大草原上的希望路

文/供圖 內蒙古自治區(qū)交通運輸廳 內蒙古自治區(qū)公路局

一輛輛客車開進了鄉(xiāng)村，一輛輛貨車開進了山區(qū)……在內蒙古，這樣的場景隨處可見。一條條蜿蜒的農村公路就像連通城鄉(xiāng)的經脈，激活了一個個村莊，帶動了沿線特色農業(yè)、客貨運輸、旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，內蒙古自治區(qū)把建好“四好農村路”作為服務全區(qū)經濟和民生的頭等大事，農村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調發(fā)展機制不斷完善，一條條便捷舒心路、平安放心路、特色致富路勾勒出了鄉(xiāng)村振興新畫卷。截至2020年底，內蒙古全區(qū)農村牧區(qū)公路通車總里程已達到16.9萬公里，較“十二五”新增通車里程2.4萬公里。實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村嘎查全部通硬化路，一個以縣級公路為脈絡、以鄉(xiāng)級公路為延伸、以村級公路為補充，連接國省干線的農村牧區(qū)公路網絡基本形成。

松山區(qū)農業(yè)園區(qū)

松山區(qū)農村公路

—建設好—打通鄉(xiāng)村發(fā)展“大動脈”

在內蒙古赤峰市松山區(qū)城子鄉(xiāng)柳村，一條穿村而過的公路上人來人往、車輛穿行，打破了小鄉(xiāng)村的沉寂。

想要富，先修路；道路通，百業(yè)興。柳村以種植雜糧雜豆和發(fā)展經濟林為主，但地處偏遠、交通不便，制約了該村的發(fā)展。2018年，柳村所有村組實現(xiàn)了路面硬化，發(fā)生了喜人的新變化。

說起這些新變化，村黨支部書記宋學民笑得合不攏嘴：“我們村一開始是砂石路，晴天一身土、雨天一身泥。修上這條路以后，不僅道路變整潔了，我們村的雜糧雜豆、水果都賣出去了，價格也升上去了，來附近景區(qū)旅游的人越來越多，這條路真正帶動了老百姓脫貧致富?！?/p>

“四好農村路”建設也為鄉(xiāng)村旅游帶來了人氣和財氣。近年來，松山區(qū)按照“一年起步，兩年成形，三年出精品”的思路，啟動鄉(xiāng)村旅游三年行動。三年建設旅游公路67公里，形成4條精品旅游線路，連接85個千畝特色農業(yè)園區(qū)，沿線78個村16.8萬人口直接受益。“四好農村路”的建設，為產業(yè)發(fā)展提供了強有力的交通保障，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。”赤峰市交通運輸局相關工作人員表示，在推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的過程中，赤峰市始終堅持把“四好農村路”建設作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)功能和農業(yè)農村發(fā)展，集約節(jié)約利用土地，有效保護環(huán)境資源，結合新農村建設規(guī)劃，兼顧當前需要和長遠發(fā)展，辦民之所想、圓民之所愿，科學制定了農村“三路”建設。

內蒙古自治區(qū)把質量放在首位，以“工匠精神”建設農村牧區(qū)公路品質工程，切實把農村牧區(qū)公路建成民心路、民生路。金智剛 攝

何為“三路”？首先是打通“出口路”。將通往經濟中心、交通中心的出口與國道、省道干線對接，加快城市與鄉(xiāng)村的互聯(lián)互通。其次是連通“經濟路”。充分發(fā)揮公路交通對經濟增長的帶動作用，推進園區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)公路建設，加速縣域經濟發(fā)展，推動旅游景區(qū)和貧困地區(qū)集中聯(lián)片開發(fā)。最后是修好“通嘎查（村）路”。通過有計劃、有步驟推進農村公路建設，暢通路網“微循環(huán)”，切實增強農村經濟增長后勁。

一條農村公路，就是一條致富路，有了路就能讓產業(yè)走出去。在內蒙古，一條條“暢安舒美”的農村公路，推動著鄉(xiāng)村文明，鄉(xiāng)村振興進程的景象隨處可見。這源于內蒙古自治區(qū)堅持把“四好農村路”建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。

