歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)程中的情報(bào)應(yīng)用*——基于軍事行動(dòng)分析

張記煒

(國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

21世紀(jì)以來(lái)，歐洲的安全結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變，呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，債務(wù)危機(jī)、難民問(wèn)題以及恐怖主義襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅不斷出現(xiàn)。在這樣的安全背景下，歐盟積極參與到全球安全治理中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防沖突和維護(hù)和平。在歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的過(guò)程中，軍事行動(dòng)是其重要手段。而在歐盟軍事行動(dòng)中，情報(bào)力量的運(yùn)用，層次清晰，手段多樣，領(lǐng)域廣泛，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

1 文獻(xiàn)回顧和問(wèn)題提出

歐盟的軍事行動(dòng)是歐盟對(duì)外綜合工具箱中的手段之一，是歐盟對(duì)國(guó)際環(huán)境變化和地區(qū)利益追求的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的實(shí)踐。歐盟軍事行動(dòng)中的情報(bào)應(yīng)用是歐盟利用情報(bào)支持行動(dòng)、利用情報(bào)保障行動(dòng)的重要體現(xiàn)。然而目前對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)程中的軍事行動(dòng)情報(bào)力量應(yīng)用研究相對(duì)較少，國(guó)外學(xué)者的研究主要集中在情報(bào)合作領(lǐng)域。有學(xué)者從共同安全與防務(wù)政策框架角度分析了歐盟層面的軍事情報(bào)合作發(fā)展現(xiàn)狀及其內(nèi)生性動(dòng)力，認(rèn)為軍事行動(dòng)中的情報(bào)合作促進(jìn)了成員國(guó)之間的對(duì)外事務(wù)聯(lián)系[1]。有學(xué)者從情報(bào)的政治性角度對(duì)歐盟情報(bào)與對(duì)外關(guān)系之間的聯(lián)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為情報(bào)工作的對(duì)外屬性非常突出[2]。有學(xué)者從美歐關(guān)系的角度分析了國(guó)際情報(bào)合作的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為同北約和美國(guó)進(jìn)行犯罪信息情報(bào)合作將是歐盟情報(bào)合作發(fā)展的新方向[3]。也有部分學(xué)者從歐盟與其他大國(guó)安全合作的角度，對(duì)印歐、日歐之間任務(wù)行動(dòng)的情報(bào)共享進(jìn)行了分析，并給予了期待[4]。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)歐盟情報(bào)力量問(wèn)題研究則主要集中于反恐與數(shù)據(jù)安全。肖軍從反恐角度分析了歐盟情報(bào)體系的建設(shè)情況，認(rèn)為歐洲情報(bào)體系建設(shè)在反恐領(lǐng)域的應(yīng)用存在一定弊端，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[5]。李留英從網(wǎng)絡(luò)威脅的角度分析了歐盟情報(bào)共享的發(fā)展，認(rèn)為歐盟建設(shè)了歐盟主導(dǎo)、成員國(guó)主建、民間參與及執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)共享發(fā)展模式，值得學(xué)習(xí)[6]。吳文聰從英歐情報(bào)數(shù)據(jù)共享角度分析了英國(guó)脫歐后歐盟情報(bào)數(shù)據(jù)的發(fā)展前景，認(rèn)為雙方未來(lái)情報(bào)數(shù)據(jù)共享具有一定空間，但也存在著明顯的障礙[7]。趙曉琳從情報(bào)一體化的角度分析了歐盟情報(bào)發(fā)展的困境和前景，認(rèn)為歐盟目前情報(bào)合作面臨著英國(guó)不積極、美國(guó)和北約限制、民意和合法性問(wèn)題等困境[8]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外有關(guān)歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)程中情報(bào)應(yīng)用的研究總體來(lái)說(shuō)主要從宏觀視角圍繞其情報(bào)合作進(jìn)行論述，而對(duì)于情報(bào)力量運(yùn)用的具體情況，尤其是軍事行動(dòng)中的情報(bào)應(yīng)用未有研究。鑒于此，本文根據(jù)歐盟軍事行動(dòng)的發(fā)展概況，尤其是其發(fā)展現(xiàn)狀，從行動(dòng)的具體流程入手，對(duì)歐盟軍事行動(dòng)中四個(gè)層面的情報(bào)力量應(yīng)用情況進(jìn)行論述，可以很好的補(bǔ)充這一領(lǐng)域的問(wèn)題研究。

2 歐盟軍事行動(dòng)概述

歐盟軍事行動(dòng)是在共同安全與防務(wù)政策框架下由歐盟成員國(guó)派遣軍事人員，根據(jù)實(shí)地情況的需要制定任務(wù)，其目的是參與全球安全治理，穩(wěn)定歐盟周邊安全環(huán)境，從而應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。

