乘勢而上
——新疆交投“十三五”高質(zhì)量發(fā)展紀實

文|范永偉 圖|新疆交通投資（集團）有限責任公司

“十三五”對于新疆交通投資（集團）有限責任公司（以下簡稱“新疆交投”）而言，是從無到有，逐步發(fā)展壯大的五年。2016年獲批成立以來，作為政府融資平臺，新疆交投從配合新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳進行融資盤活公路資產(chǎn)到支撐服務PPP項目前期工作，再到2019年重組整合、實體化運作，短短兩年多時間，實現(xiàn)了高速、高質(zhì)量和跨越發(fā)展，成長為“投、融、建、管、養(yǎng)、運”一體化運營的功能性企業(yè)和獨立的市場主體，以及自治區(qū)交通運輸行業(yè)的龍頭企業(yè)。特別是2019年以來，新疆交投聚焦主責主業(yè)，服務交通發(fā)展大局，從無到有逐步成長，做大做強。新疆交投人更是敢想敢拼敢干，砥礪奮進，攻堅克難，在企業(yè)壯大發(fā)展的過程中貢獻了智慧和力量。

“‘十三五’期間，特別是2019年以來，是新疆交投從‘搖籃期’向‘成長期’成功邁進的關鍵時期，雖然錯過了最好的發(fā)展機遇和政策紅利，但是能夠在幾年間快速發(fā)展，得益于自治區(qū)黨委、人民政府的特殊厚愛，得益于自治區(qū)交通運輸廳黨委、國資委黨委的關心支持，也與全體交投職工的努力拼搏、攻堅克難和辛勤付出分不開......”新疆交投黨委書記、董事長、總經(jīng)理孫澤強說。他認為，這幾年不僅是新疆交投全面提升企業(yè)核心競爭力，加速實體化集團化進程的關鍵階段，更是諸多新疆交投人艱苦創(chuàng)業(yè)、挑戰(zhàn)自我、開拓創(chuàng)新、學習成長的幾年，雖然辛苦，但卻收獲滿滿，充實且開心。

說起伴隨著企業(yè)成長的經(jīng)歷，每一個參與者都感慨萬千，雖苦猶榮......夜以繼日超負荷的工作，加班加點應對挑戰(zhàn)、解決難題的經(jīng)歷，成了每個人難忘的記憶。他們艱苦卓絕，突破極限，不曾有片刻懈怠，在拼搏奮斗中實現(xiàn)了快速成長和自我突破。

艱苦創(chuàng)業(yè) 從一條路起步

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土?！笆濉币詠恚瑸檫m應國家財稅體制改革，有效盤活公路存量資產(chǎn)，著力解決“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策結束后交通建設資金籌措難題，2016年3月，新疆維吾爾自治區(qū)政府批準成立新疆交投，目的是搭建交通運輸市場資源配置平臺，支持交通運輸向投資主體市場化、籌資渠道多樣化、融資成本合理化方向發(fā)展。

“2019年3月1日，接養(yǎng)運營吐魯番至小草湖高速公路，標志著新疆交投正式由交通融資平臺轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化運營管理，開啟了從無到有的艱難征程。”新疆交投運營總監(jiān)、運營分公司黨委書記高方翠說，“通過接養(yǎng)運營這條路，新疆交投的運營隊伍得到了很好的鍛煉，為后續(xù)平穩(wěn)承接全疆高速公路運營管理打下了堅實的基礎?！?/p>

新疆首條沙漠高速公路(五彩灣至大黃山高速公路)于2013年10月31日建成通車。該條路是吐(魯番)烏(魯木齊)大(黃山)高速公路的延伸,也是北疆通往南疆東部的重要干線。劉俊 攝

2020年12月22日，新疆交投公司資產(chǎn)達到1595億元，運營公路里程達到6013公里（其中高速<一級>公路5765公里），職工總數(shù)達1.3萬余人，成為新疆資產(chǎn)規(guī)模最大的大型國有企業(yè)。

