淳安：開(kāi)啟共同富裕之門(mén)的“金鑰匙”

文 淳安縣交通運(yùn)輸局 何小林 供圖 淳安縣交通運(yùn)輸局

淳安縣地處浙江西部，縣域面積4427平方公里，是浙江省縣域面積最大的縣，也是浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一。1959年，為建設(shè)新安江水電站，原淳安與遂安兩座縣城和30多萬(wàn)畝良田被淹沒(méi)，境內(nèi)只剩下12公里的斷頭路，導(dǎo)致淳安縣經(jīng)濟(jì)倒退十年，但經(jīng)過(guò)淳安人民六十多年的奮發(fā)拼搏，加上習(xí)近平等六任省委書(shū)記的基層聯(lián)系指導(dǎo)，淳安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通設(shè)施建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化。

近年來(lái)，淳安縣委、縣政府堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把高品質(zhì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展?jié)撃?、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的民心路、小康路、希望路，淳安縣榮獲“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、“四好農(nóng)村路”浙江省示范縣、浙江省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣、浙江省全域旅游示范縣等稱(chēng)號(hào)。淳楊公路獲得全國(guó)首條農(nóng)村“綠色公路”、2019年度“美麗鄉(xiāng)村路”和“十大最美農(nóng)村路”等榮譽(yù)。2020年，淳安縣還被交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合確定為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣，淳安“四好農(nóng)村路”已經(jīng)成為打開(kāi)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“金鑰匙”。

將生態(tài)文明融入建設(shè)

淳安縣是國(guó)務(wù)院確立的長(zhǎng)三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地和生態(tài)屏障，又被浙江省劃為特別生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，作為習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論早期萌發(fā)地和率先實(shí)踐地之一，淳安縣委、縣政府始終把生態(tài)保護(hù)內(nèi)化于心、外化于行、強(qiáng)化于責(zé)、優(yōu)化于民，堅(jiān)持“綠色、高效、節(jié)能”的原則，著力追求路與自然和諧共生的意蘊(yùn)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)取法自然。堅(jiān)持“近湖不進(jìn)湖、偶爾露一露”理念布設(shè)線(xiàn)位，淳安縣的農(nóng)村公路建設(shè)有序地避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)。堅(jiān)持“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”發(fā)展理念，選線(xiàn)盡量沿湖布設(shè)，顯山露水，例如有70%為臨湖路段的淳楊公路。沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)通過(guò)栽植不同的觀葉、觀花、觀果本地特色樹(shù)種，形成全線(xiàn)季相鮮明、色彩豐富的環(huán)湖風(fēng)景廊道。同時(shí)，為充分體現(xiàn)綠化設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)土氣息，還種植了當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺?lè)見(jiàn)的植物花卉，讓人“留得住記憶，記得住鄉(xiāng)愁”。

淳楊公路獲評(píng)全國(guó)首條農(nóng)村“綠色公路”

總體布局因地制宜。淳安縣結(jié)合千島湖湖區(qū)、山區(qū)地形特點(diǎn)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，線(xiàn)路隨坡就勢(shì)，宜彎則彎、宜窄則窄，最大限度降低車(chē)輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)淳安山多、庫(kù)灣多的特點(diǎn)，充分利用廢棄老路、鄉(xiāng)間小路，盡量節(jié)約土地、林地、水域資源。同時(shí)，建設(shè)過(guò)程中注重節(jié)約和循環(huán)使用，開(kāi)挖出來(lái)的廢棄石料經(jīng)加工用來(lái)砌邊坡和鋪路面，節(jié)省成本，減少環(huán)境污染。此外，淳安還探索建立了砂石資源調(diào)控系統(tǒng)，交通項(xiàng)目挖方在保證項(xiàng)目邊溝修砌、綠化圍擋、邊坡復(fù)綠等基礎(chǔ)上，其他全部用于全縣砂石資源平衡，基本實(shí)現(xiàn)“零棄方”的目標(biāo)。