近年來，內蒙古自治區(qū)以建制村嘎查通硬化路、扶貧路、旅游路、資源路、產業(yè)路等建設為重點，努力提升農村牧區(qū)公路通暢水平。

在加快補齊農村牧區(qū)公路發(fā)展短板方面，內蒙古自治區(qū)堅持量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌農村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃，落實縣級政府主體責任，加強部門協(xié)調聯(lián)動，做好涉農資金整合，穩(wěn)步有序推進農村牧區(qū)公路建設，重點加快推進渡改橋、路網改善提升等專項工程建設，提升通行服務能力。

在高質量推進農村牧區(qū)公路建設方面，內蒙古自治區(qū)以處理好質量和進度、規(guī)模和效益的關系為主，把質量放在首位，以“工匠精神”建設農村牧區(qū)公路品質工程，切實把農村牧區(qū)公路建成民心路、民生路；處理好建設與后期管養(yǎng)運營的關系，切實把農村牧區(qū)公路建成暢通路、便民路；處理好建設與環(huán)境保護、土地利用、地災防治的關系，切實把農村牧區(qū)公路建成生態(tài)路、平安路；處理好建設與風土人情、歷史人文、民族民俗的關系，切實把農村牧區(qū)公路建成文化路、文明路。

在扎實推進交通精準扶貧方面，內蒙古自治區(qū)按照既定目標任務，精心安排、精準施策、精確用力，加快推進農村牧區(qū)公路建設，特別是把主要精力、財力、人力向脫貧攻堅聚焦，突出重點區(qū)域、重點路段，采取更精準的扶貧政策、更大的工作力度，確保高質量完成與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

內蒙古堅持以建好農村牧區(qū)公路為本 金智剛 攝

內蒙古自治區(qū)還將農村牧區(qū)公路建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來。在規(guī)劃上，堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”，注重交通與沿線環(huán)境相融合，串聯(lián)“山水林田湖草、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景、暢安舒美綠”。在建設上，強化精品意識、集約利用資源，讓農村牧區(qū)公路與美麗的自然環(huán)境和諧共生。

“我們克服有效施工期短，建設任務重，點多、面廣，管理難度大等困難，累計完成農村牧區(qū)公路建設投資755億元，新改建農村牧區(qū)公路6.55萬公里?！眱让晒抛灾螀^(qū)公路局相關工作人員表示，到2020年底，內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路通車總里程已達到16.9萬公里，較“十二五”新增通車里程2.4萬公里。實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村嘎查全部通硬化路，一個以縣級公路為脈絡、以鄉(xiāng)級公路為延伸、以村級公路為補充，連接國省干線的農村牧區(qū)公路網絡基本形成。

—管養(yǎng)好—確保農村公路長遠運行

驅車駛離烏蘭浩特市區(qū)，從平坦的鄉(xiāng)村公路穿行而過，沿途綠樹成蔭，讓人盡享愜意的時光。曾經，出行難一度成為農村經濟發(fā)展的“攔路虎”，隨著烏蘭浩特市“四好農村路”的建設，不僅破解了交通難題，還讓農村公路成為交通長廊的景觀帶。

“在建好農村公路的同時，我們持續(xù)推進養(yǎng)護管理體制改革，將有路必養(yǎng)作為烏蘭浩特市鄉(xiāng)村公路保持長遠運行的法寶。”烏蘭浩特市交通運輸局的相關工作人員表示，按照交通運輸部《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，烏蘭浩特市健全了以“政府主導、交通主責、部門協(xié)作”的工作機制，凝聚各方面力量參與公路養(yǎng)護，特別注重調動百姓的積極性，“公路方便百姓出行，公路養(yǎng)護百姓出力”的良好局面逐漸形成。