2018年8月，時任哈密公路局副局長的高方翠被安排負責吐魯番至小草湖高速公路（以下簡稱“吐小高速”）的接養(yǎng)工作，雖然公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗豐富，但是首次負責經(jīng)營性高速公路的承接和運營，還面臨著沒人、沒錢、沒車甚至沒有經(jīng)驗等諸多困難，高方翠也忐忑不安。條件艱苦自不必說，大到服務區(qū)、收費站的施工質(zhì)量缺陷整改及配套設施設備安裝調(diào)試、清理，小到吃喝拉撒鍋碗瓢盆，沒有一樣不親力親為，還得協(xié)調(diào)地方關系，招聘和培訓收費人員，做好車輛上路引導，完成收費任務量……困難多得無法一一列舉，高方翠帶著臨時拼湊的11人硬是咬著牙，艱難地推動著工作的進展，有力確保了吐小高速的順利通車營運，并率先開通了移動支付，為全疆高速公路實現(xiàn)移動支付全覆蓋打下了基礎。2019年10月，新疆交投陸續(xù)開通了墩那、富五、大烏和烏奎高速公路，確保了各路段運營管理秩序井然，同時正式啟動全疆25條高速（含一級）公路收費運營業(yè)務移交相關事宜。高方翠自豪地說，自2019年自治區(qū)交通運輸廳組建新疆交投重組整合工作組以來，已逐步承接運營管理全區(qū)33條高速（含一級）公路，并實現(xiàn)了接得住、管得好、運營穩(wěn)。

2019年4月起，按照自治區(qū)總體部署，新疆交投分批次全面承接和履行全疆33條高速（含一級）公路運營主體責任。隨后，新疆交投在學習借鑒江浙交通企業(yè)先進經(jīng)驗的同時，堅持“走出去、引進來”，于2020年，歷時近1個月完成優(yōu)化調(diào)整工作，對公路建設、運營、養(yǎng)護體制進行全面優(yōu)化，推行建管分離、管養(yǎng)分離，精簡總部管理機構和人員，成立運營分公司和15個地州市分公司和養(yǎng)護子公司，剝離建管公司收費運營和公路養(yǎng)護職能，形成了收費運營、公路養(yǎng)護、建設管理各板塊專業(yè)化發(fā)展的模式。

2020年12月22日，新疆交投15家分公司在烏魯木齊、昌吉、奎屯、克拉瑪依、博樂、伊犁、塔城、阿勒泰、吐魯番、哈密、庫爾勒、阿克蘇、喀什、和田、阿圖什等城市同步掛牌，標志著新疆交投在15個地州市落地生根，正式邁入千億級大企業(yè)大集團行列，公司資產(chǎn)達到1595億元，運營公路里程6013公里，其中高速（含一級）公路5765公里，職工總數(shù)達1.3萬余人，成為自治區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大的大型國有企業(yè)。

直面挑戰(zhàn) 在邊學邊干中成長

為學習借鑒發(fā)達省份交通企業(yè)經(jīng)營管理先進經(jīng)驗，更好地謀劃企業(yè)發(fā)展思路、探索實踐路徑，從2019年成立新疆交投重組整合工作組開始，孫澤強等公司領導就帶著不同部門的管理人員分別到江蘇、浙江、廣東、四川、貴州、甘肅等省級交投（集團）公司考察調(diào)研，學習大型國企交投（集團）公司的先進理念及成功經(jīng)驗。同時還聯(lián)手華為技術有限公司和上海交通大學等知名院校，對公司高層經(jīng)營管理人員進行系統(tǒng)培訓，以更好地服務助力公司做大做強。

