美國國家情報戰(zhàn)略演進分析*

馬海群 韓 娜,2 孫瑞英 張春春,3

(1.黑龍江大學信息管理學院 哈爾濱 150080；2.黑龍江科技大學計算機與信息工程學院 哈爾濱 150027；3.黑龍江省圖書館 哈爾濱 150090)

《美國國家情報戰(zhàn)略》是美國國家情報主任辦公室自2005年成立以來每四年發(fā)布的非機密文件，是美國情報體系的綱領性文件用以指導未來的情報工作，是美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

1 美國國家情報戰(zhàn)略出臺背景

《美國國家情報戰(zhàn)略》是協(xié)調(diào)、整合情報界力量，指導美國整個情報界工作和未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃[1]，是美國情報系統(tǒng)發(fā)展變革的需要，也符合美國國家安全變化的利益要求。

“情報戰(zhàn)略”一詞最早是在1987年美國發(fā)表的第一份國家安全戰(zhàn)略報告中被提及。而直到2005年美國國家情報局長內(nèi)格羅蓬特公布的《國家情報戰(zhàn)略》才是美國第一份正式公布的情報戰(zhàn)略。究其產(chǎn)生原因，一是由于震驚世界的“9·11”事件讓美國情報部門備受指責，該事件調(diào)查報告對情報機構提出了40項改革建議[2]；二是伊拉克戰(zhàn)爭情報調(diào)查報告指出美國情報機關對情報的誤判程度超出想象，導致信任危機產(chǎn)生；在任總統(tǒng)布什簽署的《情報工作改革法》也提出對美國情報體制進行改革，以上國內(nèi)外的形勢都要求美國情報機構及情報工作需要有新的、明確的綱領出現(xiàn)。四年后，奧巴馬政府上臺后對前任政府的國家安全戰(zhàn)略進行調(diào)整，從而為國家情報工作設定新的戰(zhàn)略重點，如改善美國國際形象、調(diào)整國外戰(zhàn)略部署、加強國內(nèi)安全控制等，發(fā)布的2009版國家情報戰(zhàn)略報告既要繼承鞏固前一階段的成果，又要繼續(xù)推進情報工作能力的建設。2014年的情報戰(zhàn)略報告保持了奧巴馬政府對國內(nèi)安全威脅的持續(xù)關注，針對2013年“棱鏡門”事件在戰(zhàn)略報告中用單章提出了情報人員職業(yè)素養(yǎng)要求。2019年國家情報主任辦公室發(fā)布了第四份國家情報戰(zhàn)略。這份戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國主導地位受到影響的大背景下，西方國家聯(lián)盟關系緊張、民族主義浪潮高漲、各種威脅日趨復雜化、多樣化都使得情報戰(zhàn)略報告內(nèi)容有相應的變化。美國情報戰(zhàn)略報告在豐富情報工作內(nèi)涵、細化目標任務、完善情報機構機制的同時，隨著世界形勢發(fā)展，呈現(xiàn)出一定的變化、特點和趨勢。

2 美國國家情報戰(zhàn)略演進定量分析

現(xiàn)有美國國家情報戰(zhàn)略均從定性角度進行解讀[3-6]，本研究希望引入定量分析方法，通過可視化圖表的方式，剖析美國國家情報戰(zhàn)略四個版本內(nèi)容的延續(xù)性和關注點的演變過程。

研究首先對美國國家情報戰(zhàn)略文本利用python程序完成分詞和詞頻統(tǒng)計。詞頻處理時考慮到英語時態(tài)變化和詞性不同，進行詞性還原操作。由于文本中包含大量標點符號、數(shù)字及常見基礎語氣詞、代詞、疑問詞等等，可能在詞頻統(tǒng)計時影響分析重點，故處理時應建立英語停用詞庫，將以上虛詞或部分特殊詞匯加入停用詞庫，保證處理結(jié)果詞頻統(tǒng)計為具有實際含義的詞匯。同時，將部分常規(guī)詞組存為詞典，便于進行詞組的詞頻統(tǒng)計，提高文本分析準確率。文本分析主要從共現(xiàn)詞、突現(xiàn)詞和內(nèi)容構成三個不同角度進行。根據(jù)分析結(jié)果不同，可以利用統(tǒng)計、社會網(wǎng)絡軟件Ucinet及流圖生成圖表進行直觀呈現(xiàn)。

