省代建制項目傳統(tǒng)模式下的前期設(shè)計管理
——以使用外國貸款建設(shè)海綿城市試點工程為例

沈雯漪

（廣東省代建項目管理局，廣東廣州 510630）

0 引言

該項目為廣東省內(nèi)第一個使用以色列政府貸款建設(shè)“海綿校園”的項目。項目建設(shè)資金既有省財政配套資金，又有廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院向以色列政府貸款。根據(jù)貸款協(xié)議，項目施工總包單位必須具有以色列成分，因此項目采用傳統(tǒng)模式：先在國內(nèi)招標(biāo)設(shè)計單位，再通過國際招標(biāo)選取以色列施工總包單位。作為設(shè)計管理者，筆者既要確保建筑設(shè)計滿足國內(nèi)規(guī)范要求，又要突出“海綿城市”設(shè)計主題，還要確保招標(biāo)國際總承包單位的最后期限前完成施工圖設(shè)計工作，該項目前期設(shè)計管理存在眾多“難關(guān)”。

1 項目概況

本項目位于廣東省廣州市廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院校園內(nèi)，設(shè)計內(nèi)容包括海綿示范區(qū)新建綠色建筑工程70944m2和綠色屋頂、海綿球場、透水鋪裝、下凹綠地、植草溝、雨水花園、水土防護(hù)工程等相關(guān)配套工程。

廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院毗鄰廣東樹木公園，校園內(nèi)綠水青山、環(huán)境優(yōu)美。假如能把校區(qū)原有生態(tài)景觀與海綿城市設(shè)計結(jié)合，不但可以充分利用水資源，完善校區(qū)雨洪系統(tǒng)，還能減輕市政排水壓力，打造“海綿城市示范校園”。

2 代建制項目傳統(tǒng)模式下的設(shè)計管理困境

2.1 “不受約束”的使用單位

本項目的部分建設(shè)資金為省財政配套資金，因此省發(fā)展改革委批復(fù)項目實行代建制。使用單位廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院是項目建成后的接收者和使用者，其有權(quán)對項目設(shè)計提出建議和需求。

由于使用單位有強烈的參與設(shè)計的意愿，容易造成設(shè)計單位積極性不高，等待使用單位確認(rèn)設(shè)計成果的依賴性，這對設(shè)計進(jìn)度的影響十分巨大。而使用單位對建造行業(yè)不了解且對初步設(shè)計概算無責(zé)任，反復(fù)地提出建議和需求無形中增加了設(shè)計管理的工作量[1]。

2.2 “身兼多職”的設(shè)計單位

由于政府投資項目非常重視形象進(jìn)度，在設(shè)計管理初期，設(shè)計單位對使用單位的需求、項目現(xiàn)場條件了解還不夠充分，就得馬上開展初步設(shè)計工作。這容易導(dǎo)致設(shè)計成果“紙上談兵”——即不滿足使用需求、又不吻合項目現(xiàn)狀，最終因為無法進(jìn)一步深化設(shè)計而反復(fù)修改。

因“海綿城市”設(shè)計的主題性，要求設(shè)計單位把各專業(yè)設(shè)計與新技術(shù)結(jié)合：綠色建筑+綠色屋頂、宿舍庭院+雨水花園、人工草坪+海綿球場、景觀設(shè)計+人工濕地+下凹綠地+植草溝、道路設(shè)計+透水鋪裝等。這些設(shè)計內(nèi)容都需要設(shè)計單位“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)做”。

政府投資項目要求限額設(shè)計，即按照可行性研究報告估算來控制初步設(shè)計概算。前期設(shè)計任務(wù)雖然繁重，但仍要求設(shè)計單位與全過程造價咨詢單位密切配合。如果設(shè)計成果僅僅依據(jù)各專業(yè)設(shè)計的經(jīng)驗完成，概算很容易超過估算。例如結(jié)構(gòu)專業(yè)，需要在設(shè)計初期選定經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)類型、結(jié)構(gòu)形式和布局，設(shè)計過程中控制含鋼量和混凝土含量。因此，宜較早要求設(shè)計與造價單位動態(tài)配合，一邊深化設(shè)計一邊編制造價文件，控制概算金額。