據(jù)了解，新疆交投現(xiàn)有職工，除了部分社會招聘外，大部分都是從建設局、公路局、廳機關，包括原來收費人員隊伍劃轉(zhuǎn)過來，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗。為此，新疆交投從領導層開始帶頭邊學邊干，同時建立多元化員工培訓機制，在打通一線職工職業(yè)通道的同時，全力實施高層次人才培養(yǎng)工程，對標國內(nèi)一流企業(yè)進行高層管理人員培訓，組織員工赴內(nèi)地發(fā)達省級交投企業(yè)參觀學習。同時，給想干事能干事的員工創(chuàng)造機會，提供崗位歷練，打通人才上升通道，大膽破格并跨專業(yè)使用新人，激勵他們邊學邊干，快速成長。逐步建立起了一支以“80后”為主體的經(jīng)營管理干部隊伍。公司市場規(guī)劃與發(fā)展部副部長穆海峰、投融資發(fā)展部副部長陶志剛就是其中的代表，兩位原是新疆交通規(guī)劃勘察設計研究院的技術干部，到新疆交投后從事與自己原專業(yè)完全不同的工作，邊學邊干，不僅業(yè)務能力快速提升，個人也得到了長足發(fā)展，獲得了公司的中層管理崗位。來新疆交投之前一直做公路勘察設計的穆海峰，當時已是單位里的技術專家，從來沒有想到自己有一天會做企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從不懂到邊學邊干，從參與編制的規(guī)劃、企劃書被一次次地打回來，到最終“十四五”規(guī)劃通過驗收，那份喜悅難以言表。穆海峰說，那段日子整夜整夜睡不著覺，每天想的就是怎么做好，哪里還有問題……雖然很累很辛苦，但他學到了很多以前不敢想的知識和技能，通過對新領域、新知識的學習，也實現(xiàn)了自我價值的最大突破。

新疆25條高速公路（含一級）運營管理工作交接簽字儀式

新疆交投成為自治區(qū)本級首家AAA評級國有企業(yè)

學習推動企業(yè)發(fā)展，成就個人成長，感受最深的要數(shù)新疆交投建設管理公司的董事長徐獻軍。來自新疆交通建設局的徐獻軍是公路項目建設管理專家，有著20多年施工管理經(jīng)驗。到新疆交投后，他深感自己的知識儲備和工作經(jīng)驗遠遠不夠，他說，“以前只需要按照施工圖設計要求完成建設任務就可以，現(xiàn)在卻要操心一條路全生命周期的每一個環(huán)節(jié)，包括交旅融合商業(yè)模式設計、旅游文化形象定位及建成之后的運營管理、服務形象和社會經(jīng)濟效益。”2020年11月，徐獻軍去江蘇、浙江等地考察學習后，觸動很大，回來后立即結合此次學習成果和公司班子成員研究討論建管公司未來規(guī)劃，并按照新疆交投戰(zhàn)略部署發(fā)展模式，把建管公司原先以“建、管、養(yǎng)、運”為主營業(yè)務，調(diào)整為依托總部、立足新疆、放眼全國，打造疆內(nèi)一流、全國領先的高速公路建設管理專業(yè)化公司和上市企業(yè)的發(fā)展方向。

在多方借鑒學習發(fā)達省份先進經(jīng)驗的基礎上，新疆交投以S21烏魯木齊至阿勒泰高速公路項目為依托，大膽探索“交通+旅游”公路商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)了疆內(nèi)旅游行業(yè)深度參與公路項目經(jīng)營規(guī)劃的先河，開始了新疆交投在推動“旅游興疆”戰(zhàn)略和新疆交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“交通+旅游”融合發(fā)展拉動消費，帶動社會經(jīng)濟增長積極而大膽的探索。

勇立潮頭 在開拓創(chuàng)新中謀突破

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。幾年來，新疆交投上下齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進，一步一步在發(fā)展壯大中逐步提升企業(yè)核心競爭力，不僅新發(fā)展理念，企業(yè)意識、企業(yè)理念和企業(yè)精神深入人心，企業(yè)治理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)等各項工作有序推進，還先后與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等8家大型金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，取得意向授信超4000億元；發(fā)起并設立“一號基金”，成功募集社會資本近11億元，撬動了社會資本，開創(chuàng)了自治區(qū)高速公路投融資新模式；成為自治區(qū)本級首家AAA評級國有企業(yè)，躋身全國信用等級第一梯隊，這意味著新疆交投雖然剛剛起步發(fā)展，但卻有著無限的發(fā)展空間和前景，是充滿激情、敢于大膽創(chuàng)新和突破自我的人，干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