2.1全文本高頻共現(xiàn)詞分析全文本處理的目標是統(tǒng)計4個版本[7-10]的情報戰(zhàn)略中高頻詞共現(xiàn)情況，從而發(fā)現(xiàn)美國國家情報戰(zhàn)略關注要點的變化趨勢和戰(zhàn)略內(nèi)容的持續(xù)性。通過全文本處理后，應用共現(xiàn)矩陣，將各版本戰(zhàn)略內(nèi)容的詞匯進行詞頻統(tǒng)計，得到如圖1 所示美國國家情報戰(zhàn)略共現(xiàn)關鍵詞變化趨勢圖。

圖1 美國國家情報戰(zhàn)略共現(xiàn)關鍵詞變化趨勢圖

由于美國國家情報戰(zhàn)略是從美國情報界(IC)角度出發(fā)，針對美國面臨的各類威脅(threat)提高情報分析整合能力、軍事能力、空間能力等各種能力(capabilities)，所以4個版本中以上3個共現(xiàn)關鍵詞詞頻遠高于其他共現(xiàn)關鍵詞，為了能更直觀地體現(xiàn)出其他關鍵詞的變化趨勢，在圖1中未包含以上3個詞。在圖1中可以看出國家情報、國家安全、資源、軍事、政策、大規(guī)模殺傷性武器、信息共享等詞匯出現(xiàn)率較高。隨著世界及美國的格局發(fā)展變化及情報戰(zhàn)略出臺背景的不同，美國國家情報戰(zhàn)略發(fā)生了一些變化。美國國家情報內(nèi)涵不斷擴大以適應復雜的戰(zhàn)略環(huán)境，如網(wǎng)絡安全、科學技術、對一線行動的支持等問題逐漸出現(xiàn)在情報戰(zhàn)略文件中。

2.1.1 網(wǎng)絡安全內(nèi)涵不斷擴大 2009年開始網(wǎng)絡安全問題逐漸凸顯。2005年“cyber”一詞僅出現(xiàn)一次，提出可以通過情報“網(wǎng)絡社區(qū)”的方式便于各類情報人員進行信息交換和交流。隨著網(wǎng)絡技術在21世界迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡應用普及率急劇提高，網(wǎng)絡空間成為各種情報的聚集地。2009年開始“cyber”一詞頻繁出現(xiàn)，涉及到網(wǎng)絡空間操作、網(wǎng)絡空間活動、網(wǎng)絡空間威脅及網(wǎng)絡空間安全等方面，其中“網(wǎng)絡安全”成為2009年情報戰(zhàn)略的目標任務之一，強調(diào)要“加強網(wǎng)絡安全”，關注對手的網(wǎng)絡威脅來保護國家的信息基礎架構，要求利用社交網(wǎng)站[11]監(jiān)控對手的網(wǎng)絡活動同時增強對對手的能力、意圖和網(wǎng)絡漏洞等方面的了解能力，并最終發(fā)揮加強網(wǎng)絡安全的重要作用。2014年戰(zhàn)略中“網(wǎng)絡情報”替代了“網(wǎng)絡安全”一詞，成為2014版戰(zhàn)略的四大主要目標任務之首，目的是為國家總體目標實現(xiàn)及各個機構部門提供更加及時的，可操作性強的情報，最終保衛(wèi)美國的政府網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡和國家基礎設施。對比可以看出，2014版戰(zhàn)略進一步擴大了網(wǎng)絡情報的范疇和網(wǎng)絡情報應發(fā)揮的作用。2019年“網(wǎng)絡威脅情報”替代“網(wǎng)絡情報”成為2019年戰(zhàn)略的專題目標任務之一。網(wǎng)絡威脅影響范圍從政府和基礎設施擴大到普通消費者設備中，即網(wǎng)絡威脅可能對公共健康、安全和社會繁榮都帶來風險。情報組織應加強對對手的領導力計劃、意圖、能力等方面的情報搜集以支持決策和采取行動；強化重要網(wǎng)絡和關鍵基礎設施的防御；在外交、軍事、經(jīng)濟、金融等各個方面都加強對惡意網(wǎng)絡攻擊的打擊力度。

