燕趙微循環(huán)

文/供圖 河北省交通運(yùn)輸廳

要想富，先修路。近年來，河北堅(jiān)持因地制宜，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾致富的先決條件，在建、管、養(yǎng)、運(yùn)四方面下功夫，鋪就了一條鄉(xiāng)村振興“快車道”。

燕趙大地上，不斷延伸的交通“大動(dòng)脈”四通八達(dá)，愈發(fā)暢通的“微循環(huán)”為鄉(xiāng)村發(fā)展和振興提供著強(qiáng)勁動(dòng)能。2018年至2020年，河北新改建農(nóng)村公路2.3萬公里，其中貧困地區(qū)1.7萬公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村至少有一條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路，縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到86%，村民“出門水泥路、抬腳上客車”的愿望基本實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)驗(yàn)做法

高位推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

河北省政府組織實(shí)施“‘四好農(nóng)村路’建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）”，連續(xù)三年召開全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，全面部署推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年，“四好農(nóng)村路”提升工程被列入河北省委、省政府20項(xiàng)民生工程。

交通脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興

河北省在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與各貧困縣政府簽訂《加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展共建協(xié)議（2017-2020年）》。加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，農(nóng)村公路中央車購稅全部用于貧困地區(qū)，同時(shí)加大省級(jí)燃油稅資金投入，貧困縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30%，深度貧困縣提高50%，2018年至2020年，對(duì)省級(jí)以上的貧困地區(qū)補(bǔ)助93.8億元。2021年，出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，制定河北省“十四五”期農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面支撐鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

注重提升農(nóng)村路網(wǎng)品質(zhì)

河北省加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，“十三五”期提升改造“窄路基路面”，實(shí)施通鄉(xiāng)通村路改造，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，開展安全隱患治理。2021年，實(shí)施“四好農(nóng)村路”提升工程，全面整治農(nóng)村公路“翻漿路”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路和自然村通硬化路建設(shè)，集中改造現(xiàn)存危橋，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。在農(nóng)村公路建設(shè)中，河北省嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等要求，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)之中，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。

深化改革提高管養(yǎng)效能

河北省政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，制定改革實(shí)施方案，建立改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

政府印發(fā)《關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長制”的通知》，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長。組織開展路長信息登記和公開公示工作，落實(shí)路長日常工作機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長體系，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)責(zé)任。

按照“一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系規(guī)范化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路治理能力，完善農(nóng)村公路治理體系。

落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金政策，加大財(cái)政資金保障力度，以財(cái)政投入為主的資金保障體系基本建立。推廣分段承包、城鄉(xiāng)一體化等管護(hù)模式，建立“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)格局。

成效成果

全面增強(qiáng)保障能力

到2020年底，河北省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到17.7萬公里，等級(jí)公路比例達(dá)到99%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級(jí)及以上公路比例達(dá)到94%，自然村通硬化路比例達(dá)到93%，建成了一批安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的精品農(nóng)村路，通達(dá)通暢水平進(jìn)一步提升，“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

有序推進(jìn)體制改革

河北省及邯鄲、廊坊2個(gè)市，遷安、廣平、肅寧、固安4個(gè)縣（市）被交通運(yùn)輸部、財(cái)政部確定為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，滄州市和16個(gè)縣被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)，所有試點(diǎn)制定工作方案有序推進(jìn)。以試點(diǎn)為抓手，全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作進(jìn)展順利。

加快提升治理能力

河北省所有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立了路長，縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)了路長工作機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公路路長設(shè)置率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路長全覆蓋，基本形成“政府主導(dǎo)、部門配合，以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的工作機(jī)制。全省培育215個(gè)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)村道管理水平不斷提升。