2.1歐盟軍事行動(dòng)源起歐盟的防務(wù)合作歷史悠久，經(jīng)歷了早期的歐洲防務(wù)共同體、20世紀(jì)70年代的歐洲政治合作機(jī)制以及21世紀(jì)初的歐盟安全與防務(wù)政策，最后在2007年的《里斯本條約》中形成了共同安全與防務(wù)政策[9]?！独锼贡緱l約》對(duì)共同安全與防務(wù)政策的定義是：共同安全與防務(wù)政策須為聯(lián)盟提供民事和軍事資產(chǎn)的操作能力。聯(lián)盟能夠?qū)⑦@些資產(chǎn)用于聯(lián)盟之外、與《聯(lián)合國(guó)憲章》原則相一致的維和、沖突預(yù)防以及維護(hù)國(guó)際安全等任務(wù)。

歐盟軍事行動(dòng)是歐盟共同安全與防務(wù)政策框架下的重要組成部分。2003年歐盟發(fā)起了首次聯(lián)盟層級(jí)的軍事行動(dòng)——?dú)W盟馬其頓軍事行動(dòng)(協(xié)和行動(dòng))，并在年底發(fā)布了首份《歐洲安全戰(zhàn)略》報(bào)告，開(kāi)創(chuàng)性的提出了歐盟對(duì)外行動(dòng)的目標(biāo)，為歐盟的全球安全治理指明了方向。2016年6月，歐盟時(shí)任外交政策負(fù)責(zé)人費(fèi)德里卡·莫蓋里尼提出了歐盟全球戰(zhàn)略，標(biāo)志著歐盟戰(zhàn)略思維的重要轉(zhuǎn)變。從2003年歐洲安全戰(zhàn)略所體現(xiàn)的一個(gè)理想主義歐盟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)務(wù)實(shí)的歐盟[10]。

2.2歐盟軍事行動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀自2003年首次發(fā)起軍事行動(dòng)至今，歐盟已在三大洲(歐洲，非洲和亞洲)的幾個(gè)國(guó)家中使用軍事手段完成了6次行動(dòng)。目前仍有大約5 000余名歐洲軍事和民政專(zhuān)家正在參與歐洲周邊地區(qū)的行動(dòng)任務(wù)，其中包括還在進(jìn)行中的6項(xiàng)軍事行動(dòng)(見(jiàn)表1)。

表1 歐盟軍事行動(dòng)概況

續(xù)表1 歐盟軍事行動(dòng)概況

2.2.1 歐盟軍事訓(xùn)練任務(wù) 軍事訓(xùn)練任務(wù)是歐盟對(duì)外軍事行動(dòng)的重要內(nèi)容，目前歐盟在索馬里，馬里和中非共和國(guó)派駐了三個(gè)歐盟軍事訓(xùn)練團(tuán)。歐盟駐索馬里培訓(xùn)任務(wù)是歐盟發(fā)起的首次軍事訓(xùn)練任務(wù)，其目標(biāo)是支持索馬里的過(guò)渡政府并協(xié)助其國(guó)家機(jī)構(gòu)。歐盟駐馬里軍事訓(xùn)練任務(wù)是歐盟在馬里總體戰(zhàn)略的軍事支柱，通過(guò)提升馬里武裝部隊(duì)的能力使其能夠打擊恐怖主義和有組織犯罪。歐盟駐中非共和國(guó)軍事訓(xùn)練任務(wù)是歐盟旨在支持該國(guó)政治過(guò)渡進(jìn)程、維持穩(wěn)定所采取的綜合措施中的一部分。

2.2.2 歐盟陸上軍事行動(dòng) 波黑地區(qū)的發(fā)展影響著西巴爾干和歐盟的未來(lái)，木槿花行動(dòng)是歐盟為維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定和監(jiān)督波斯尼亞和黑塞哥維那執(zhí)行《代頓協(xié)定》的一次軍事任務(wù)[11]。從2004年接替北約部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)至今，歐盟特派團(tuán)按照“地方政府掌權(quán)”的原則將許多任務(wù)逐步移交給了地方當(dāng)局，但也保留重新控制該地區(qū)的權(quán)力。歐盟在該地區(qū)的行動(dòng)目標(biāo)為：通過(guò)幫助波黑武裝部隊(duì)進(jìn)行集體聯(lián)合訓(xùn)練使他們向北約的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，創(chuàng)造威懾使其繼續(xù)履行《波黑和平總框架協(xié)定》，并根據(jù)授權(quán)繼續(xù)為波黑地區(qū)的安全環(huán)境做出貢獻(xiàn)[12]。

2.2.3 歐盟海上軍事行動(dòng) 歐盟目前正在進(jìn)行的海上軍事行動(dòng)有兩場(chǎng)，其中阿塔蘭特行動(dòng)是歐盟首次海上軍事行動(dòng)。作為索馬里問(wèn)題綜合解決方案的一部分，歐盟于2008年12月派出歐盟海上軍事力量發(fā)起了該行動(dòng)，旨在保護(hù)世界糧食計(jì)劃署、非洲聯(lián)盟索馬里特派團(tuán)和其他易受侵害的運(yùn)輸船只，威懾、預(yù)防和制止海盜的武裝搶劫行為[13]。而2020年4月1日發(fā)起的伊里尼行動(dòng)則是歐盟最新的軍事行動(dòng)，該任務(wù)接替了歐盟此前的索菲亞行動(dòng)，主要目的是為了實(shí)施武器禁運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)利比亞的永久?；鸷痛龠M(jìn)和平進(jìn)程。

