應(yīng)按照優(yōu)先順序采取控制措施，使泄漏的危險物質(zhì)濃度降至安全水平?？蓪⒀b置安裝在露天環(huán)境，充分自然通風(fēng)，或直接在設(shè)備內(nèi)部安裝局部通風(fēng)排氣裝置，以及采用全面機(jī)械通風(fēng)措施稀釋危險物質(zhì)等。

此外，還應(yīng)采取措施防止廠房、設(shè)備或管道系統(tǒng)形成局部爆炸性環(huán)境，使用耐火材料作為烘干機(jī)、烤箱、儲柜、管道及其相關(guān)通風(fēng)設(shè)施外殼，將泄漏物質(zhì)擴(kuò)散到遠(yuǎn)離人群的安全地點(diǎn)等。

收容泄漏物

為避免危險物質(zhì)泄漏后擴(kuò)散，應(yīng)采取相應(yīng)的收容措施。收容泄漏的危險物質(zhì)，需注意防止易燃蒸氣或氣體擴(kuò)散到建筑物其他部位或者其他建筑物?？蓪⑹占男孤┪镔|(zhì)轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)或者采取安全的方式處置，設(shè)置泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，在泄漏形成險情之前發(fā)現(xiàn)并處置泄漏事件。將固體或粉末儲存在密閉容器中，采取有效的粉塵控制措施。

消除或控制火源

《條例》中，消除工作場所一切不必要的火源是一項(xiàng)基本原則。需要控制或避免的火源包括明火、靜電放電和沒有防火措施的動力設(shè)備等。如果工作場所的易燃?xì)怏w無法消除，雇主則必須有效控制火源。

控制措施主要包括：一是危險區(qū)域電氣和非電氣設(shè)備符合安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二是制定并實(shí)施關(guān)于設(shè)備檢查、測試、清洗和維護(hù)的制度，避免設(shè)備過熱或故障而產(chǎn)生火源。三是所有進(jìn)入危險區(qū)域的便攜或移動設(shè)備應(yīng)有適當(dāng)保護(hù)，或者是在現(xiàn)場達(dá)到安全的條件下，經(jīng)過許可后使用。四是禁止使用明火。五是采取控制措施和實(shí)施管理程序，防止靜電放電危害。六是確保在危險物質(zhì)儲存或使用區(qū)域的加熱設(shè)備不會成為引發(fā)火災(zāi)爆炸的火源。七是防止自燃或易燃廢物沉積或積累。八是避免不相容物質(zhì)在碰撞、機(jī)械加工、研磨或拋光過程中產(chǎn)生熱量、火焰或火花等。

隔離不相容物質(zhì)

如果危險物質(zhì)之間不相容，則應(yīng)將其分開或隔離，最大程度地降低風(fēng)險。如果場所空間有限，無法通過安全距離隔離，應(yīng)采用耐火材料做成的物理屏障將危險物質(zhì)分開。

防止災(zāi)害蔓延

作業(yè)場所的合理布局和設(shè)備的妥善安裝可以有效減輕火災(zāi)或爆炸的后果。采取的減災(zāi)措施有：一是確保生產(chǎn)工藝區(qū)域與其他低風(fēng)險區(qū)域充分隔離。二是采取措施防止火災(zāi)爆炸蔓延到其他設(shè)備設(shè)施。三是工藝區(qū)域與其他部位之間設(shè)置防火物理屏障。四是為儲罐、容器、管道和其他設(shè)備設(shè)置物理屏障，防止受到損壞。五是將工藝和工作區(qū)域的空儲罐和容器轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。六是倉庫需有足夠的防火間隔，以便人員逃生并防止或延緩火勢蔓延。七是儲存危險液體或氣體的房間用耐火材料建造，并進(jìn)行清晰地標(biāo)識。八是不在建筑物內(nèi)放置散裝壓縮氣體和易燃液化氣體儲罐等。

使用、產(chǎn)生或以其他方式存在的危險物質(zhì)，如有發(fā)生爆炸的可能，則必須設(shè)置充分的保護(hù)系統(tǒng)，立即終止初次爆炸或限制爆炸的范圍，盡可能降低爆炸的風(fēng)險。保護(hù)系統(tǒng)包括：廠房結(jié)構(gòu)能夠承受爆炸沖擊力，不會因?yàn)楸ǘВ幌拗票ǖ姆秶?，阻止爆炸波及工作場所的其他部位；更重要的是，防止相互連接的廠房發(fā)生連環(huán)爆炸。

對我國的啟示

針對我國危險物質(zhì)火災(zāi)爆炸事故的嚴(yán)峻形勢，我們可以借鑒英國危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境管理的思路和方法。一是強(qiáng)化以法治安，出臺針對危險物質(zhì)和爆炸性環(huán)境安全的專項(xiàng)法規(guī)，要求雇主辨識、消除和控制危險物質(zhì)火災(zāi)爆炸事故危害。二是進(jìn)一步明確危險物質(zhì)的范圍，建議將危險廢物也納入危險物質(zhì)，統(tǒng)一管理，增強(qiáng)安全監(jiān)管的一致性和完整性，避免出現(xiàn)監(jiān)管主體漏洞。三是通過立法推進(jìn)安全措施的優(yōu)先順序，即優(yōu)先選擇消除或減輕火災(zāi)爆炸風(fēng)險的措施，其次是控制火災(zāi)爆炸風(fēng)險的措施，最后是限制與減輕火災(zāi)爆炸事故后果的措施。四是出臺具有約束力的實(shí)施細(xì)則或指南，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用效果。