2.1.2 科學技術手段不斷加強 2005年戰(zhàn)略中僅提及“技術”6次，用于說明通信技術、信息技術架構及科技活動在情報戰(zhàn)略中實際使用；2009年及其后的戰(zhàn)略中“技術”一詞出現(xiàn)頻次平均達17次，2009年將“增強科學技術和研究發(fā)展”列為組織建設型目標之一；2014年將“尋找和部署新的科學發(fā)現(xiàn)和技術”作為組織建設目標——創(chuàng)新的基本內(nèi)容；2019年更是提出要應對各種新技術帶來的情報威脅和挑戰(zhàn)，如，太空領域的反衛(wèi)星武器、影響滲透到國家方方面面的網(wǎng)絡威脅以及創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時可能帶來威脅的人工智能、自動化和高性能計算機等?？茖W技術手段在情報搜集、分析[12]、情報攻防甚至情報欺詐[13]等方面都發(fā)揮越來越大的作用。

2.1.3 對一線行動的情報支持 2005年戰(zhàn)略將“反恐”列為重要任務之一，情報工作要為限制或解除恐怖分子的行動提供支持；2009年戰(zhàn)略總目標中要求“支持維護國家安全的行動”，明確將“支持一線行動”(ongoing operations)作為任務指向性戰(zhàn)略目標，要求能為正在進行的外交、軍事、執(zhí)法(尤其是平叛)等行動提供及時的、具體的情報支持；2014年將“當前作戰(zhàn)行動”(current operations)(詞頻處理時將一線行動和當前作戰(zhàn)進行詞匯合并處理)列為任務指向型基礎目標，除了提供情報支持保持戰(zhàn)斗優(yōu)勢外，提出與多個伙伴合作以支援作戰(zhàn)行動；2019年仍延續(xù)2014年的基本架構，“當前作戰(zhàn)情報”支撐行動除正在進行的行動外還加入了計劃中的行動，即擴大了作戰(zhàn)情報的范圍，從當前行動情報擴充為對待實施的行動情報的搜集、整理和分析活動，同時提出開發(fā)并維護一個健壯的，覆蓋整個情報界的智能架構，該架構能提供可執(zhí)行的，及時的和敏捷的智能情報支持(intelligence support)，以實現(xiàn)并保持行動的決策優(yōu)勢。

2.2全文本新詞發(fā)現(xiàn)分析以2019年發(fā)布的美國情報戰(zhàn)略報告內(nèi)容為基準，將其他版本的文本與其進行詞頻對比，篩選出2005年未出現(xiàn)，其后出現(xiàn)的詞匯或詞頻有反復的關鍵性詞匯進行匯總，應用流圖工具[14]生成如圖2所示情報戰(zhàn)略新詞演進河流圖。