不僅如此，烏蘭浩特市還在各鎮(zhèn)（園區(qū)）設立了農村公路管理所，在行政村（嘎查）設立公路交管站，將公路養(yǎng)護網絡延伸到最基層。市農村公路管理部門還重點對縣道和重要鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護，鎮(zhèn)（園區(qū)）重點負責一般鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作，公路養(yǎng)護工作實現(xiàn)事權明確、責任明確、任務明確。制定愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，現(xiàn)已落實達到100%。實行“路基養(yǎng)護社會化、路面養(yǎng)護專業(yè)化、橋梁養(yǎng)管經常化、小修保養(yǎng)合同化”的四化模式，壓實“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”體制機制。目前，全市965.6公里農村公路已全部進行分級養(yǎng)護，列養(yǎng)率保持100%。

組圖：烏蘭察布市以提高通達性和便捷性為主線，合理布設出入口和連接口，實現(xiàn)與主干公路、鐵路、機場等的有效銜接轉換，尤其注重打通“斷頭路”和“腸梗阻”，解決村頭“一公里”、村內“一條街”、戶前“一米路”問題，構建形成了外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、集約高效、安全舒適的交通運輸體系。

阿爾山農村公路

達拉特旗二河灘至五股地農村公路，騎行愛好者在路上騎行。

在路基養(yǎng)護方面，烏蘭浩特市將清淤涵洞、疏通水溝、檢查護岸、整理加固邊坡、冬季清雪等確定為養(yǎng)護重點，主動推進被動養(yǎng)護向預防養(yǎng)護轉變。積極推廣使用新材料、新工藝、新設備，不斷提高養(yǎng)護工作的效率和效果。

面對錢從哪里來的問題，烏蘭浩特市交通運輸局相關工作人員表示，內蒙古自治區(qū)交通運輸廳從政策層面配套一系列制度和措施，從根本上解決了農村公路養(yǎng)護資金問題，真正做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好”。

原來，“十三五”期間內蒙古自治區(qū)交通運輸廳聚焦養(yǎng)護這個重點，堅持養(yǎng)護優(yōu)先，建立了公共財政持續(xù)投入并穩(wěn)定增長的保障機制，將養(yǎng)護管理所需資金全面足額納入財政預算予以保障。加強養(yǎng)護資金監(jiān)管，確保養(yǎng)護資金用在刀刃上，最大程度發(fā)揮資金效益。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，內蒙古自治區(qū)累計投入本級農村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程資金22.4億元。改造危橋771座，處置安防工程隱患路段1.6萬公里。農村牧區(qū)公路隱患路段得到有效處置，危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢。從2020年開始，每年投入本級農村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護資金達到2億元。

在保障養(yǎng)護資金的同時，內蒙古自治區(qū)還全面深化農村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革。“我們逐步落實旗縣級政府在養(yǎng)護管理上的事權責任，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級考核機制，加強養(yǎng)護管理考核，推動養(yǎng)護管理工作全面落實到位。充分發(fā)動群眾參與養(yǎng)護管理，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)養(yǎng)護管理全覆蓋，努力形成特色鮮明的‘機構一條線、全區(qū)一盤棋、區(qū)域特色化’的養(yǎng)護工作格局?！眱让晒抛灾螀^(qū)交通運輸廳相關工作人員表示。

如果說全面深化農村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革，從根本上解決了農村公路養(yǎng)護資金問題，徹底改變農村牧區(qū)公路養(yǎng)護面貌，那么深入推進農村牧區(qū)公路管理體制改革工作，全面加快農村牧區(qū)公路管理體系建設，則使農村公路管理工作駛入了法制化、規(guī)范化軌道。

“十三五”期間，內蒙古自治區(qū)加快推進《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路條例》立法工作，2020年11月26日，經內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路條例》于2021年1月1日起施行。同時，制定出臺了《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》（內政辦發(fā)〔2018〕65號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)全面推行農村牧區(qū)公路路長制實施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2019〕38號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（內政辦發(fā)〔2020〕14號）、《內蒙古自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農牧廳、扶貧辦、郵政管理局、供銷合作社關于推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見》（內交發(fā)〔2020〕4號）、《內蒙古自治區(qū)交通運輸廳 財政廳關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)深化農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作推進方案的通知》（內交發(fā)〔2021〕220號）等一系列文件，促進了全區(qū)“四好農村路”建設工作的有效開展。

