路通老家河南福滿美麗中原

文/供圖 河南省交通事業(yè)發(fā)展中心

近年來，河南省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和全國推動(dòng)完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著眼于完善“八個(gè)體系”，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策制度上下功夫，著力提高農(nóng)村公路的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，加快推動(dòng)全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)好交通強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和河南高質(zhì)量發(fā)展提供有力的公路交通支撐。

五個(gè)堅(jiān)持 充分發(fā)揮政府職能

河南省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮政府職能，通過“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的公路交通保障。

堅(jiān)持高位推動(dòng) 做好頂層設(shè)計(jì)

“十三五”時(shí)期，河南相繼出臺了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案、示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案、建設(shè)驗(yàn)收考評方案等一系列指導(dǎo)文件，在全國率先明確了示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)新性引入第三方獨(dú)立考評機(jī)制，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)指明了方向和路徑。

2019年，河南把推進(jìn)“百縣通村入組”工程列入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)事項(xiàng)，2019年至2021年又連續(xù)3年把“四好農(nóng)村路”納入全省重點(diǎn)民生實(shí)事和政府目標(biāo)考核評價(jià)體系。河南省政府和省交通運(yùn)輸廳曾多次組織召開全省現(xiàn)場會(huì)，階段性總結(jié)和動(dòng)員部署“四好農(nóng)村路”工作，不斷掀起取長補(bǔ)短、進(jìn)位爭先的建設(shè)熱潮。同時(shí)，河南還出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》。2021年6月，河南出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》以后，河南省交通運(yùn)輸廳隨即配套出臺了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)巡查制度辦法。

系列配套政策文件的出臺為河南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持齊抓共管 形成工作合力

河南積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，在河南省政府的大力支持下，足額列支了國家級示范縣1000萬元的配套獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級示范縣300萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2017年至2020年，河南累計(jì)下達(dá)43個(gè)省級示范縣和10個(gè)國家級示范縣補(bǔ)助資金2.29億元。河南各市縣政府主動(dòng)作為，強(qiáng)化組織保障，加大資金投入，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，呈現(xiàn)出各地齊努力、同心創(chuàng)，群眾得實(shí)惠、共參與的良好農(nóng)村交通發(fā)展氛圍。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向 以建好促四好

以農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村通暢工程為抓手，河南累計(jì)完成投資約620.4億元，改造農(nóng)村公路約6.2萬公里，全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的問題。在提前完成所有建制村通硬化路的交通脫貧兜底性任務(wù)基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”的重要指示精神，河南于2019年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程，計(jì)劃通過3年努力，基本實(shí)現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路。

河南省焦作市獲孟線史家溝段

堅(jiān)持融合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

針對地形地貌多樣，經(jīng)濟(jì)水平、交通基礎(chǔ)、發(fā)展需求等差異較大的特殊省情，河南積極鼓勵(lì)和支持各市縣因地制宜探索推進(jìn)農(nóng)村公路與各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度融合的“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新路徑，積極推行“交旅融合”“交郵融合”“運(yùn)郵融合”等模式，累計(jì)打造資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等“特色致富路”3000余公里，有效帶動(dòng)了“四好農(nóng)村路+”特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

堅(jiān)持探索創(chuàng)新 強(qiáng)化資金籌措

河南在足額列支“四好農(nóng)村路”示范縣、萬村通客車提質(zhì)示范縣等獎(jiǎng)勵(lì)資金基礎(chǔ)上，積極籌措省、市兩級一般債資金用于支持農(nóng)村公路項(xiàng)目，利用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式推進(jìn)百縣通村入組工程建設(shè)。2019年至2020年累計(jì)投入省級補(bǔ)助資金18億元用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，同時(shí)爭取省財(cái)政對各市縣農(nóng)村公路加大一般債的支持力度，緩解市縣兩級的籌資壓力。各市、縣公路交通主管部門不等不靠，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，加大?cái)政一般公共預(yù)算投入，并多渠道籌措資金推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