圖2 情報戰(zhàn)略新詞演進河流圖

圖2中，最明顯的新詞是business、partner、workforce、people等。其中，Business(業(yè)務)詞頻在2014版中下降明顯，但在2019年詞頻基本與2009年持平。2009年明確提出要優(yōu)化業(yè)務流程，采用新穎的方法，標準流程讓業(yè)務處理更加現(xiàn)代化，實現(xiàn)業(yè)務和任務共享環(huán)境，并保證國家情報、情報資源和情報方法的安全性。2014年除了業(yè)務管理外，在創(chuàng)新部分提出要關注業(yè)務處理。2019年則在“創(chuàng)新”中多次提及要通過技術進步和提升業(yè)務實踐能力實現(xiàn)創(chuàng)新。從中可以發(fā)現(xiàn)美國情報戰(zhàn)略在提出任務目標的基礎上，對實現(xiàn)路徑提出了更具體、更細致的要求，將情報戰(zhàn)略的多個目標(創(chuàng)新和業(yè)務管理)進行有機結(jié)合，最終保證情報戰(zhàn)略的大融合。Partner(伙伴)詞頻在2014年稍有降低，但基本保持在10左右，且呈上升趨勢。美國的伙伴關系分為內(nèi)部和外部兩類，內(nèi)部伙伴包括學術界、軍方、情報界下屬的18個機構、各級政府和聯(lián)邦機構以及國內(nèi)私營實體；外部伙伴主要指外國盟友、戰(zhàn)略伙伴、外國的情報安全部門等。多個版本的情報戰(zhàn)略中都提出，需要加強和各類伙伴的合作實現(xiàn)情報共享為美國安全提供情報決策依據(jù)。從中可以看出單一的霸權國家在當今世界發(fā)展中已步履維艱，世界發(fā)展趨于合作，即使美國力圖維護主導地位和特朗普所謂的“美國優(yōu)先”，也仍然需要得到內(nèi)、外部伙伴的支持。無論是反恐、防擴散還是反情報等任務中都提到要加強和伙伴的合作，到2019年甚至將伙伴關系列為單獨的組織建設性目標之一。Workforce(員工隊伍)詞頻在情報戰(zhàn)略中逐年升高。2009年中將隊伍建設確立為組織性目標任務之一，提出建立多元化、高效的員工隊伍，具有技術專長和卓越的領導能力以應對國家安全挑戰(zhàn)；2014年和2019年的情報戰(zhàn)略用“people”作為目標任務，但其本質(zhì)仍然是要求建立一支多元化、包容性強的專家隊伍。隊伍建設成為情報戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)，無論是在面對傳統(tǒng)威脅還是新興非傳統(tǒng)的對抗中，無論是軍事、政治、經(jīng)濟領域，具有專業(yè)知識的專家型人才都將是情報活動取得勝利的決定性因素。尤其是2014年提出的情報人員職業(yè)道德準則更規(guī)范了情報從業(yè)人員應具備的基本素質(zhì)，2019年情報戰(zhàn)略中認為隊伍建設應該加大人力資源利用，強調(diào)員工招聘應該更加多樣化。

由于上述詞匯的詞頻與其他新詞的詞頻差距較大，故將高頻新詞去掉后可以得到如圖3所示的新詞河流圖，分析詞頻較低的部分新詞的出現(xiàn)和變化過程。

圖3 情報戰(zhàn)略低頻新詞演進河流圖

Extremist(極端分子)在2009年提出，在后續(xù)情報戰(zhàn)略中基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，到2019年稍有回落；domestic(國內(nèi))一詞隨著時間推進詞頻呈上升趨勢，說明美國情報戰(zhàn)略關注點逐漸向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，與其國家安全戰(zhàn)略“內(nèi)收”狀態(tài)有關；People(人員)詞頻逐漸上升也再次表明對人力資源的強化；ci(counterintelligence，反情報)在2009年提出后詞頻穩(wěn)定，說明反情報在情報戰(zhàn)略中成為重要的組成部分；tradecraft(諜報工作)呈上升趨勢，說明情報戰(zhàn)略認為諜報工作及其相關技術在當前環(huán)境下變得尤為重要；tools(工具)在2014年第一次出現(xiàn)，主要強調(diào)綜合組織管理和隊伍建設時都應合理利用各種有效工具；2019還增加說明在反情報和安全、應對技術挑戰(zhàn)實現(xiàn)技術創(chuàng)新過程中都應加強對資源和工具(手段)的使用；ie(Information Environment，信息環(huán)境)在2009年出現(xiàn)時，僅作為“加強信息整合和共享”中一個措施，即建立世界一流、機構全覆蓋的信息環(huán)境，到2019年ie范疇擴大為個人、組織和由IC管理，并用于收集、處理或共享敏感信息或分類的信息技術能力；Population(人口)問題在2019年首次出現(xiàn)，說明人口遷徙和城市化給各國政府帶來考驗，可能導致社會分裂，并成為激進主義滋生的土壤，同時，2019版的戰(zhàn)略環(huán)境部分中也提及“個人和團體在政治，軍事，經(jīng)濟和意識形態(tài)上產(chǎn)生比以往更大的影響的能力正在破壞傳統(tǒng)制度”，這種新情況也使得政府在處理人口需求增長的問題時面臨新挑戰(zhàn)；transparency(透明度)在2009年出現(xiàn)，用于強調(diào)IC中的財務管理應透明，2014年該詞和“隱私保護”和“公民自由度”一起出現(xiàn)，體現(xiàn)了情報戰(zhàn)略將公民關心的情報保護納入戰(zhàn)略體系中。2019年則將2014年提及的“隱私、自由和透明度”列為組織目標之一，目的是為了獲取公眾信任，同時提出“情報透明原則”，即在保護國家信息安全的前提下，通過網(wǎng)站公開解密文件、政府文件、聲明等信息，進一步實現(xiàn)信息公開，擴大公眾對情報信息的了解和知情；尤其值得關注的是2009年起，中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯都明確作為對美國在傳統(tǒng)和新興領域具有挑戰(zhàn)的國家被明確列出，而到2019年進一步強調(diào)盡管與中國在朝鮮核問題上有機會合作，但中國軍事現(xiàn)代化、“追求太平洋地區(qū)和其他地區(qū)在經(jīng)濟、領土的優(yōu)勢”，甚至在“太空、網(wǎng)絡空間、計算和其他新興的破壞性技術領域”都帶來新的不斷變化的威脅，這也體現(xiàn)美國在后冷戰(zhàn)時代仍力求維持在軍事、經(jīng)濟和政治等各方面的超級大國地位。