對此，新疆交投科技公司（以下簡稱“交投科技”）受益頗多，該公司起步源于2019年5月啟動的新疆取消高速公路省界收費站工程，當時新疆交投作為取消省界收費站工程的實施主體，其下屬子公司交投科技作為建設管理法人。取消省界收費站的最終目的是要實現(xiàn)全國統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費，新的收費軟件，新的收費體制、新的設施設備門架系統(tǒng)，要求他們不僅要熟悉新舊系統(tǒng)，還要確保新舊系統(tǒng)順利切換和運行。如此艱巨的任務，要求半年內(nèi)完成，壓力巨大。

新疆交投將大力實施“12348”發(fā)展規(guī)劃，著力打造自治區(qū)一流的基礎設施投融資平臺和資本運作平臺，成為一流的基礎設施建設管理者和運營服務商。

交投科技董事長倪小剛說，撤站工程覆蓋全疆范圍內(nèi)已運營高速公路，涉及1處自治區(qū)收費總中心、14處收費分中心、158處收費站、787條出入口車道ETC/MTC混合車道升級改造，2處省界ETC門架、154處路段ETC門架新建，收費、通信、網(wǎng)絡安全等系統(tǒng)升級改造等。如此大的工作量，僅僅靠公司的二十幾人完成，是不可能的，而且這些人大多是機電專業(yè)出身，公司只能邊干邊從社會上招人甚至挖人……

談及這項任務艱巨的重大工程，倪小剛感慨萬千：“這項工程投資近20億元，參建單位就有18家，工程工期緊，任務重，每推進一步工作都困難重重，我們只能取消一切節(jié)假日，連續(xù)奮戰(zhàn)在第一線，按照交通運輸部明確的技術路線和時間節(jié)點一點點推進。記不清經(jīng)歷了多少個不眠不休之夜，克服了多少困難，從全國倒數(shù)排名，硬生生的干到全國多項排名前列……”倪小剛說，雖然過程很艱難，但也推動我們建立了一支過硬的專業(yè)隊伍，隨著撤站工程完工，交投科技的員工從最初的20多人發(fā)展到近300人，公司主營業(yè)務也從內(nèi)部的高速公路運營服務信息化，拓展到智慧服務及交通大數(shù)據(jù)、5G通信、北斗技術等系統(tǒng)的研究業(yè)務，以及軟件開發(fā)和應用業(yè)務等。

說起公司的未來發(fā)展，倪小剛信心滿滿，他認為在國家倡導的新基建和數(shù)字交通建設的大背景下，交投科技發(fā)展成立恰逢其時，會有更加廣闊的發(fā)展空間。

據(jù)了解，從2019年年底開始，按照自治區(qū)打造千億級大企業(yè)大集團工作部署，新疆交投加速實體化集團化發(fā)展，積極開拓“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+科技”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展路徑。如高速公路服務設施商業(yè)一體化開發(fā)步入快車道，成功打造了一系列特色主題服務區(qū)；同時穩(wěn)步推進油氣業(yè)務租賃合作，成功探索混合所有制試點，簽訂78座油氣站，開展油氣業(yè)務租賃合作開發(fā)；全面開發(fā)高速公路路域資源，包括路側廣告、通信光纜、服務設施等，以商業(yè)競拍方式盤活95座橋體和22個收費站大棚戶外廣告資產(chǎn)，開啟了公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路徑。

前景可期 在攻堅克難中謀新篇

新疆交投“12348”發(fā)展規(guī)劃

一個核心：以支撐和服務自治區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為核心；

兩輪驅(qū)動：以管理和創(chuàng)新為驅(qū)動；

三條主線：以穩(wěn)運營、興產(chǎn)業(yè)、強服務為主線；

四網(wǎng)融合：實現(xiàn)基礎設施網(wǎng)、服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合；

八大任務：圍繞投資、融資、建設、管理、養(yǎng)護、運營、“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+科技”八項任務實現(xiàn)新突破。

