西出陽關(guān)亦故鄉(xiāng)

文 甘肅省公路事業(yè)發(fā)展中心 左勇翔 供圖 甘肅省公路事業(yè)發(fā)展中心

黨的十八大以來，甘肅省將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，全力持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。自2015年首次在甘肅省慶陽市召開全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，到2019年甘肅省被選定在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上作“四好農(nóng)村路”典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，甘肅省“四好農(nóng)村路”的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)工作都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，有力促進(jìn)了甘肅農(nóng)村因路而美、產(chǎn)業(yè)因路而興、農(nóng)民因路而富。

總結(jié)“十三五”建設(shè)成績(jī)單

廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)基本形成

“十三五”期間，甘肅省農(nóng)村公路累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資450億元，新改建農(nóng)村公路7.1萬公里，以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等災(zāi)害頻發(fā)縣區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施安全生命防護(hù)工程8.1萬公里，2017年建制村通硬化路率已達(dá)100%，自然村（組）通硬化路率由34%提高至70%，全面完成了“十三五”交通規(guī)劃、“十三五”交通扶貧規(guī)劃、部省共建協(xié)議等目標(biāo)任務(wù)。

截至2020年底，甘肅省農(nóng)村公路總里程達(dá)12.49萬公里，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)、通達(dá)深度和安全程度日益提高。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣22個(gè)、全國(guó)示范縣7個(gè)，其中皋蘭縣被評(píng)為“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”，清水、廣河、西和及康縣4縣被交通運(yùn)輸部列為“深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣”。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)良中等路率達(dá)75%以上；全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理所并落實(shí)事業(yè)編制人員5300名，每年平均落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金約8億元。

至此，“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“養(yǎng)必到位”的步伐持續(xù)加快，農(nóng)村公路通行能力顯著提升。

支撐脫貧攻堅(jiān)效果明顯

全面實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100%通硬化路、100%通客車的“兩通”交通扶貧指標(biāo)，保障75個(gè)貧困縣全部摘帽，甘肅與全國(guó)其他省份一起邁入小康社會(huì)。2020年，全省鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)群眾就業(yè)34萬人,助力全省取得累計(jì)減貧552萬人、脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.48%的歷史性成就。

依托農(nóng)村公路，甘肅省一大批特色富民產(chǎn)業(yè)遍地開花。酒泉建成千畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；平?jīng)龅奶O果、天水的蔬菜、定西的馬鈴薯等甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品“走出”大山，暢銷全國(guó)；隴南開辦網(wǎng)店達(dá)1.4萬家，累計(jì)銷售額超過200億元，帶動(dòng)貧困戶人均增收920元。

農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)先行一步

近年來，甘肅省建成旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路1904公里，“千村美麗”示范村組道路6000公里，助力鄉(xiāng)村更加美麗，宜居宜業(yè)宜游；建成集汽車站、養(yǎng)護(hù)基地、物資儲(chǔ)備、交通執(zhí)法、郵政物流、服務(wù)驛站“六位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)中心，農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文體體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、現(xiàn)代新興工業(yè)、“三變”改革等融合發(fā)展，互補(bǔ)循環(huán)的良性局面正在形成，路衍經(jīng)濟(jì)效果初步顯現(xiàn)。

按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建，產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的思路，酒泉市瓜州縣建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，大力發(fā)展蔬果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)和水上游樂觀光項(xiàng)目，優(yōu)化境內(nèi)鎖陽城遺址、榆林窟等24個(gè)重點(diǎn)景區(qū)旅游通道，促進(jìn)了瓜敦旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)9.7%；隴南市康縣按照高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)旅游風(fēng)情線300公里，將沿途花橋村等108個(gè)美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，每年吸引游客30多萬人，戶均增收1萬元以上。

梳理可借鑒、可復(fù)制好經(jīng)驗(yàn)

戮力同心 打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

甘肅省委、省政府將建制村通硬化路、通客車納入貧困縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核范疇,出臺(tái)《關(guān)于加快交通扶貧行動(dòng)的意見》等政策文件16個(gè)，連續(xù)5年召開“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)。

甘肅省交通運(yùn)輸廳成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定交通脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善制度辦法，在14個(gè)市（州）分別設(shè)立農(nóng)村公路督導(dǎo)幫扶組，狠下“繡花”功夫，對(duì)全省86個(gè)縣（市、區(qū)）“四好農(nóng)村路”和交通扶貧工作全程跟蹤、督導(dǎo)幫扶，逐村、逐條、實(shí)地全覆蓋核查，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)幫扶全覆蓋，通過定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查、約談督辦等方式，落實(shí)工作責(zé)任，如期兌現(xiàn)了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

截至2020年底，甘肅省農(nóng)村公路總里程達(dá)12.49萬公里。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)良中等路率達(dá)75%以上。