2.3歐盟軍事行動(dòng)影響盡管歐盟軍事行動(dòng)在歐盟的發(fā)展過(guò)程中并不顯眼，其范圍和程度甚至無(wú)法與歐盟內(nèi)部的主權(quán)國(guó)家相比，但歐盟的軍事行動(dòng)卻是歐盟一體化不斷發(fā)展的重要標(biāo)志，是歐盟成為“自由國(guó)”身份的重要表現(xiàn)。隨著歐盟軍事領(lǐng)域合作的不斷發(fā)展，軍事手段的應(yīng)用將不斷得到提升，這不僅會(huì)促進(jìn)歐盟的內(nèi)聚性發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生外延性的效應(yīng)。歐盟軍事行動(dòng)的特點(diǎn)使其在歐盟結(jié)構(gòu)性外交中產(chǎn)生重要影響，基于效用的關(guān)注意味著歐盟在對(duì)外交往中從理想主義向現(xiàn)實(shí)主義的過(guò)渡?？傮w來(lái)看，歐盟的軍事行動(dòng)維護(hù)了歐盟多邊主義的理念，輸出了歐盟的安全文化，擴(kuò)大了歐盟的海外利益，構(gòu)建了歐盟的全球戰(zhàn)略，是歐盟處理國(guó)際事務(wù)綜合工具箱中的重要手段，在歐盟防務(wù)合作不斷發(fā)展的未來(lái)將得到更多的應(yīng)用。

3 歐盟軍事行動(dòng)中的情報(bào)應(yīng)用

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，歐盟軍事行動(dòng)形成了相對(duì)成熟的流程。其軍事行動(dòng)流程分為政治戰(zhàn)略層面、軍事戰(zhàn)略層面、作戰(zhàn)行動(dòng)層面和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面四個(gè)層級(jí)(見(jiàn)圖1)。根據(jù)軍事行動(dòng)流程的不同層面，其情報(bào)力量的保障形式也不相同，目前形成了政治戰(zhàn)略層面情報(bào)統(tǒng)籌，軍事戰(zhàn)略層面情報(bào)合作，作戰(zhàn)行動(dòng)層面情報(bào)搜集，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面情報(bào)應(yīng)用的局面。

圖1 歐盟軍事行動(dòng)流程

3.1政治戰(zhàn)略層面情報(bào)統(tǒng)籌根據(jù)《歐盟條約》第38條及其職權(quán)范圍的規(guī)定，歐盟政治和安全委員會(huì)在歐洲理事會(huì)的授權(quán)下，綜合考慮歐盟軍事委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)和任務(wù)進(jìn)行政治控制和戰(zhàn)略指導(dǎo)。在這一過(guò)程中，歐盟對(duì)外行動(dòng)署(EEAS)的歐盟情報(bào)分析中心和歐盟軍事參謀部情報(bào)局為政治和安全委員會(huì)分別提供宏觀的民事情報(bào)和軍事情報(bào)支持(見(jiàn)圖2)。政治和安全委員會(huì)則進(jìn)行情報(bào)統(tǒng)籌的工作，來(lái)制定軍事行動(dòng)的政治和戰(zhàn)略方向。

圖2 歐盟軍事行動(dòng)政治戰(zhàn)略層面情報(bào)支持

3.1.1 歐盟情報(bào)分析中心 歐盟情報(bào)分析中心起源于歐洲安全與防務(wù)政策，早期名為歐盟態(tài)勢(shì)中心。隨著歐盟危機(jī)管理能力的不斷發(fā)展，民事和軍事任務(wù)的海外部署不斷增多，使歐洲精英認(rèn)識(shí)到需要建立一個(gè)更廣泛的情報(bào)分析機(jī)構(gòu)；同時(shí)“9·11”事件以及日益嚴(yán)重的全球恐怖主義威脅推動(dòng)了這一想法的后續(xù)發(fā)展。2002年，歐盟態(tài)勢(shì)中心開(kāi)始為歐盟及其成員國(guó)提供情報(bào)領(lǐng)域的服務(wù)，主要工作是通過(guò)公開(kāi)來(lái)源的材料、軍事和非軍事情報(bào)以及外交報(bào)告等，進(jìn)行局勢(shì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提供預(yù)警措施。2007年，將歐盟態(tài)勢(shì)中心與歐盟軍事參謀部情報(bào)局的力量進(jìn)行了匯總，加強(qiáng)了歐盟的情報(bào)處理能力。2010年，兩機(jī)構(gòu)同時(shí)被移交給新成立的歐盟對(duì)外行動(dòng)署。2012年，歐盟態(tài)勢(shì)中心更名為歐盟情報(bào)分析中心，并進(jìn)行了重組，重組后的歐盟情報(bào)分析中心由兩個(gè)部門(mén)組成：基于成員國(guó)意見(jiàn)進(jìn)行戰(zhàn)略分析的分析部和處理法律、行政問(wèn)題和公開(kāi)源情報(bào)分析的一般和對(duì)外關(guān)系部[14]。