服務(wù)配套以人為本。為營(yíng)造安全舒適的騎行體驗(yàn)，淳安縣始終把安全要素和觀感體驗(yàn)放在首位，有條件的臨湖一側(cè)建設(shè)綠道，與公路銜接處設(shè)1.5米寬的綠化隔離帶，部分綠道向半島、田林延伸。其次，有序建設(shè)觀景平臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)等觀景與休憩場(chǎng)所，環(huán)千島湖沿線(xiàn)共設(shè)觀景平臺(tái)57處、停車(chē)休息區(qū)67個(gè)、停車(chē)位500個(gè)。此外，還特別注重強(qiáng)調(diào)游客的新奇體感，根據(jù)公路周邊土質(zhì)條件，設(shè)置免費(fèi)采摘本土“野果”的停車(chē)點(diǎn)。通過(guò)400余公里農(nóng)村公路和綠道支線(xiàn)串聯(lián)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)客流體驗(yàn)“觀光農(nóng)業(yè)”“采摘農(nóng)業(yè)”。

將社會(huì)參與融入管理

為保持農(nóng)村公路24小時(shí)暢通、安全、清潔、美麗，淳安縣創(chuàng)新了群策群力、群策群管的管理模式，形成了一套行之有效的公路管理體系。

采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)舉措。淳安縣完善公路排水系統(tǒng)，實(shí)行干濕分離、雨污分流，實(shí)現(xiàn)施工污水標(biāo)準(zhǔn)排放；運(yùn)用新技術(shù)減少樁基建設(shè)泥床攪動(dòng)、設(shè)置漿渣分離循環(huán)池集中污水收集、布設(shè)油污欄防預(yù)防施工漏油，減少污水直排入千島湖；采用智能通風(fēng)控制系統(tǒng)，減少施工用電，改善隧道運(yùn)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，在公路施工過(guò)程中，做到“少挖山、慎填湖”，減少景觀破壞，以淳楊公路為例，全線(xiàn)建設(shè)隧道9座、橋梁17座，盡量保持山體原貌和水的靈動(dòng)。

建立最實(shí)的綠色管理體系。在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行“邊施工、邊復(fù)綠”，對(duì)沿線(xiàn)裸露擋墻、山體邊坡、下邊坡消落帶進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)。針對(duì)擋土墻墻面，采用“下遮上掛、下攀上垂”方式，墻基栽植吸附類(lèi)藤本植物，墻頂通過(guò)壘石覆土栽植藤蔓觀花植物；沿湖消落帶下邊坡，采取分層配植，以叢植、散植方式配置不同的耐水濕草本植物，營(yíng)造野趣自然的消落帶綠化景觀。在管護(hù)過(guò)程中，堅(jiān)持“分片包干、網(wǎng)格管理”的原則，明晰縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及村兩委干部為總路長(zhǎng)，縣級(jí)公路部門(mén)干部為縣、鄉(xiāng)道執(zhí)行路長(zhǎng)，村組干部為村道執(zhí)行路長(zhǎng)。邀請(qǐng)69名黨代表、人大代表和政協(xié)委員為監(jiān)督路長(zhǎng)，提高公路巡查頻次，切實(shí)織密公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

完善最全面的綜合治理機(jī)制。深化“一巡多功能”，由公安、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)資、住建、文廣旅體、綜保、交通、交警、漁政、海事等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員41名，實(shí)行湖岸沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)實(shí)體運(yùn)作、聯(lián)合執(zhí)法，巡查范圍從2000余公里湖岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)逐漸向全域延伸覆蓋。堅(jiān)持以路為軸心，推進(jìn)沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)路相、湖相、坡相、林相、田相、山相、戶(hù)相聯(lián)治，邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督員參與鄉(xiāng)道、村道路域環(huán)境整改，探索農(nóng)村公路視野范圍內(nèi)山、水、林、田、湖、岸、路等問(wèn)題的即查即改和統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)“道路潔化、邊坡綠化、田園彩化、河道凈化、建筑序化、村莊美化”的整治效果。

將服務(wù)理念融入運(yùn)營(yíng)

淳安是旅游大縣、生態(tài)強(qiáng)縣，以農(nóng)村公路為依托，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平,拓寬服務(wù)半徑、提升服務(wù)質(zhì)量、完善長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，助推農(nóng)村公路慢行系統(tǒng)迭代升級(jí)。