不斷提升服務(wù)水平

河北加快城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)村物流骨干企業(yè)與電商、郵政快遞企業(yè)合作，通過節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、運(yùn)力資源共用、企業(yè)融合發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)體系不斷完善，涌現(xiàn)出邢臺(tái)寶信“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”、石家莊軍城農(nóng)村物流“班線貨運(yùn)”、邯鄲飛馬“農(nóng)村客運(yùn)+物流”、唐山樂亭政鼎“郵政快遞+農(nóng)村物流”、承德鴻兆“統(tǒng)艙統(tǒng)配+農(nóng)村物流”等發(fā)展模式。2020年，全國首批25個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌發(fā)布，河北省隆堯?qū)毿拧半娮由虅?wù)+特色農(nóng)業(yè)”、涉縣飛馬“信息平臺(tái)+客貨同網(wǎng)”兩品牌榜上有名。

農(nóng)村公路通鄉(xiāng)暢村，將散落的村鎮(zhèn)串聯(lián)起來。

河北省積極建設(shè)農(nóng)村公路，打通居民出行的“最后一公里”。

充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

河北省“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建成效顯著，平泉、遷安、涉縣、黃驊、易縣、香河、邱縣、威縣、辛集9個(gè)縣（市）被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，省示范縣數(shù)量達(dá)到95個(gè)。邯鄲市涉縣圣福天路、邯鄲市峰峰礦區(qū)0號(hào)旅游路、張家口市張北縣草原天路分別被評(píng)選為2019年度“十大最美農(nóng)村路”“最具人氣的路”“最有詩意的路”，涵蓋所有獎(jiǎng)項(xiàng)。省級(jí)命名67條段、1125公里省級(jí)美麗農(nóng)村精品示范路，市級(jí)命名622條段、6532公里美麗農(nóng)村路。通過示范創(chuàng)建、以點(diǎn)帶面，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)品質(zhì)快速提升。

持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

建成涉縣“千里旅游大通道”、易縣“綠廊花谷龍西路”、阜平縣“天夏路”“銀河天路”等一批安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的精品農(nóng)村公路，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)和扶貧開發(fā)。2019年，全長512公里、橫亙河北省張承壩上地區(qū)的草原天路全線貫通，將公路與生態(tài)、文化傳播、旅游、消費(fèi)、景區(qū)等資源深度融合，建立起“旅游景區(qū)快速聯(lián)通，公路文化自成一景，休閑度假動(dòng)靜結(jié)合，以路帶游，以游養(yǎng)路”的綜合旅游交通體系，為沿線41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)行政村，約25萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧，致富奔小康發(fā)揮了重大作用，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣和財(cái)氣。

未來發(fā)展

2021年8月，河北省委、省政府印發(fā)《河北省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重要內(nèi)容。下一步，河北省將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻把握“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，加快推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

推進(jìn)農(nóng)村公路均衡性發(fā)展、普惠性發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級(jí)公路建制村通雙車道和較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，加快改造農(nóng)村公路四五類橋梁，推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，進(jìn)一步構(gòu)建和完善便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)、普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

圍繞試點(diǎn)主題，按計(jì)劃開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)跟蹤和督查，遴選示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

推動(dòng)示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面

全面開展示范創(chuàng)建，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，整體提高“四好農(nóng)村路”發(fā)展質(zhì)量，全面增強(qiáng)農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。

2019年度“十大最美農(nóng)村路”評(píng)選中，峰峰礦區(qū)0號(hào)旅游路獲評(píng)“最具人氣的路”。

市縣經(jīng)驗(yàn)

河北省承德市隆化縣農(nóng)村公路+農(nóng)業(yè)

長期以來，河北省承德市隆化縣不少區(qū)域山高、嶺多、村落分散，交通設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品找不到銷路，村里難引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，隆化當(dāng)?shù)赝顿Y12.8億元，建設(shè)農(nóng)村公路1163公里，硬化街巷路303萬平方米。如今，驅(qū)車行駛在隆化縣七家鎮(zhèn)西道村村口的農(nóng)村公路上，平坦筆直的韓七線將散落在大山深處的30個(gè)行政村串聯(lián)起來，并與省道承赤東線交匯，一輛輛運(yùn)載特色農(nóng)產(chǎn)品的貨車川流不息。