堅(jiān)持智慧引領(lǐng) 提升治理能力

四通八達(dá)的農(nóng)村公路，為居民出行提供了極大便利。

河南建成了“綜合調(diào)度一張圖、行業(yè)監(jiān)管一體化、運(yùn)行監(jiān)測一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用一中心”的河南省普通公路和水路管理平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營協(xié)同管理，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣各級公路管理部門線上聯(lián)動(dòng)作業(yè)，將以信息化手段促進(jìn)農(nóng)村公路管理流程變革和管理機(jī)制建設(shè)。計(jì)劃利用三維激光移動(dòng)測量技術(shù)，對路網(wǎng)實(shí)施實(shí)景影像采集，依托GIS地圖，全景式、多維度、直觀性展示公路全要素、數(shù)字化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三維可視化管理和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化調(diào)度。深度應(yīng)用道路快速檢測技術(shù)，提取、分析和評定路面技術(shù)狀況，即時(shí)準(zhǔn)確掌握安全風(fēng)險(xiǎn)路段、超標(biāo)準(zhǔn)路段的分布情況，依托綜合管理平臺實(shí)現(xiàn)對隱患路段從發(fā)現(xiàn)到處置，再到整改銷號的閉環(huán)管理。推廣應(yīng)用App手持終端，一線養(yǎng)護(hù)人員在道路巡查中，實(shí)時(shí)上傳各類路況信息，實(shí)現(xiàn)管理平臺與外場人員的實(shí)時(shí)對話、實(shí)時(shí)調(diào)度，有效提升外場養(yǎng)護(hù)巡查水平和效率。

五大成效 全面支撐鄉(xiāng)村振興

近年來，河南農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展成效顯著，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營全面開花，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取得累累碩果。

農(nóng)村路網(wǎng)四通八達(dá)

“十三五”期間，河南農(nóng)村公路總里程達(dá)到23.2萬公里，其中縣道2.7萬公里，鄉(xiāng)道5.9萬公里，村道14.6萬公里。等級公路占比達(dá)到93%，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，4.609萬個(gè)建制村100%通硬化路，總計(jì)約17.9萬個(gè)20戶以上自然村通硬化路率達(dá)到96%，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)民群眾“出門硬化路、抬腳上客車”逐漸成為現(xiàn)實(shí)，極大改善了廣大農(nóng)村地區(qū)昔日“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行和居住環(huán)境，村民出行更加安全、便捷、舒適，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶來了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。

河南省林州市農(nóng)村公路蜿蜒于山間

示范創(chuàng)建全國前列

河南先后創(chuàng)建了省級示范縣5批55個(gè)，其中新安等10個(gè)縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建全國示范縣，數(shù)量與四川、山東并列全國第一，在6次“四好農(nóng)村路”全國現(xiàn)場會(huì)中河南作了5次經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)際和“交通強(qiáng)國”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，河南下發(fā)了《河南省“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)河南“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作，2021年6月考評命名了焦作、濮陽、洛陽3個(gè)省級示范市，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

脫貧攻堅(jiān)成效顯著

“十三五”以來，河南累計(jì)完成貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資約390.9億元，新改建里程4.08萬公里，分別占全省總量的62.5%和66%；實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村公路安防工程3.1萬公里，改造危橋13.26萬延米，分別占全省總量的69%和69.2%；新建農(nóng)村客運(yùn)站亭站牌1.7萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了建制村2公里范圍內(nèi)候車設(shè)施全覆蓋。全省交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)“兩通”兜底性任務(wù)提前一年半完成，為所有貧困縣和貧困村順利脫貧摘帽提供了堅(jiān)強(qiáng)助力，有效滿足了群眾“出門硬化路、抬腳上客車”的美好愿景，切實(shí)履行了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

管養(yǎng)水平持續(xù)提升

河南出臺了《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，強(qiáng)化縣級政府責(zé)任，促進(jìn)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障。從2021年起，省、市、縣三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額，按照2∶2∶6比例承擔(dān)，其中省直管縣按省、縣4∶6分擔(dān)。2022年起，燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金將不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出，必須專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，累計(jì)建成農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化中心養(yǎng)護(hù)站96個(gè)，2068個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管養(yǎng)站，村級成立管護(hù)室、養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)或管養(yǎng)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的全覆蓋。全省創(chuàng)建農(nóng)村公路文明示范路7200公里、美麗農(nóng)村路12條215公里，林州市林石公路獲評2019年度“十大最美農(nóng)村路”。