平坦寬闊的“四好農(nóng)村路”，是當(dāng)?shù)鼐用裢ㄍ腋Ｉ畹摹靶】德贰薄?/p>

完善機(jī)制 強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

甘肅省政府成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、交通、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興等14個(gè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組員，建立工作會(huì)議制度，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核工作機(jī)制。各市州成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

政策引導(dǎo)方面，印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，構(gòu)建起責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲有力的省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系；印發(fā)《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，省、市、縣按照1∶1∶8籌措日常養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)每年安排養(yǎng)護(hù)工程資金3.5億元，市、縣兩級(jí)強(qiáng)化資金配套，確保年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%；出臺(tái)《關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2019年起在全省試點(diǎn)推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，近兩年賠付率分別為123%和102%，有效拓寬了災(zāi)后重建資金渠道。

此外，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)將愛路護(hù)路內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，推廣養(yǎng)路月、愛路日活動(dòng)，利用2.4萬個(gè)護(hù)路員公益性崗位，讓居民就業(yè)不出村、掙錢不離家，探索形成專業(yè)養(yǎng)護(hù)、包干養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)等多元化養(yǎng)護(hù)模式。

服務(wù)群眾 放大農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)效益

為充分發(fā)揮縣市區(qū)政府在提供公益性服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，甘肅省積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)村客運(yùn)，開展農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造等工作，開通多條中心城市到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的農(nóng)村旅游客運(yùn)專線，形成“政府引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、確保安全”的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展格局。此外，開發(fā)上線“甘肅省農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)”、發(fā)放建制村通客車的《服務(wù)指南》和《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等措施，也極大地方便了村民的出行。

依托交通、郵政、商務(wù)、供銷等部門農(nóng)村物流的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，甘肅省加強(qiáng)資源整合共享和合作開發(fā)，以郵政快遞企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)為主體，形成縣鄉(xiāng)村物流綜合服務(wù)合作模式及“多站合一”發(fā)展模式。大力推廣隴南市宕昌縣“農(nóng)村客運(yùn)+農(nóng)村物流”“汽車客運(yùn)站+電商門店”的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式，取得了良好的運(yùn)營(yíng)效果。

構(gòu)建“十四五”發(fā)展新格局

2021年以來，甘肅省委、省政府將自然村（組）通硬化路列入“十件為民實(shí)事”，計(jì)劃新改建自然村通硬化路1萬公里以上，創(chuàng)建“自然村通硬化路建設(shè)示范縣”10個(gè)，打造特色示范路100條，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；在交通運(yùn)輸行業(yè)、甘肅省直單位率先成立甘肅省交通運(yùn)輸廳振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“路運(yùn)郵”融合發(fā)展工作專班、設(shè)立廳鄉(xiāng)村振興辦，并抽調(diào)專人開展工作。

一條條“四好農(nóng)村路”如同聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的毛細(xì)血管，為農(nóng)村村貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都注入了新的活力。

“四好農(nóng)村路”讓居民生活更便捷。

為規(guī)范全省自然村（組）通硬化路建設(shè)，研究制定《甘肅省自然村（組）通硬化路建設(shè)技術(shù)指南》，利用衛(wèi)星遙感開展了自然村（組）通硬化路普查工作，全面、準(zhǔn)確掌握全省實(shí)有情況，并建立“全省自然村組路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路數(shù)據(jù)庫(kù)”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路數(shù)據(jù)庫(kù)”；制定《甘肅省“四好農(nóng)村路”檢查考核辦法》，組織開展農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況核查工作，構(gòu)建以路況服務(wù)水平為重要考核因素的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用效益。

結(jié)合“兩服務(wù)一培訓(xùn)”活動(dòng)，成立14個(gè)交通運(yùn)輸“送科技下鄉(xiāng)”小分隊(duì)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量抽檢、技術(shù)指導(dǎo)、送技術(shù)資料等活動(dòng)，幫助各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。此外，在全省范圍內(nèi)開展“最美農(nóng)村路”“最美路長(zhǎng)”“最美護(hù)路員”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。

在此基礎(chǔ)上，甘肅省將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，立足基本省情，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，唱響“鄉(xiāng)村要振興、四好路先行”主旋律。全力做到完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)30戶以上較大人口規(guī)模自然村100%通硬化路；提升農(nóng)村交通養(yǎng)護(hù)水平，深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革，打造“路長(zhǎng)制管理2.0版”，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)范化、機(jī)械化；優(yōu)化農(nóng)村交通環(huán)境，大力開展路域環(huán)境整治，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；提升農(nóng)村客運(yùn)和物流水平，深化“路運(yùn)郵”融合發(fā)展，推動(dòng)交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；推動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)“農(nóng)村公路+”的有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)甘肅智慧。