2.3 眾多的“上游因素”

在開展設(shè)計管理工作時，還需要特別關(guān)注涉及政府部門的審批工作意見。這些報批報建環(huán)節(jié)存在不少變數(shù)，溝通環(huán)節(jié)通常耗費較長時間。例如項目工作前期，筆者協(xié)同使用單位和設(shè)計單位前往當(dāng)?shù)貒临Y源和規(guī)劃局咨詢本項目建筑工程設(shè)計方案是否需要按航空限高要求調(diào)整建筑高度，獲得口頭答復(fù)為可以沿用原有方案。但在申報工程規(guī)劃許可證工作開展后，卻被要求先調(diào)整建筑工程設(shè)計方案，才可進(jìn)行工規(guī)證的申報。因此，提前與這些政府部門充分溝通并留下溝通文字記錄，對于摸清設(shè)計管理工作量、安排人力投入、制定工作計劃十分必要。

該項目是省內(nèi)第一個使用以色列政府貸款的土建項目，省發(fā)展改革委、省財政廳對于項目工作進(jìn)度、組織管理模式、設(shè)計成果和造價極為關(guān)注。以色列政府貸款協(xié)議由國家財政部與以色列政府簽訂，這些上游部門對于協(xié)議條款的理解也更深刻。除了日常的設(shè)計管理，作為政府的委托代建單位，還需及時與這些部門匯報工作情況、溝通工作思路，以獲得及時的引導(dǎo)與支持。

3 設(shè)計管理的組織方式和解決方案

3.1 前期設(shè)計管理的準(zhǔn)備工作

由于廣東省內(nèi)沒有使用以色列貸款的土建項目建設(shè)經(jīng)驗，為學(xué)習(xí)借鑒其他省份如何使用同類貸款，筆者所在代建單位和使用單位參觀考察了甘肅省武威市和寧夏回族自治區(qū)使用以色列貸款的土建項目。通過與當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)負(fù)責(zé)人和項目管理者面對面交流，對國際采購代理機構(gòu)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工總承包單位的管理模式有更清楚的了解，見圖1、圖2。

圖1 筆者參觀考察甘肅省以色列貸款項目

圖2 筆者與當(dāng)?shù)卣块T交流管理經(jīng)驗

省發(fā)展改革委批復(fù)項目可行性研究報告后，筆者所在代建單位立即開展設(shè)計單位的國內(nèi)招標(biāo)工作，隨后筆者組織中標(biāo)設(shè)計單位前往廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。通過對比可行性研究報告中概念性方案設(shè)計與實際現(xiàn)場設(shè)計條件的差距，及時調(diào)整設(shè)計方案。例如，新建A 棟學(xué)生宿舍樓首層是架空的學(xué)生公共活動區(qū)域，其原地形南北高差約7m。但使用單位委托編制的可研報告中，此棟建筑首層設(shè)計未考慮實際地形，土方開挖量巨大。通過現(xiàn)場踏勘，初步擬定宿舍首層宜結(jié)合地形做三級平臺，確保設(shè)計與施工的經(jīng)濟(jì)合理性，同時增加公共活動空間的趣味性。

為了幫助設(shè)計單位了解使用單位需求，筆者多次組織設(shè)計單位與使用單位見面，明確使用需求并形成紙質(zhì)記錄文件，避免項目推進(jìn)過程中使用單位反復(fù)提出設(shè)計修改意見，確保設(shè)計工作按計劃推進(jìn)。

3.2 報規(guī)報建、初步設(shè)計和概算階段

提前排查報規(guī)報建可能遇到的障礙，對于設(shè)計管理工作的順利開展尤為重要。學(xué)校鄰近岑村機場，屬于航空控高限制區(qū)。通過向岑村機場相關(guān)部門發(fā)函咨詢，發(fā)現(xiàn)可研報告概念性方案的B棟學(xué)生宿舍樓總建筑高度超過航空限高要求。所幸發(fā)現(xiàn)及時，才避免了初步設(shè)計反復(fù)修改。