運(yùn)輸體系更加健全

河南累計(jì)創(chuàng)建了1個(gè)全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)試點(diǎn)、49個(gè)省級城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)，101個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村客運(yùn)線路達(dá)到7401條，運(yùn)營總里程29.4萬公里，城鄉(xiāng)客運(yùn)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村和縣城公交的四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制基本建立、服務(wù)品質(zhì)明顯提升。全省縣級郵件處理中心106個(gè)，已投入運(yùn)營的農(nóng)村物流中心中縣級物流中心92個(gè)，已運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺有153個(gè)，建制村村級郵政網(wǎng)點(diǎn)4.1806萬個(gè)，農(nóng)村物流建制村覆蓋率達(dá)100%。全省累計(jì)開通農(nóng)村物流貨運(yùn)班車線路1294條，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系基本形成，“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

五個(gè)目標(biāo) 邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

“要想富、先修路，公路通、百業(yè)興”。未來，河南省委、省政府將從五個(gè)方向，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”工作，瞄準(zhǔn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起。

以鞏固成果為目標(biāo) 提升農(nóng)村路網(wǎng)通行能力

河南將圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，根據(jù)國家和河南“十四五”時(shí)期農(nóng)村公路重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路提檔升級，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)成果，加快推進(jìn)通村入組道路建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路路網(wǎng)及通行能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造建設(shè)，加快農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道安全隱患路段的治理。健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。

以提質(zhì)增效為目標(biāo) 轉(zhuǎn)向重質(zhì)重效發(fā)展模式

河南將改變以往以建設(shè)為主的規(guī)模速度型發(fā)展模式，按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)”的原則，全面提升建設(shè)品質(zhì)。到2025年計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路4萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村通路面寬4.5米以上公路、20戶以上自然村通硬化路。

以夯實(shí)責(zé)任為目標(biāo) 實(shí)施好農(nóng)村公路路長制

河南將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板為重要內(nèi)容，夯實(shí)地方各級人民政府責(zé)任，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制,加快提升農(nóng)村公路治理能力。各市、縣交公路通主管部門將在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,全面做好路長制工作，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。到2022年底，將全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村公路“路長”組織管理體系，全面建立農(nóng)村公路“路長制”管理模式，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面形成，農(nóng)村公路治理體系和治理能力顯著提升。

河南省焦作市尚伏線大董莊節(jié)點(diǎn)游園

公路隧道干凈整潔

以領(lǐng)跑全國為目標(biāo) 提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

河南將緊緊圍繞示范創(chuàng)建這個(gè)突出亮點(diǎn)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，在扎實(shí)做好省級和國家級示范創(chuàng)建的同時(shí)，積極貫徹“全域創(chuàng)建”“全域達(dá)標(biāo)”工作導(dǎo)向，加快推動(dòng)示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，為爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省、扎實(shí)做好交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作打牢基礎(chǔ)；將持續(xù)完善科學(xué)規(guī)范、長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?，通過“早養(yǎng)護(hù)、早投入”實(shí)現(xiàn)“壽命長、通行暢”；將加快推進(jìn)美麗農(nóng)村路建設(shè)，依托旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等資源，積極構(gòu)建“一路一風(fēng)景、一村一幅畫、一縣一特色”農(nóng)村交通新面貌；將加強(qiáng)路域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，依法加大對各類涉路違法行為的查處力度，持續(xù)鞏固提升“暢、潔、綠、美、安”的通行條件。

以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo) 推動(dòng)交通多元融合發(fā)展

河南將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入謀劃農(nóng)村公路與各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合的“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新路徑，積極推行“交旅融合”“交郵融合”等模式；統(tǒng)籌各類資源和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景點(diǎn)、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點(diǎn)、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的農(nóng)村公路建設(shè)，打造一批高效連通集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路和精品旅游示范路、綠色廊道、景觀大道，積極推進(jìn)公路驛站、觀景平臺、房車營地等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，拓展農(nóng)村公路服務(wù)附加值，構(gòu)建資源共享、要素互補(bǔ)、互促共進(jìn)的多元融合發(fā)展體系，推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“因路而興”“因路而富”。