歐盟情報(bào)分析中心是歐盟唯一的民事情報(bào)職能部門(mén)，該中心通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估國(guó)際事件，尤其關(guān)注敏感地區(qū)、恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及其他的全球性威脅，以歐盟成員國(guó)和安全部門(mén)的情報(bào)為基礎(chǔ)，進(jìn)行戰(zhàn)略性分析，最終為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表以及歐盟對(duì)外行動(dòng)署提供情報(bào)分析、預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知，并為歐盟各決策機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)提供情報(bào)保障服務(wù)。在歐盟軍事行動(dòng)中，歐盟情報(bào)分析中心為政治和安全委員會(huì)提供情報(bào)評(píng)估(長(zhǎng)期戰(zhàn)略文件)、情報(bào)報(bào)告(特定專(zhuān)題文件)、情報(bào)摘要(簡(jiǎn)短情報(bào)分析)和威脅評(píng)估(專(zhuān)向風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題)。

3.1.2 歐盟軍事參謀部情報(bào)局 歐盟軍事參謀部是歐盟軍事委員會(huì)的一個(gè)下屬部門(mén)，成立于2002年，用于協(xié)助歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，提供早期預(yù)警、局勢(shì)評(píng)估和戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟軍事參謀部下屬的情報(bào)局則由來(lái)自各成員國(guó)的40余人組成，該局下轄三個(gè)部門(mén)，政策處主要負(fù)責(zé)情報(bào)概念制定，為歐盟軍事行動(dòng)提供規(guī)劃支持；需求處負(fù)責(zé)從各成員國(guó)的軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)收集信息；產(chǎn)品處就歐盟軍事行動(dòng)的特定需求進(jìn)行情報(bào)評(píng)估，并定期發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)。同時(shí)情報(bào)局還與歐盟衛(wèi)星中心合作，該中心為歐盟軍事行動(dòng)提供所需的地理空間情報(bào)[15]。

歐盟軍事參謀部情報(bào)局在歐盟軍事行動(dòng)的過(guò)程中主要扮演一個(gè)信息管理者的角色。它匯集了來(lái)自成員國(guó)和歐盟衛(wèi)星中心的情報(bào)信息，嚴(yán)重依賴成員國(guó)的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)。但同時(shí)，歐盟軍事參謀部情報(bào)局的存在也加強(qiáng)了歐盟成員國(guó)之間的情報(bào)合作，促進(jìn)了歐洲情報(bào)事業(yè)的發(fā)展，支持了歐盟層面的對(duì)外事務(wù)決策。在歐盟軍事行動(dòng)中，歐盟軍事參謀部情報(bào)局為政治和安全委員會(huì)的早期預(yù)警和局勢(shì)評(píng)估提供情報(bào)支撐，為歐盟軍事參謀部的行動(dòng)規(guī)劃提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為軍事行動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃提供能力支持[16]。

3.2軍事戰(zhàn)略層面情報(bào)合作軍事戰(zhàn)略層面的行動(dòng)由歐盟行動(dòng)指揮官或軍事規(guī)劃和行為能力機(jī)構(gòu)主任負(fù)責(zé)，該崗位由歐洲理事會(huì)或政治和安全委員會(huì)提名，并被授權(quán)對(duì)指定的部隊(duì)行使行動(dòng)指揮和控制權(quán)。在軍事戰(zhàn)略層面，情報(bào)合作體現(xiàn)得更為明顯。

3.2.1 與民事機(jī)構(gòu)的常態(tài)性合作 同歐盟的民事機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)合作是歐盟軍事行動(dòng)中最常見(jiàn)且最易實(shí)現(xiàn)的一種方式。在歐盟的執(zhí)行性軍事行動(dòng)中，歐盟行動(dòng)指揮官與歐盟民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持著密切的聯(lián)系，包括情報(bào)上的合作[17]。例如，在地中海海域，歐盟地中海的指揮官(包括索菲亞行動(dòng)以及后來(lái)的伊里尼行動(dòng))與歐洲邊境和海岸警衛(wèi)隊(duì)緊密協(xié)調(diào)，互通情報(bào)，共同打擊地中海海域的難民走私和武器販運(yùn)行為。在歐盟的非執(zhí)行性軍事行動(dòng)中，軍事規(guī)劃和行為能力機(jī)構(gòu)將通過(guò)一個(gè)聯(lián)合支持協(xié)調(diào)小組與歐盟現(xiàn)有的民事行動(dòng)機(jī)構(gòu)——民事規(guī)劃和行為能力機(jī)構(gòu)緊密合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)情報(bào)的最大化利用(見(jiàn)圖3)。同時(shí)，軍事規(guī)劃和行為能力機(jī)構(gòu)每年會(huì)組織軍事戰(zhàn)略層面的歐盟軍事訓(xùn)練指揮官會(huì)議。該會(huì)議聚集了歐盟在非洲大陸發(fā)起的三場(chǎng)軍事訓(xùn)練任務(wù)的指揮官及其他民事行動(dòng)指揮官，提供了相互交流的機(jī)會(huì)[18]。