2.3國家情報戰(zhàn)略內(nèi)容構成分析4個版本的美國國家情報戰(zhàn)略報告結(jié)構有所不同。2005版包括戰(zhàn)略的概述、任務指向型目標和組織建設型目標3個部分；2009版戰(zhàn)略增加了國家情報主任辦公室主任的前言，戰(zhàn)略環(huán)境分析、任務指向型目標和組織建設型目標4個部分；2014年在前一版基礎上增加專章用來說明職責劃分，同時單獨提出職業(yè)道德原則和戰(zhàn)略路線圖，該版本是一個趨于完善的版本；2019版保持了2014版的基本結(jié)構，單獨說明了情報透明原則與影響情報界工作效能的因素。將4個版本中主題相同的部分抽取出來作為研究內(nèi)容，從戰(zhàn)略背景、任務指向型目標和組織建設型目標3個角度進行分析。

2.3.1 戰(zhàn)略背景分析 將戰(zhàn)略背景所屬內(nèi)容提取出來，利用python完成分詞和詞頻統(tǒng)計，并生成共現(xiàn)矩陣。人工篩選掉部分無意義的高頻共現(xiàn)動詞和介詞，將該矩陣作為分析的數(shù)據(jù)源。應用社會網(wǎng)絡分析軟件Ucinet對共現(xiàn)矩陣進行處理，這里應用二分法(二值化)，設定“截斷值”，將共現(xiàn)矩陣數(shù)據(jù)關聯(lián)關系進行簡化，即去除關聯(lián)值低于“截斷值”的部分節(jié)點，使得網(wǎng)絡關系圖的特征更加明確。將處理后的矩陣保存后作為可視化的數(shù)據(jù)來源。

使用NetDraw可視化軟件將簡化后的矩陣以網(wǎng)絡圖的形式呈現(xiàn)。為了說明該網(wǎng)絡結(jié)構中節(jié)點的重要性和節(jié)點對整個網(wǎng)絡的影響，對該網(wǎng)絡進行中心度分析，依據(jù)中心度大小重新生成節(jié)點大小，得到戰(zhàn)略背景文本內(nèi)容的中心度網(wǎng)絡圖，如圖4所示。

圖4 戰(zhàn)略背景中心度分析網(wǎng)絡圖

戰(zhàn)略背景主要圍繞情報戰(zhàn)略要面臨的挑戰(zhàn)進行概述。從圖4中可以看出，情報(intelligence)挑戰(zhàn)主要集中于全球軍事(global military)、經(jīng)濟(ecomonic)和安全(security)的嚴峻形勢(中心度最高的節(jié)點區(qū)域①)，這些挑戰(zhàn)帶來機遇(opportunity)和變化(change)可能引起國家(national)政治(political)關注點(interest)遷移、資源(resource)爭奪等問題(mission)(較大中心度的節(jié)點區(qū)域②)，ic(情報機構)面對這些潛在的威脅(potential threat)、沖突(conflict)要發(fā)揮情報工作的作用(區(qū)域③)，以應對新的跨國問題(transnational)，如核競爭(nuclear)、環(huán)境問題(environment)、技術支撐(support)等(左下角節(jié)點區(qū)域④)。由于數(shù)據(jù)源為共現(xiàn)詞，故圖中僅顯示出3個版本戰(zhàn)略報告的共性之處。

