驚艷京郊

文/供圖 北京市交通委員會(huì)

2018年以來，北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，把“四好農(nóng)村路”工作納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐首都率先全面建成小康社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好先行。

3年來，北京鄉(xiāng)村公路總投資達(dá)30億元，大修1600公里，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”66條共226公里，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)，獲得了廣泛關(guān)注和好評(píng)。全市鄉(xiāng)村公路實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，列養(yǎng)率達(dá)100%，中等及以上鄉(xiāng)村公路比例始終保持在90%以上。所有建制村按照“村委會(huì)距站點(diǎn)小于2公里”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)通公交，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、村村通公交、村村通快遞，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)得分在全國(guó)名列前茅。

鄉(xiāng)村公路

依據(jù)《北京市公路條例》，北京縣道參照國(guó)道、市道管理模式，北京農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)村公路，包括鄉(xiāng)道和村道。截至目前，北京鄉(xiāng)村公路總里程達(dá)12976公里，占全市公路總里程的58%；鄉(xiāng)村公路橋梁1969座，占全市公路橋梁總數(shù)的29%。北京郊區(qū)客運(yùn)企業(yè)12家，運(yùn)營(yíng)車輛5800輛，運(yùn)營(yíng)線路625條，日均客運(yùn)量183萬人次，占全市地面公交客運(yùn)量的15%。

豐富頂層設(shè)計(jì) 建設(shè)好鄉(xiāng)村公路

為建設(shè)好鄉(xiāng)村公路，北京市委、市政府及有關(guān)部門積極配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)了各方面政策文件，豐富了北京鄉(xiāng)村公路建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2020年6月，為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村公路路容路貌，全面提升北京鄉(xiāng)村公路服務(wù)水平，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，北京市交通委員會(huì)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《北京市美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確，美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建工作是深入推進(jìn)北京“四好農(nóng)村路”縱深發(fā)展的重要舉措?！秾?shí)施方案》借鑒了浙江“種植綠化、清理垃圾、清理違章建筑、清理違法廣告”的美麗公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并按照“交通標(biāo)志前后500米基本無廣告、違法建筑物、穿越公路的設(shè)施、違法非公路標(biāo)志，路基路肩邊坡基本無非植物、擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬糧現(xiàn)象，公路用地范圍內(nèi)基本無堆積物”的路域環(huán)境整治要求，統(tǒng)籌了綜合交通發(fā)展與土地、林業(yè)、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。

北京計(jì)劃按照《實(shí)施方案》中“夯實(shí)公路基礎(chǔ)、美化路域環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)、助推鄉(xiāng)村振興”的工作思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“實(shí)、安、綠、美”四方面共34項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從2020年起連續(xù)3年，每年完成200公里美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建，至2022年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1條示范鄉(xiāng)村公路。

此前，北京已出臺(tái)《北京市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》，作為北京推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。此外，北京為健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，還陸續(xù)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展規(guī)劃》《北京市農(nóng)村公路新改建專項(xiàng)規(guī)劃》《北京市農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)場(chǎng)站布局規(guī)劃》，以及《北京市鄉(xiāng)道工程技術(shù)規(guī)定》《鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)文件和《北京市農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定規(guī)范》《北京市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)；為推進(jìn)鄉(xiāng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，出臺(tái)了《北京市鄉(xiāng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃》并落地實(shí)施；為加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》。

健全體制機(jī)制 管理好鄉(xiāng)村公路

為管理好鄉(xiāng)村公路，北京市委、市政府及有關(guān)部門合力健全鄉(xiāng)村公路管理體制，完善監(jiān)督考核體系，以及創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范區(qū)、縣，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

北京市交通委員會(huì)和北京市財(cái)政局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定了《北京市深化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確了改革的時(shí)間表、路線圖，細(xì)化了工作舉措、責(zé)任主體，為建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制提供了政策保障。不僅如此，北京市政府還批準(zhǔn)印發(fā)了《關(guān)于推行鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見》，各遠(yuǎn)郊區(qū)按照要求，制定了轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案和考核辦法，設(shè)置了“路長(zhǎng)制”公示牌，有序建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)制”。2021年底前，北京將在全市范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立覆蓋到區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的路長(zhǎng)組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的鄉(xiāng)村公路路長(zhǎng)管理制度。

北京市密云區(qū)水庫(kù)南線路

3年來，北京持續(xù)開展鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況MQI系統(tǒng)檢測(cè)，在各區(qū)自檢基礎(chǔ)上，市級(jí)共計(jì)抽檢鄉(xiāng)村公路8500公里、橋梁1300座。以鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況和郊區(qū)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立“四好農(nóng)村路”綜合考核指標(biāo)體系，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入市對(duì)區(qū)政府年度績(jī)效考核，形成工作常態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村交通主體責(zé)任的落實(shí)。

2018年，北京通州區(qū)獲得全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣稱號(hào)；2019年，北京順義區(qū)獲得全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣稱號(hào)；2021年，北京懷柔區(qū)被授予全國(guó)首批“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”……北京以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，典型引路、示范引領(lǐng)，促進(jìn)了全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的全面提升。