圖3 歐盟軍事與民事行動(dòng)情報(bào)交流機(jī)制

3.2.2 與北約的伙伴性合作 歐盟與北約的軍事合作在21世紀(jì)初形成了制度化，尤其是2003年的“柏林+”安排為雙方軍事行動(dòng)合作奠定了基礎(chǔ)。2009年，歐盟決定加強(qiáng)在任務(wù)和行動(dòng)戰(zhàn)略溝通以及情報(bào)、監(jiān)視和偵察工作等方面同北約的合作。在2010年的里斯本峰會(huì)上，歐盟再次強(qiáng)調(diào)了改善北約-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的決心，并于2016年的聯(lián)合宣言中確定了合作措施。此后，歐盟與北約在合作框架下不斷加強(qiáng)情報(bào)領(lǐng)域合作。歐盟在2015年發(fā)起索菲亞行動(dòng)后，與北約在2016年發(fā)起的海洋衛(wèi)士行動(dòng)進(jìn)行了合作。雖然他們有著不同的任務(wù)方向，但雙方在2016年的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)“要增加對(duì)海上情況的了解，以及更好地協(xié)調(diào)雙方活動(dòng)”。2017年，北約海上司令部與歐盟海上行動(dòng)指揮官達(dá)成協(xié)議，來(lái)促進(jìn)雙方的信息交流[19]。這種信息交流機(jī)制的建立體現(xiàn)了歐盟與北約情報(bào)合作的發(fā)展。

3.2.3 與非歐盟組織的機(jī)制性合作 在歐盟軍事行動(dòng)中，非歐盟伙伴的參與，體現(xiàn)了歐盟全球安全治理的多邊主義色彩，同時(shí)也增強(qiáng)了行動(dòng)的能力和效果。在同這些非歐伙伴進(jìn)行行動(dòng)協(xié)調(diào)和情報(bào)合作的過(guò)程中，歐盟建立了常態(tài)性的機(jī)制。在阿塔蘭特行動(dòng)中，歐盟保持著與海上聯(lián)合部隊(duì)的聯(lián)系，這是一支由34個(gè)國(guó)家組成的多國(guó)海上伙伴關(guān)系，用于打擊海盜、鼓勵(lì)區(qū)域合作，改善安全環(huán)境。歐盟阿塔蘭特行動(dòng)指揮官同海上聯(lián)合部隊(duì)指揮官通過(guò)共享認(rèn)知和消除沖突會(huì)議來(lái)進(jìn)行情報(bào)交流和信息共享，該會(huì)議每半年舉行一次，用來(lái)協(xié)調(diào)各方參與亞丁灣和西印度洋打擊海盜的行動(dòng)[20]。同樣，在伊里尼行動(dòng)中，歐盟也與地中海區(qū)域的合作伙伴開(kāi)展了“地中海共享認(rèn)知和消除沖突”會(huì)議，作為情報(bào)合作的機(jī)制。

3.3作戰(zhàn)行動(dòng)層面情報(bào)搜集歐盟軍事行動(dòng)的行動(dòng)層面規(guī)劃由歐盟部隊(duì)指揮官負(fù)責(zé)，該崗位由歐洲理事會(huì)或政治和安全委員會(huì)任命，在行動(dòng)指揮官的授權(quán)下行使權(quán)力，在指定的行動(dòng)區(qū)內(nèi)指揮歐盟的特定部隊(duì)。由于處于任務(wù)區(qū)內(nèi)，各指揮官直接掌握任務(wù)方向情況，因此作戰(zhàn)行動(dòng)層面偏重于情報(bào)搜集。在軍事行動(dòng)中，歐盟部隊(duì)指揮官將指揮所屬力量，使用歐盟軍事行動(dòng)中的固定資產(chǎn)(由各成員國(guó)提供的艦船、飛機(jī)、衛(wèi)星等)及其他手段，進(jìn)行情報(bào)的搜集和處理工作，范圍涵蓋整個(gè)行動(dòng)區(qū)域，收集的情報(bào)將向歐盟行動(dòng)指揮官上報(bào)，也將與歐盟成員國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分享，也會(huì)下傳給戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面的各小組指揮官。

