公務(wù)接待的千年隱痛

文__謝明德

公務(wù)接待的千年隱痛

文__謝明德

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)歷史中，政府接待制度一直是各朝代政府后勤保障制度的重要內(nèi)容。政府接待制度為帝國(guó)日常行政管理活動(dòng)提供了服務(wù)保障。但同時(shí)，因政治腐敗產(chǎn)生的各種弊端，尤其是在各王朝后期接待中的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出，導(dǎo)致超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待、恣意享樂(lè)、糜費(fèi)公帑、獻(xiàn)媚取容、送禮行賄等不良風(fēng)氣滋生蔓延，成為古代官場(chǎng)公務(wù)接待的千年隱痛。

驛站與古代政府接待制度

自秦始皇創(chuàng)立大一統(tǒng)帝國(guó)確立了專(zhuān)制集權(quán)政體，官僚政治一直是中國(guó)社會(huì)主體架構(gòu)?；实弁ㄟ^(guò)官僚行政系統(tǒng)達(dá)到“經(jīng)理宇內(nèi)”“遠(yuǎn)邇同度”的統(tǒng)治目的。官吏離開(kāi)治所出差公干，無(wú)疑是帝國(guó)日常、重復(fù)進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。

官員因公出差以及調(diào)任遷轉(zhuǎn)，必然面臨如何解決飲食、住宿和交通工具（車(chē)、馬、船、轎等）等問(wèn)題。由于古代交通業(yè)和接待服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，行旅服務(wù)經(jīng)濟(jì)短缺，吃飯難，住宿難，成為古代社會(huì)行旅生活的常態(tài)。因此，自秦漢時(shí)期起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負(fù)責(zé)過(guò)往官員的接待服務(wù)。這既是為官員因公出差這種日常的行政管理活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件，也是對(duì)于官員的一種優(yōu)待，進(jìn)而成為特權(quán)。

古代政府的公務(wù)往來(lái)，包括上級(jí)巡視、督查，官員出差公干，乃至一定秩次的官員調(diào)任遷轉(zhuǎn)等，由地方政府和官營(yíng)的驛站提供接待服務(wù)。

古代驛站最初的功能定位，是為傳遞政府文書(shū)的人提供中途居停服務(wù)。我國(guó)郵驛歷史長(zhǎng)達(dá)3000多年。早在商朝郵路沿途就有了驛站一類(lèi)的設(shè)置，稱(chēng)“堞”“次”。西周時(shí)期的“委”“館”“市”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“傳舍”，均屬此類(lèi)設(shè)置。秦漢以后，盡管在不同的朝代驛站一類(lèi)設(shè)施稱(chēng)謂不一，但名雖異，義實(shí)同。驛站在保障帝國(guó)郵驛通信系統(tǒng)正常運(yùn)行以及國(guó)家行政管理、疆域形成方面發(fā)揮了重要的作用。后來(lái)，驛站的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，由單純?yōu)猷]驛通信服務(wù)，擴(kuò)大到同時(shí)為政府官員出差過(guò)往提供接待服務(wù)，成為政府接待的主要服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。驛站具有雙重職能的這種情況，自秦至清，一直沿襲。只有宋代是個(gè)例外。兩宋實(shí)行“驛”“遞”分立，郵件文書(shū)的遞送和接待過(guò)往官員的館驛從職能上完全分開(kāi)。館驛演變?yōu)閱渭優(yōu)檫^(guò)往官員提供接待服務(wù)的政府招待所。

古代驛站制度與郵驛通信制度的這種密切聯(lián)系，是古代政府接待制度的顯著特點(diǎn)之一。驛站不同于普通旅舍，它是官辦的非贏利性單位，對(duì)過(guò)往官員通常提供無(wú)償服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費(fèi)由中央或地方政府負(fù)擔(dān)。自唐代開(kāi)始，除了中央政府設(shè)置的招待所“驛”，地方政府還設(shè)置稱(chēng)之為“館”的地方政府賓館。數(shù)量眾多的驛站或館驛，頻繁的公務(wù)往來(lái)，是帝國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分。