截至目前，內蒙古全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)），除9個城區(qū)化的縣區(qū)由市政部門負責管養(yǎng)外，剩余94個均建立了縣級管養(yǎng)機構。

達拉特旗林原村村貌

在健全管理體系方面，內蒙古自治區(qū)加強各項公路政策法規(guī)的宣傳貫徹落實工作，落實各級政府管理主體責任，進一步落實農村公路“路長制”。加快構建“旗縣有路政員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、嘎查村有護路員”的三級農村牧區(qū)公路管理體系。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，內蒙古全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)），除9個城區(qū)化的縣區(qū)由市政部門負責管養(yǎng)外，剩余94個均建立了縣級管養(yǎng)機構；全區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村有7353個設置了養(yǎng)護機構，從事鄉(xiāng)村公路的專兼職養(yǎng)護人員超過2.17萬人。農村牧區(qū)公路管理總體框架正在逐步形成，管理機制正趨完善，管護隊伍不斷壯大。

巴林左旗公交車站

—營運好—解決村民出行難題

“現(xiàn)在去縣城很方便，每天都有往返的客車，半個小時就能到?！奔易」剃柨h懷朔鎮(zhèn)朝力干村的村民感慨道；在赤峰市城子鄉(xiāng)香山寺公交站旁，三三兩兩的村民正在等通往赤峰汽車站的公交車，于振富是城子鄉(xiāng)畫匠溝門村村民，說起農村客運的變化，他打開了話匣子：“公交車都是準點發(fā)車，在這去赤峰街里，不到一個小時就能到，別提多方便了”……筆者在赤峰市巴林左旗、赤峰市敖漢旗、巴彥淖爾市烏拉特中旗等旗縣所屬嘎查村實地調研農村客運推進情況時，所到之處，大家無不露出高興的表情，直言農村客運讓他們出行更方便了。

近年來，內蒙古自治區(qū)積極以服務“三農”為宗旨，堅持政府主導，加大政策扶持力度，大力提升農村牧區(qū)客運服務水平，加快完善客運網絡體系，提高客運覆蓋廣度和深度。

在完善客運網絡體系方面，內蒙古自治區(qū)聚焦2020年全面實現(xiàn)具備條件的嘎查村通客運目標，以服務“三農”為宗旨，堅持政府主導，加大政策扶持力度，大力提升農村牧區(qū)客運服務水平，提高客運覆蓋的廣度和深度。將客運場站與農村牧區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設、同步使用和同步維護，確保公路建成一條、客運覆蓋一條。

“我們創(chuàng)新運營模式，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)展預約、定制客運服務，切實讓農村牧區(qū)客運‘開得通、留得住、有效益’?！眱让晒抛灾螀^(qū)交通運輸廳相關工作人員表示，他們還大力提升農村牧區(qū)貨運和物流水平，繼續(xù)推進貨運和物流場站布局建設，加快旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流網絡體系建設，積極推進“交通運輸+特色產業(yè)”“互聯(lián)網+物流”等發(fā)展模式，確保農牧產品快捷高效運出去，生產生活物資更加方便運進來，為農牧民群眾提供便捷的物流條件。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，內蒙古全區(qū)累計投入3726萬元，建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站37個,候車亭317個，農牧民候車條件得到了極大的改善。截至目前，全區(qū)具備條件的776個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11046個嘎查村已經全部通客車。

目前，烏審旗基本建成了以旗府所在地為中心向蘇木鎮(zhèn)輻射的一級城鎮(zhèn)公交客運網絡、以蘇木鎮(zhèn)為中心向各行政村輻射的二級客運網絡和村與村之間的三級客運網絡。

達拉特旗五股地農產品物流園區(qū)內的農村公路及公交車站