例如，在伊里尼行動(dòng)中，指揮官派出了巡邏機(jī)和艦船對(duì)利比亞和突尼斯沿海海域以外的公海，西西里島以南，地中海中部和南部地區(qū)的非法走私船只進(jìn)行持續(xù)的探測(cè)和監(jiān)視；索菲亞行動(dòng)中也是利用軍艦與偵察飛機(jī)在紅海南部、亞丁灣和印度洋的大部海域、索馬里沿岸領(lǐng)土及其領(lǐng)海和內(nèi)陸水域，大約470萬(wàn)海里的海域上進(jìn)行海上巡邏等情報(bào)搜集行動(dòng)。歐盟還應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)建立并運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，收集儲(chǔ)存數(shù)據(jù)情報(bào)信息，如歐盟軍事訓(xùn)練任務(wù)中受訓(xùn)人員的個(gè)人數(shù)據(jù)、醫(yī)療信息和生物識(shí)別數(shù)據(jù)，索菲亞行動(dòng)中的犯罪人員信息等。同時(shí)，在歐盟駐索馬里軍事訓(xùn)練任務(wù)和歐盟駐馬里軍事訓(xùn)練任務(wù)中，歐盟部隊(duì)指揮官為培訓(xùn)人員開(kāi)設(shè)情報(bào)課程，為其情報(bào)工作提供咨詢指導(dǎo)，有助于增強(qiáng)歐盟在行動(dòng)中的情報(bào)搜集能力[21]。

3.4戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面情報(bào)應(yīng)用歐盟軍事行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)層面規(guī)劃由各小組指揮官負(fù)責(zé)，該崗位由歐盟部隊(duì)指揮官或更高級(jí)的指揮領(lǐng)導(dǎo)任命，被賦予完成任務(wù)所需的相應(yīng)權(quán)力。通常包括空中、陸地、海上和特別行動(dòng)等方向，也可根據(jù)特定的任務(wù)職能進(jìn)行指派。這些小組指揮官負(fù)責(zé)就其部隊(duì)和軍事資產(chǎn)的使用向指揮官提出建議，并負(fù)責(zé)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行行動(dòng)。當(dāng)各小組指揮部建立以后，各小組指揮官便被給予一定的權(quán)力，負(fù)責(zé)指揮和控制其所屬力量。在戰(zhàn)術(shù)層面的行動(dòng)過(guò)程中，指揮官會(huì)建立專(zhuān)門(mén)的情報(bào)小組，用于針對(duì)感興趣的特定地域和威脅進(jìn)行情報(bào)搜集。同時(shí)處于歐盟軍事行動(dòng)指揮流程的最末端，作為情報(bào)支持行動(dòng)的執(zhí)行單位，來(lái)自政治戰(zhàn)略層面、軍事戰(zhàn)略層面和作戰(zhàn)行動(dòng)層面的各層級(jí)情報(bào)會(huì)逐級(jí)傳遞給戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面的指揮官，這些指揮官將利用情報(bào)信息來(lái)實(shí)施任務(wù)的最終履行[22]。

以阿塔蘭特行動(dòng)為例，2019年4月19日，5名海盜嫌疑人在索馬里沿海捕獲了一艘也門(mén)獨(dú)桅帆船。兩天后，海盜們?cè)诰嚯x索馬里海岸約280海里的印度洋上襲擊了韓國(guó)漁船阿德里亞號(hào)。歐盟該海域的海軍部隊(duì)收到消息后，派出了海上巡邏機(jī)，在該地區(qū)進(jìn)行了搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了母船。隨后，相關(guān)情報(bào)信息被傳遞給戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面的小組指揮官——護(hù)衛(wèi)艦納瓦拉號(hào)艦長(zhǎng)。在該護(hù)衛(wèi)艦和海上巡邏機(jī)的配合下，歐盟阿塔蘭特行動(dòng)的小組指揮官成功攔截并登上了被俘的帆船，逮捕了5名海盜嫌疑人，釋放了被劫持的23名人質(zhì)[23]。這次營(yíng)救人質(zhì)行動(dòng)雖然是歐盟阿塔蘭特行動(dòng)中的一次縮影，但卻是歐盟軍事行動(dòng)中戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面情報(bào)應(yīng)用的體現(xiàn)。

4 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

歐盟依靠軍事行動(dòng)，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)取得了突出成就。隨著國(guó)際形勢(shì)和自身實(shí)力的變化，歐盟也在不斷提高和發(fā)展這一過(guò)程中的情報(bào)應(yīng)用能力。

4.1大力塑造歐洲情報(bào)文化非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國(guó)性和不確定性，只有進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤關(guān)注才能在威脅出現(xiàn)時(shí)做出及時(shí)準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)。而歐盟在軍事行動(dòng)的政治戰(zhàn)略層面進(jìn)行情報(bào)統(tǒng)籌時(shí)，主要依靠民事部門(mén)和軍事部門(mén)對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)以及歐盟安全形勢(shì)的判斷，來(lái)進(jìn)行政治控制和戰(zhàn)略指導(dǎo)，這就要求歐洲情報(bào)界保持對(duì)時(shí)局的關(guān)注和參與。當(dāng)前，歐盟正積極倡導(dǎo)各成員國(guó)，一起塑造歐洲的情報(bào)文化。2019年3月5日，歐洲情報(bào)大學(xué)于巴黎成立，有23個(gè)歐盟成員國(guó)和7個(gè)伙伴國(guó)家參與。2020年2月26日，這些國(guó)家共同簽署了一份意向書(shū)，形成了獨(dú)特的政府間倡議。這是歐洲情報(bào)界的集體努力，通過(guò)廣泛的傳播情報(bào)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，讓不同部門(mén)的行政人員聚集在一起，在非業(yè)務(wù)層面上交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略情報(bào)文化的發(fā)展。目前，該學(xué)院剛剛組建，未來(lái)將在歐盟的大力倡導(dǎo)下，不斷聚合人才，引領(lǐng)歐洲的情報(bào)發(fā)展。