從2019年2月成立重組整合工作組，到2021年1月自治區(qū)黨委任命集團黨委班子成員以來，新疆交投始終堅持以改革促發(fā)展、向改革要效益，認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委關于加強國企黨建工作總要求，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，總經(jīng)理辦公會謀經(jīng)營、強管理、抓落實，有力確保了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中始終沿著正確的方向前進。

2020年，新疆交投不僅成功創(chuàng)建為自治區(qū)文明單位，還通過加強基層黨組織建設，切實將黨的領導融入集團及各子分公司生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。目前，新疆交投及所屬子分公司已建立黨組織24個，擁有黨員1300余名，有序推進了黨組織全覆蓋。其次，新疆交投全面修訂完善了集團及9家全資子公司章程，將國有企業(yè)黨建工作要求和國企改革要求寫入公司章程，并制定了《新疆交通投資（集團）有限責任公司黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單（試行）》《黨委會“第一議題”學習制度（試行）》《落實全面從嚴治黨責任清單（試行）》等各類規(guī)章制度110余項，形成了以章程為基礎的制度體系，初步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)控體系；為全面落實國企改革要求，新疆交投還積極推進國企改革三年行動，通過加快管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步明確各治理主體權責關系，大力推進市場化經(jīng)營管理模式，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，并大力推進去行政化、去機關化，增強改革的內(nèi)生動力，使集團管理體系運行愈加平穩(wěn)、員工整體素質(zhì)明顯提升，實現(xiàn)了改革與發(fā)展“共贏”。截至目前，新疆交投國企改革三年行動目標任務完成率89%，位于自治區(qū)本級國有企業(yè)前列，公司發(fā)展也從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以交通產(chǎn)業(yè)投資、交通資本運作、交通工程建設與服務為三大主業(yè)，成長為新疆綜合交通運輸體系建設最重要的投融資主體平臺，自治區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大的大型國有企業(yè)，下轄設計院、科研院、運營分公司等28家子分公司，集團化布局初步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照部署，新疆交投迅速建立指揮作戰(zhàn)體系和三級聯(lián)動機制，嚴格落實“進出必檢”等各項防疫措施，抓好常態(tài)化疫情防控，為疫情形勢下，社會經(jīng)濟生活正常有序開展提供了有力保障，同時也確保了公司1.3萬名員工及近萬名從業(yè)人員未出現(xiàn)一例新冠肺炎確診病例。

說起新疆交投的未來發(fā)展，新疆交投建設運營管理部副部長依力亞爾充滿信心，作為一名80后維吾爾族小伙，依力亞爾自認是個“敢吃螃蟹”的人，從交通建設局到新疆交投，他不顧家人反對，主動打破自己的“鐵飯碗”，在新疆交投這幾年他學了很多新知識，個人成長也非?？?。他說，當前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術快速發(fā)展，將為交通運輸發(fā)展賦予新的動能和新的機會，未來新疆交投肯定不會比內(nèi)地省份的交通企業(yè)差。

據(jù)了解，根據(jù)自治區(qū)交通運輸廳“十四五”規(guī)劃目標任務，新疆交投以當好自治區(qū)交通投融資建設主力軍為核心，謀劃了“十四五”力爭完成“11462”的發(fā)展目標，力爭完成集團下屬科技板塊和設計板塊1家至2家子公司的混改、股改等一系列資本運作工作，并實現(xiàn)1家子公司上市。未來，新疆交投將大力實施“12348”發(fā)展規(guī)劃，著力打造自治區(qū)一流的基礎設施投融資平臺和資本運作平臺，一流的基礎設施建設管理者和運營服務商。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?？v觀新疆交投短短幾年的發(fā)展歷程，無不彰顯新疆交投人敢想、敢拼、敢干的開拓精神和奮斗姿態(tài)。未來，新疆交投將滿懷信心，乘勢而上，繼續(xù)聚焦主責主業(yè)，立足做優(yōu)做強做大，在服務自治區(qū)交通運輸發(fā)展大局中搶抓機遇、擔當作為，為建設具有國內(nèi)競爭力的一流大型國有企業(yè)開啟新征程！