功能一體化。抓住旅游旺季大做文章，通過(guò)豐富服務(wù)站產(chǎn)品內(nèi)涵、擴(kuò)大宣傳范圍、加強(qiáng)驛站之間聯(lián)動(dòng)，促生最大經(jīng)濟(jì)效益，界首亞運(yùn)村驛站不僅涵蓋了騎行、餐飲，還有熱氣球、房車(chē)露營(yíng)、卡丁車(chē)等運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，頗受游客的歡迎和青睞，也將部分游客引流到周邊驛站。旅游淡季做好開(kāi)源節(jié)流，一方面，通過(guò)政府部門(mén)舉辦的自行車(chē)賽、馬拉松賽、徒步大會(huì)等品牌賽事，帶動(dòng)驛站產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，對(duì)于公路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的勞動(dòng)力，采用日薪制，不定期制，合理開(kāi)支人工成本，保障驛站正常運(yùn)營(yíng)。

設(shè)施市場(chǎng)化。探索騎行為主的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。借助150公里的環(huán)千島湖公路慢行系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造以慢生活廣場(chǎng)、貝歐、上江埠驛站等以騎行為代表的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)驛站。探索餐飲為主的讓利運(yùn)營(yíng)。利用依山傍湖的山水資源，以國(guó)企、個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，探索發(fā)展以小芳農(nóng)莊、小金山大橋驛站等為代表的餐飲為主、兼顧公共服務(wù)的讓利運(yùn)營(yíng)模式，為過(guò)往游客、百姓提供餐飲和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路服務(wù)站“以站養(yǎng)站”。探索銷(xiāo)貨為主的合作運(yùn)營(yíng)。允許周邊百姓入駐公路服務(wù)站銷(xiāo)售農(nóng)土特產(chǎn)，打造以凌家驛站和竹里觀景平臺(tái)等驛站為代表的以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)土特產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售、兼顧公共服務(wù)的合作運(yùn)營(yíng)模式，打通百姓致富之道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏。

主體多元化。由于公路服務(wù)站的位置不同，產(chǎn)權(quán)主體也各不相同，嘗試規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)、個(gè)體自營(yíng)的多元化經(jīng)營(yíng)顯得尤為迫切。自建自管，如謝家、威坪、姜家等一般服務(wù)站，由于服務(wù)功能相對(duì)單一，由縣級(jí)公路部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)，為游客和市民提供最基礎(chǔ)的公共服務(wù)。自建托管，如騎行橋、左口芳橋等驛站，由于產(chǎn)權(quán)主體不同，引入專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行改造提升，配套自助燒烤、住宿、露營(yíng)、自主充電等功能，形成“吃、住、游、娛、購(gòu)”旅游鏈條。共建共管，如凌家驛站是產(chǎn)、運(yùn)一體的村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，集成旅游咨詢(xún)、竹制品展示、自行車(chē)租賃、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等功能，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)土特產(chǎn)銷(xiāo)售。

將“交通＋”融入發(fā)展

淳安縣以“四好農(nóng)村路”為載體，推動(dòng)“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游發(fā)展，使共同富裕的道路越來(lái)越寬。

“交通+綠道經(jīng)濟(jì)”，獨(dú)特韻味的環(huán)湖公路及綠道，孕育出“公路旅游”新業(yè)態(tài)，成了千島湖旅游體驗(yàn)的新時(shí)尚。2020年，大小20個(gè)環(huán)湖服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3600萬(wàn)元，凈收入1195萬(wàn)元。

“交通+農(nóng)旅融合”，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“百源經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，通過(guò)大力打造差異化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，草莓、葡萄等采摘成為農(nóng)業(yè)旅游的新業(yè)態(tài)。2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入13.7億元。

“交通+文體融合”，淳安縣深入挖掘文化產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)形成一批鄉(xiāng)村氣息濃厚的文化風(fēng)俗活動(dòng)，并依托“最美賽道”，成功爭(zhēng)取2022年杭州亞運(yùn)會(huì)自行車(chē)、鐵人三項(xiàng)、公開(kāi)水域游泳等3個(gè)大項(xiàng)，22枚金牌將在淳安產(chǎn)生。2020年，淳安縣吸引游客達(dá)400多萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)收入5.28億元。

白小線(xiàn)

淳楊線(xiàn)綠道騎行

“交通+物流電商”，通過(guò)出臺(tái)房租、培訓(xùn)、指導(dǎo)等一系列優(yōu)惠政策扶持，淳安縣成功引入一大批在外的優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚。2020年，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售1.73億元，帶動(dòng)居民增收6800余萬(wàn)元。

“交通+民宿產(chǎn)業(yè)”，隨著高品質(zhì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，民宿如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，2020年下姜村共接待游客51.3萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)收3400余萬(wàn)元。