4.2廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)在歐盟依靠軍事行動(dòng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，大量的情報(bào)信息在各層級(jí)機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生。隨著情報(bào)機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制的建立，情報(bào)信息共享和協(xié)調(diào)能力的產(chǎn)生，歐盟在財(cái)政和技術(shù)資源方面的支出不斷增加。然而，目前歐盟面臨著情報(bào)技術(shù)人員的資源短缺，難以滿足歐盟和成員國(guó)的共同需求。因此，歐盟開(kāi)始大力發(fā)掘人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在情報(bào)處理過(guò)程中的巨大潛力。2020年，歐盟委員會(huì)決定投資20億歐元?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)歐盟云計(jì)算聯(lián)盟，利用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)集合，促進(jìn)人工智能等技術(shù)的發(fā)展，來(lái)應(yīng)用至各個(gè)領(lǐng)域，包括非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對(duì)時(shí)的情報(bào)應(yīng)用領(lǐng)域。這些高新技術(shù)的應(yīng)用可以節(jié)約大量的成本，在情報(bào)產(chǎn)品評(píng)估，尤其是對(duì)來(lái)自歐盟衛(wèi)星中心的衛(wèi)星影像進(jìn)行情報(bào)處理時(shí)能夠發(fā)揮出較為顯著的作用。

4.3強(qiáng)化混合安全威脅應(yīng)對(duì)目前，歐盟面臨的非傳統(tǒng)安全威脅正以混合安全威脅的形式出現(xiàn)?；旌习踩{指利用各種活動(dòng)，針對(duì)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生或輿論來(lái)實(shí)施攻擊，目的是造成經(jīng)濟(jì)損失、制造混亂、影響民主選舉或阻礙政治決策。歐盟早在2015年就認(rèn)識(shí)到了應(yīng)對(duì)混合安全威脅的重要性，采取了諸多措施。新冠疫情的爆發(fā)更加重塑了歐盟對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的認(rèn)知概念，歐盟于2020年7月24日發(fā)布了歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略，該安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)是提升歐盟的能力建設(shè)，以確保創(chuàng)造一個(gè)面向未來(lái)的安全環(huán)境。因此，歐盟將在軍事行動(dòng)中提升偵測(cè)混合安全威脅的情報(bào)能力，加強(qiáng)打擊虛假信息的手段和網(wǎng)絡(luò)安全措施建設(shè)，建立防范化學(xué)、生物、輻射和核攻擊的情報(bào)搜集能力，提高對(duì)混合安全威脅的認(rèn)識(shí)、分析和應(yīng)對(duì)。

5 經(jīng)驗(yàn)及啟示

歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)程中的情報(bào)應(yīng)用具有鮮明特點(diǎn)，注重情報(bào)層級(jí)劃分，發(fā)揮情報(bào)合作效用，突出情報(bào)保障功能，對(duì)我具有一定的啟示意義。

5.1注重情報(bào)層級(jí)劃分歐盟軍事行動(dòng)的流程分為四個(gè)層面，其情報(bào)保障的流程也相應(yīng)劃分為四個(gè)層級(jí)。政治戰(zhàn)略層面中，歐盟情報(bào)分析中心和歐盟軍事參謀部情報(bào)局提供的戰(zhàn)略性、咨詢性情報(bào)將在政治和安全委員會(huì)的情報(bào)統(tǒng)籌下提供給歐洲理事會(huì)。軍事戰(zhàn)略層面中，歐盟指揮官可以根據(jù)《歐盟軍事指揮和控制概念》與政治戰(zhàn)略層面進(jìn)行情報(bào)溝通[24]。作戰(zhàn)行動(dòng)層面中，各行動(dòng)區(qū)內(nèi)部的情報(bào)搜集成果可以提交給軍事戰(zhàn)略層面用于情報(bào)合作或下發(fā)至戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面用于行動(dòng)。戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面中，則主要利用前幾個(gè)層面的情報(bào)進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。這種情報(bào)層級(jí)的劃分使得歐盟軍事行動(dòng)中情報(bào)工作分工有序，各層級(jí)之間的情報(bào)也可以相互傳遞，鏈路暢通。目前，我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅可劃分為三個(gè)層級(jí)：與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、恐怖主義等；涉及社會(huì)發(fā)展的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如金融安全、能源安全、環(huán)境安全等；以突發(fā)性公共事件為主要形式的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如大型傳染病等[25]。在使用軍事手段應(yīng)對(duì)多層級(jí)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，我們也可劃分情報(bào)層級(jí)，明確各領(lǐng)域情報(bào)的重要性和時(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，從而避免情報(bào)的忽視或過(guò)度反應(yīng)。