管理體制、監(jiān)督考核體系、示范創(chuàng)建……北京為管理好鄉(xiāng)村公路，正逐步健全鄉(xiāng)村公路管理體制機(jī)制，為北京“四好農(nóng)村路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

堅(jiān)持科學(xué)專業(yè) 養(yǎng)護(hù)好鄉(xiāng)村公路

為養(yǎng)護(hù)好鄉(xiāng)村公路，北京提升了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用定額測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各區(qū)管理模式為樣本推廣專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，并助力低收入少數(shù)民族鄉(xiāng)村及農(nóng)戶勞動(dòng)力增收致富。

北京市交通委員會(huì)和北京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用定額測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)》，把鄉(xiāng)村公路日常維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提升為原來的2.5倍，大修工程費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提升為原來的2倍，為養(yǎng)護(hù)好鄉(xiāng)村公路提供了投資依據(jù)。

同時(shí)，北京通過結(jié)合北京市門頭溝區(qū)直接管理模式、通州區(qū)監(jiān)督管理模式、順義區(qū)混合管理模式的樣本，在全市范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的全方位提升。此外，為提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策水平，北京還采用了鄉(xiāng)村公路專用檢測(cè)車檢測(cè)鄉(xiāng)村公路路面使用性能指數(shù)PQI，并依托“農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管信息系統(tǒng)”綜合分析檢測(cè)結(jié)果，探索建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系。

北京鄉(xiāng)村公路沿線分布了5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和123個(gè)少數(shù)民族村，以及部分低收入農(nóng)戶。3年來，市、區(qū)兩級(jí)政府每年投資數(shù)千萬元用于少數(shù)民族鄉(xiāng)村公路大修或橋梁改造。例如大修年久失修的通村公路、在村口建設(shè)候車亭，以及增加“村村通公交”班次。少數(shù)民族鄉(xiāng)村公路修好通車后，交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)——少數(shù)民族村民和特色農(nóng)產(chǎn)品走向了更廣闊的市場(chǎng)，外地游客紛紛走進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村體驗(yàn)獨(dú)特文化，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)因此得以長(zhǎng)足發(fā)展。此外，按照北京市委、市政府要求，北京市交通委員會(huì)還積極創(chuàng)新農(nóng)民就地就近就業(yè)路徑，吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。2020年，全市共有3667人從事鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，其中招聘沿線村民3452人，屬于低收入的有454人。2020年底，從事鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的低收入農(nóng)戶全部“脫低”，為首都率先全面實(shí)現(xiàn)小康貢獻(xiàn)力量。

北京市昌平區(qū)十三陵水庫(kù)西路

北京市通州區(qū)北運(yùn)河新堤路

實(shí)現(xiàn)村村公交 運(yùn)營(yíng)好鄉(xiāng)村公路

目前，北京所有建制村已按照“村委會(huì)距站點(diǎn)小于2公里”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)通公交。不僅如此，北京還全方位提升公交服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合。

為提升公交服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造舒適乘車環(huán)境，北京一方面制定并落實(shí)了服務(wù)規(guī)范——開展服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)分析，通過12345熱線、12328熱線等服務(wù)監(jiān)督方式，對(duì)“村村通”公交服務(wù)質(zhì)量問題實(shí)行專項(xiàng)分析并妥善解決有關(guān)問題；采用制度化、信息化手段監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，市級(jí)層面制定郊區(qū)客運(yùn)千分制考核制度，依據(jù)考核結(jié)果評(píng)價(jià)區(qū)級(jí)層面。另一方面，委托專業(yè)單位檢測(cè)通公交的鄉(xiāng)村公路，為“村村通”公交線路提供安全保障；實(shí)現(xiàn)全市“村村通”運(yùn)營(yíng)車輛中50%以上安裝駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施，更新車輛全部安裝；提供醫(yī)療等人性化服務(wù)，推進(jìn)郊區(qū)客運(yùn)企業(yè)乘務(wù)管理員、行政管理人員考取搶救員資格證，在公交車上配置AED除顫儀、急救箱等設(shè)備,為乘客第一時(shí)間提供幫助。

北京還打造了功能疊加、一點(diǎn)多能、模式多樣的“農(nóng)郵通”服務(wù)站，在提高京郊農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平，搭建“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“快遞下鄉(xiāng)”雙向通道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，降低社會(huì)物流成本，支撐農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面都具有重要意義。此外，北京還鼓勵(lì)客運(yùn)站積極拓展旅游集散、郵政、快遞、接駁換乘等功能，在運(yùn)游結(jié)合方面先行先試，交通部門和旅游客運(yùn)企業(yè)逐步開通前往郊區(qū)熱門景區(qū)的旅游直通車，再根據(jù)游客需要，體系化發(fā)展旅游直通車。

2021年是“十四五”的起步之年，北京正深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施，持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)村交通專項(xiàng)規(guī)劃制定，實(shí)施郊區(qū)客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)提升工程，繼續(xù)為首都鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。