對于初步設(shè)計概算成果的質(zhì)量管理，項目采取設(shè)計院內(nèi)審+施工圖審查單位+全過程造價咨詢單位+專家評審會等多重把關(guān)的形式。設(shè)計單位招標(biāo)完成后，代建單位還需盡快開展施工圖審查單位和造價咨詢單位的招標(biāo)工作。敦促設(shè)計單位與施工圖審查、造價咨詢等第三方審查單位積極溝通，對于保證初步設(shè)計圖紙質(zhì)量、完成限額設(shè)計尤為重要。此外，第三方審查單位還能提前了解初步設(shè)計概算成果，這為日后的施工圖設(shè)計和預(yù)算編制工作順利開展提供保障。在初步設(shè)計概算成果穩(wěn)定后，由代建單位或市住建廳組織初步設(shè)計專家評審會。通過各專業(yè)專家與設(shè)計院、第三方審查單位面對面的交流，進(jìn)一步把關(guān)初步設(shè)計概算成果并形成會議紀(jì)要。最終把經(jīng)過重重把關(guān)的初步設(shè)計概算成果文件上報省發(fā)展改革委審批。

3.3 設(shè)計深化階段

筆者發(fā)現(xiàn)雖然早在項目前期，委托雙方已約定工作的時間節(jié)點，例如兩個月完成施工圖，可是往往到了設(shè)計深化階段，設(shè)計單位對于整體設(shè)計工作量還不了解，或者施工圖深度不符合施工要求。因此在設(shè)計深化工作開展前，應(yīng)要求設(shè)計單位對圖紙目錄進(jìn)行確認(rèn)，對圖紙深度進(jìn)行評估，那么實際工作量就能心中有數(shù)。例如本項目以“海綿城市”為設(shè)計主題，綠色屋頂、雨水花園、海綿球場、人工濕地等設(shè)計不是“閉門造車”或“生搬硬套”，而要求設(shè)計單位學(xué)習(xí)以色列先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計規(guī)范和圖集，結(jié)合校園現(xiàn)狀，設(shè)計出“量身定制”的大樣圖。

對于裝修方案、品牌標(biāo)準(zhǔn)等使用單位關(guān)心的內(nèi)容，應(yīng)在設(shè)計深化初期就與使用單位發(fā)函確認(rèn)。這對穩(wěn)定施工圖成果、控制施工圖造價、保障設(shè)計進(jìn)度有很大幫助。

3.4 總包單位招標(biāo)階段

取得工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格證后，項目即可開展施工總承包單位的國際招標(biāo)工作。招標(biāo)文件中的工程量清單由上述全過程造價咨詢單位負(fù)責(zé)編制。由于早在初步設(shè)計階段就安排造價單位對控制設(shè)計造價多次提出意見，施工圖設(shè)計階段也要求造價單位同步編制施工圖造價文件，進(jìn)而避免因預(yù)算嚴(yán)重超過概算而需反復(fù)修改施工圖的情況，同時節(jié)省工程量清單的編制時間。

由于國際招標(biāo)需要提供英文版施工圖文件，還需預(yù)留時間給設(shè)計單位對設(shè)計成果進(jìn)行專業(yè)翻譯。

4 結(jié)語

本項目作為省代建制項目傳統(tǒng)模式下的前期設(shè)計管理案例，即要體現(xiàn)政府投資項目形象、又要打造“海綿城市”特色校園，還要滿足國際招標(biāo)總承包單位的要求，對于設(shè)計管理者的項目管理能力提出很大挑戰(zhàn)。筆者僅以本項目的管理經(jīng)驗，為日后相同類型項目的設(shè)計管理提供一些工作思路。由于本文完成時，總承包單位還在進(jìn)行國際招標(biāo)，故不涉及后期的設(shè)計管理工作。