5.2發(fā)揮情報(bào)合作效用歐盟對(duì)合作十分重視，因?yàn)楹献髡菤W盟“存在”的原因之一。從歐盟成立之初的經(jīng)濟(jì)共同體開(kāi)始，到20世紀(jì)70年代的政治一體化，再到21世紀(jì)初的軍事行動(dòng)合作。歐盟作為超國(guó)家行為體，合作是其立身之本。隨著“9·11”事件的發(fā)生，歐盟對(duì)情報(bào)的重視不斷提高，其合作經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始擴(kuò)大到情報(bào)領(lǐng)域[26]。在歐盟軍事行動(dòng)中，這種情報(bào)合作包括歐盟機(jī)構(gòu)之間的相互合作，歐盟同成員國(guó)之間的合作，歐盟同北約及其地區(qū)性、全球性伙伴的合作。歐盟軍事行動(dòng)中的情報(bào)合作可以充分利用來(lái)自不同渠道的情報(bào)資源，擴(kuò)大了情報(bào)搜集來(lái)源，增強(qiáng)了情報(bào)分析能力，提升了情報(bào)處理效率。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局中，新冠疫情的出現(xiàn)又給國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)了許多不確定因素。隨著我國(guó)的日益崛起，我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅也在加劇。在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，我國(guó)可繼續(xù)積極同世界其他國(guó)家、國(guó)際組織開(kāi)展合作，在情報(bào)領(lǐng)域形成互惠共贏的局面。例如基于上海合作組織發(fā)展起來(lái)的反恐合作機(jī)制，中俄積極開(kāi)展的導(dǎo)航衛(wèi)星合作，均是我國(guó)在情報(bào)合作上取得的突出成就。未來(lái)，我國(guó)可延續(xù)此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，在處理非傳統(tǒng)安全威脅的過(guò)程中擴(kuò)大軍事領(lǐng)域的情報(bào)合作。

5.3突出情報(bào)保障功能在歐盟依靠軍事行動(dòng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，參與的決策體眾多，情報(bào)的保障功能突出(見(jiàn)圖4)。戰(zhàn)略性情報(bào)能夠?yàn)闅W洲理事會(huì)定下行動(dòng)決心提供基礎(chǔ)，為政治和安全委員會(huì)的決策提供支持，為歐盟軍事參謀部起草危機(jī)管理概念、軍事戰(zhàn)略選擇、軍事指令提供幫助；戰(zhàn)役性情報(bào)可以為歐盟行動(dòng)指揮官制定作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)計(jì)劃、交戰(zhàn)規(guī)則提供幫助；戰(zhàn)術(shù)性情報(bào)則能為歐盟部隊(duì)指揮官和各小組指揮官提供行動(dòng)支援?？傮w來(lái)看，歐盟應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)程中，情報(bào)應(yīng)用和情報(bào)保障始終貫穿其中，做到了以情報(bào)為先導(dǎo)，由情報(bào)定決策，充分的將情報(bào)融入到了軍事行動(dòng)中。在我國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、保護(hù)國(guó)家安全時(shí)，根據(jù)我國(guó)于2015年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，我們建立了國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)等多部門(mén)的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，在實(shí)際運(yùn)行中，我們也可充分發(fā)揮各部門(mén)機(jī)構(gòu)的情報(bào)信息工作，運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)的鑒別、甄選和綜合研判，依靠情報(bào)的保障功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)警評(píng)估、監(jiān)管審查和管控處置。

圖4 歐盟軍事行動(dòng)及情報(bào)保障流程

6 結(jié) 語(yǔ)

為了保護(hù)歐洲公民免受恐怖主義、有組織犯罪、非法移民等全球性安全危機(jī)，實(shí)現(xiàn)安全的歐洲環(huán)境，歐盟積極的通過(guò)軍事行動(dòng)來(lái)參與全球安全治理，應(yīng)對(duì)這些非傳統(tǒng)安全威脅。在這一過(guò)程中，歐盟認(rèn)為情報(bào)是確保安全的一種手段。因此，在歐盟軍事行動(dòng)過(guò)程中，歐盟十分重視并不斷發(fā)展情報(bào)能力，使情報(bào)應(yīng)用和軍事行動(dòng)相輔相成。無(wú)論是非洲大陸上正在進(jìn)行的軍事訓(xùn)練任務(wù)，還是西印度洋海域的打擊海盜行動(dòng)，抑或是地中海海域防止武器走私的行為，歐盟的軍事行動(dòng)可以說(shuō)是以情報(bào)為先導(dǎo)，由情報(bào)貫穿始終。在歐盟軍事行動(dòng)的過(guò)程中，情報(bào)合作的思想尤為顯著，各情報(bào)機(jī)構(gòu)、情報(bào)力量都發(fā)揮了作用，包括歐盟各情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作，歐盟同各成員國(guó)之間的情報(bào)交流，各行動(dòng)層級(jí)之間的情報(bào)溝通。隨著歐盟軍事行動(dòng)的不斷發(fā)展，其全球安全治理的雄心不斷增強(qiáng)，未來(lái)在情報(bào)支持行動(dòng)方面也會(huì)給予更多的關(guān)注。