隆化縣依托農(nóng)村公路重點(diǎn)打造了韓麻營新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、張三營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、茅荊壩休閑旅游名鎮(zhèn)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)了公路沿線旅游業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，先后建成草莓公社、溫泉民宿等旅游景點(diǎn)，種植草莓7500畝，發(fā)展蔬菜種植基地13萬畝、中藥材種植基地16.8萬畝。

七家鎮(zhèn)西道村村民霍耀輝說，以前村里缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多村民選擇外出務(wù)工。有了這條“四好農(nóng)村路”，越來越多的人回村創(chuàng)業(yè)?！拔曳N了1200畝暖棚草莓，現(xiàn)在有水果批發(fā)商上門收購，不用自己往外送?！比缃裥凶咴诼』h，從縣城到山區(qū)、從主干公路到偏遠(yuǎn)村組，一條條“四好農(nóng)村路”延伸到百姓家門口，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

河北省秦皇島市北戴河區(qū)農(nóng)村公路+旅游

走進(jìn)北戴河區(qū)費(fèi)石莊村，一條寬闊的雙向水泥路將眾人引向村子最深處，道路兩邊則被千畝桃園緊密包圍，一棟棟紅瓦白墻的建筑物點(diǎn)綴其中，放眼望去，分外美麗，徜徉其中，宛若置身于城市之邊的“世外桃源”。

費(fèi)石莊村擁有悠久的種桃歷史，以前只有一條土路通向村外，極大地阻礙了村民外出和農(nóng)產(chǎn)品外銷。經(jīng)過北戴河區(qū)美麗鄉(xiāng)村和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，費(fèi)石莊村沿線道路也得到了極大提升。在北戴河區(qū)北戴河村，干凈平坦的公路環(huán)境在村莊周圍，條條大道將各方來客直接“送至”每一個(gè)民宿主和經(jīng)營者的身邊?！敖衲晷滦薜耐猸h(huán)路讓游客們進(jìn)村更方便了。路好走了，游客明顯比去年多，今年又是個(gè)增收年。”北戴河村村民楊媛高興地說。

作為集民宿與文化為一體的“旅游新星”，北戴河藝術(shù)村落優(yōu)美的住宿環(huán)境、獨(dú)特的文化體驗(yàn)，吸引著大量游客前往，已成為人們口中贊不絕口的旅游打卡地。

河北省邯鄲市農(nóng)村公路+電商

過去，由于一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村交通不便，許多獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，人走不出，貨運(yùn)不出，老百姓嘗盡了交通不便的苦，受盡了交通不便的窮。近年來，隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，邯鄲市的村民看到了實(shí)實(shí)在在的變化，幸福指數(shù)不斷提高。

如今，一條條縱橫交錯(cuò)、平展油亮的農(nóng)村公路，就像鋪在邯鄲大地上的五線譜；一輛輛奔馳而過的汽車，就像一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的音符，縱情謳歌這個(gè)偉大的時(shí)代，唱出了村民心中的幸福和渴望。

隨著農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展，邯鄲市建立起了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互聯(lián)互通的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，讓農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流；帶動(dòng)了農(nóng)村電商平臺(tái)的發(fā)展，“放下鋤頭，拿起鼠標(biāo)”成為了不少農(nóng)民的致富選擇，不少農(nóng)民開起了網(wǎng)店、當(dāng)起了老板，出現(xiàn)了“中國淘寶村”街王莊村、爐上村等一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)群?！斑^去，我們村叫疙瘩村，進(jìn)出只有一條緊挨著河堤的特別窄的土路，交通極為不便，別說發(fā)展電商了，想都不敢想?！焙颖笔『愂泻絽^(qū)北張莊鎮(zhèn)河邊村崔長永說道。

河北省多措并舉做好農(nóng)村公路綠化工作