接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

古代歷朝接待制度設(shè)計(jì)的兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是控制接待范圍，官員利用驛站需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，持有特殊的通行憑證，過(guò)往官員憑通行憑證可以得到相應(yīng)于身份等級(jí)的待遇。二是實(shí)行消費(fèi)等級(jí)制度，驛站按規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)接待過(guò)往官員。

自秦至清各個(gè)朝代都有明文規(guī)定的接待范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情形卻大相徑庭。縱觀各朝代，一個(gè)具有規(guī)律性的現(xiàn)象是：各王朝前期，最高統(tǒng)治者大多勵(lì)精圖治，政治也較為清明，而進(jìn)入中后期，隨著政治日益腐敗，驛站接待制度產(chǎn)生許多弊端。超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待，擅自乘驛、給驛泛濫、利用公驛恣行享樂(lè)、糜費(fèi)公帑，獻(xiàn)媚取容、賄賂誅求現(xiàn)象十分普遍，成為吏治腐敗的一個(gè)重要方面。公元999年，宋朝京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使朱臺(tái)符曾上疏：“今署置之過(guò)也，官吏森羅于郡邑；差命之煩也，使者旁午于道路。廩祿之費(fèi)耗，驛券之供給，何可勝數(shù)！”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編?卷四十四》咸平二年）

更糟糕的是，封建最高統(tǒng)治層常常帶頭破壞郵驛接待制度。如明朝自正德、嘉靖以后，政治日益腐敗，國(guó)家財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，但正德皇帝幾次南巡時(shí)游玩尋樂(lè)，耗費(fèi)巨大。一次僅水路驛站所用人夫即達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。他還命令沿途驛站準(zhǔn)備美女，以備他來(lái)時(shí)隨時(shí)尋歡作樂(lè)。乾隆皇帝也一連六下江南，還將他的“南巡”視作其平生最重要的兩件大事之一，耗費(fèi)巨大，興師動(dòng)眾，其游山玩水的成分顯然大大多于實(shí)際工作的需要。為了滿(mǎn)足其奢靡需要，在江南大修園林，沿途擾民甚巨。

晚年的乾隆廣收貢品，來(lái)者不拒，還狂納“議罪銀”，指示臣子送禮，不以腐敗為恥。乾隆四十一年（1776年）年初，66歲的乾隆帝第四次東巡山東，由北京到山東，一路之上，幾乎每個(gè)驛站都有大量的貢品在等著乾隆。沿途王公大臣如河北山東的地方大員，乃至蒙古王公，遠(yuǎn)在湖廣、四川、廣東的封疆大吏紛紛前來(lái)接駕和“進(jìn)貢”。權(quán)力一旦失去約束，必然導(dǎo)致腐敗。高居社會(huì)政治結(jié)構(gòu)金字塔頂端的皇帝，對(duì)物欲的瘋狂追求和對(duì)郵驛制度的破壞具有巨大的消極作用，由此引發(fā)官場(chǎng)奢侈之風(fēng)和送禮之風(fēng)興起，政府的清廉和行政效率消失殆盡。

接待中的權(quán)力、面子和人情

驛站接待是古代政府接待的制度化部分，制度的貫徹，需要理性行政作支撐。但實(shí)際上，主導(dǎo)古代官場(chǎng)接待過(guò)程的其根本是權(quán)力、面子和人情，突出表現(xiàn)在接待規(guī)格以及迎送、宴請(qǐng)、禮品等方面，由此形成官場(chǎng)接待中更為復(fù)雜多樣的景觀和各種潛規(guī)則。公元4世紀(jì)初，時(shí)任郡主薄的虞預(yù)（約285～340）曾經(jīng)發(fā)出尖銳的批評(píng)之音：“自頃長(zhǎng)吏輕多去來(lái)，送故迎新，交錯(cuò)道路。受迎者惟恐船馬之不多，見(jiàn)送者惟恨吏卒之常少。窮奢竭費(fèi)謂之忠義，省煩從簡(jiǎn)呼為薄俗。”（《晉書(shū)?虞預(yù)傳》）勾畫(huà)出古代千年官場(chǎng)迎送應(yīng)酬的積習(xí)和常態(tài)。

面子，在漢語(yǔ)中的意思是表面；表面的虛榮；情面。在古代，官職是為官者個(gè)人的一種權(quán)力、身份和地位。面子，不過(guò)是權(quán)力、身份和地位的社會(huì)形象和自我意識(shí)。而“失面子”或“駁面子”，在古代官場(chǎng)無(wú)疑是一件很重大的事情。明朝人馮夢(mèng)龍?jiān)凇豆沤裥≌f(shuō)》中說(shuō)過(guò)一個(gè)故事：新授臨安府府尹柳宣教前往臨安府上任，到臨安府接官亭時(shí)，早有所屬官吏師生、糧里老、主持僧道、行首人等弓兵隸卒、轎馬人夫在彼處迎候。待迎接入城，行李什物搬移安頓畢，柳府尹出廳到任，接受一應(yīng)人等參拜。

柳府尹還拿過(guò)參見(jiàn)人員花名冊(cè)，逐一點(diǎn)檢有誰(shuí)該來(lái)參接而沒(méi)有來(lái)，發(fā)現(xiàn)只有城南水月寺住持玉通禪師沒(méi)來(lái)，這種“大不敬”，引發(fā)柳府尹勃然大怒：“此禿無(wú)禮！”一定要拿來(lái)問(wèn)罪。有僧人連忙稟復(fù)：此僧已修行52年，不曾出來(lái)過(guò)。每逢迎送，皆由徒弟出面。請(qǐng)府尹諒解。柳府尹雖不再要求將玉通禪師拿來(lái)問(wèn)罪，但心中忿忿。當(dāng)日府堂公宴后，柳府尹對(duì)承應(yīng)官妓紅蓮?fù)评T，讓她色誘玉通，以此報(bào)復(fù)。這位高僧僅僅因?yàn)闆](méi)有前來(lái)參接——在柳府尹看來(lái)自己有失“面子”，最后被迫害致死。

講排場(chǎng)，重豪華，鋪張浪費(fèi)，窮奢極欲，是面子消費(fèi)或炫耀性消費(fèi)的本質(zhì)特征之一。宴請(qǐng)，反映接待規(guī)格，更是“面子”的表現(xiàn)和確證。滿(mǎn)漢全席，又稱(chēng)“滿(mǎn)漢席”“滿(mǎn)漢大席”“ 滿(mǎn)漢燕翅燒烤席”等，興起于清代乾隆時(shí)期，對(duì)后世影響甚為深遠(yuǎn)，它發(fā)端于宮廷，繼而由宮廷而官場(chǎng)，袁枚稱(chēng)之為“官場(chǎng)之菜”，用于“上司入境”。滿(mǎn)漢全席不僅禮儀隆重、用料華貴，且菜點(diǎn)繁多，入席品種最多時(shí)達(dá)200多種，因此袁枚又譏諷之為“耳餐”“目食”：“貪貴物之名，夸敬客之意，是以耳餐”；“慕‘食前方丈’之名，多盤(pán)疊碗，是以目食”。（《隨園食單》）隨著官場(chǎng)吃喝風(fēng)盛行，引發(fā)全社會(huì)盛行奢靡之風(fēng)，滿(mǎn)漢全席由官場(chǎng)而進(jìn)入市肆。

在接待過(guò)程中，面子是接待者與被接待者共同完成的。面子是人情的載體。值得注意的是，所謂情面，本質(zhì)是私人間的情分和面子。接待作為工作交往，在這里成了接待者與被接待者私人間的情分和情義，使接待作為工作交往和工作關(guān)系私人化。由此，接待規(guī)格、迎送、宴請(qǐng)、禮品等各種迎送應(yīng)酬，成為私人感情、人情和情面的載體與表達(dá)。由此，在接待背后，必然產(chǎn)生形形色色的腐敗現(xiàn)象。面子和人情在接待過(guò)程中的主導(dǎo)作用，對(duì)于接待制度積極意義的一面產(chǎn)生了巨大的抵消作用。

如今的公務(wù)接待中，上述諸多弊端依然或多或少地存在，成為我國(guó)建立法治政府、透明政府的阻礙，也不利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。筆者期待，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約 反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》能夠?qū)⒐珓?wù)接待的千年隱痛化為歷史的塵埃。