中心度最高區(qū)域的兩個節(jié)點：“economic”“military”抽取出來，以該詞為中心，研究該節(jié)點在4個版本的情報戰(zhàn)略報告的交叉要素，并用雷達圖的形式呈現(xiàn)出來，進而分析戰(zhàn)略環(huán)境在不同時期的變化。

以“economic”一詞為中心，綜合4個版本的情報戰(zhàn)略報告可以得到如圖5所示雷達圖。通過統(tǒng)計可以看出，2005年情報戰(zhàn)略中僅在“建立民主國家”部分提到經(jīng)濟因素；2009年則在安全環(huán)境、反情報、IC的能力要求和全球環(huán)境、戰(zhàn)略情報等部分都提及要考慮經(jīng)濟要素；2014年則在新增的空間情報、反情報和全球環(huán)境中講到經(jīng)濟原因和經(jīng)濟方面的舉措；2019年在安全環(huán)境、反情報、全球環(huán)境、空間情報和戰(zhàn)略情報中提及經(jīng)濟考量。綜合以上分析，可以看出，全球環(huán)境中經(jīng)濟因素對情報戰(zhàn)略的制定有很大的影響，同時，情報戰(zhàn)略中特定目標任務的確定和采取的各種應對措施也都離不開經(jīng)濟的制約。例如2008年金融危機爆發(fā)導致“經(jīng)濟”的提及頻率出現(xiàn)大幅度上升，而經(jīng)濟問題對美國戰(zhàn)略環(huán)境的影響主要來自于內(nèi)部，這就構成美國情報戰(zhàn)略背景的改變，即對國內(nèi)問題關注程度有所傾斜。尤其在2019年戰(zhàn)略中明確提出中國經(jīng)濟迅速發(fā)展對美國經(jīng)濟造成威脅，這也是科茨在2019年美國年度威脅聽證會中將中國列為“the Big 4”的重要原因之一[6]。

圖5 economic涉及領域雷達圖

以“military”一詞為中心，綜合4個版本的情報戰(zhàn)略報告可以得到如圖6所示雷達圖。

圖6 military涉及領域雷達圖

2005年僅在創(chuàng)建民主國家部分提及軍事；2009年則在反情報、隊伍建設、國家安全、戰(zhàn)略情報、一線作戰(zhàn)和跨國部隊都提到軍事；2014年除在跨國部隊、反情報、一線作戰(zhàn)、隊伍建設中提及軍事要素外，還首次在空間情報和伙伴關系中強調(diào)要加強軍事方面的措施；2019年對比2014年報告，在反情報方面不但關注外國情報實體帶來的國家安全問題，還強調(diào)要注意國內(nèi)的威脅，即“有權訪問美國各種資源(人員、設施、信息、網(wǎng)絡等)的人有意或無意利用其授權損害美國安全”，如，間諜活動、恐怖主義活動或信息泄露等形式造成的威脅。反情報工作不再局限于對外國情報實體情報獲取、處理和分析，還要研究內(nèi)部的反情報工作開展。而軍事活動需要多領域情報整合優(yōu)化才能為軍事提供最有效的情報支持。從以上分析中可以看出，當今美國情報戰(zhàn)略中能影響軍事的因素愈發(fā)多元化，軍事問題不僅集中在跨國作戰(zhàn)上，也體現(xiàn)在外交、空間安全、國內(nèi)安全甚至是情報人員培養(yǎng)和招聘過程中，任何一個環(huán)節(jié)的變化都會對軍事產(chǎn)生影響，這也正是情報機構一體化[15]、全局化管理，情報共享、流通要解決的問題；反之，軍事對抗的形式更加復雜，其外在表象也逐漸隱性化，軍事目標的達成將融入更加廣泛的領域之中，而情報的形式、來源也會隨之具有多樣性。

2.3.2 任務指向型目標分析 美國國家情報戰(zhàn)略報告主要提出亟待解決的國家安全問題，以便指導美國國家情報機構開展工作。

將4個版本任務指向型目標所屬內(nèi)容提取出來，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗處理，可以得到如圖7的任務指向型目標中心度分析網(wǎng)絡圖。

圖7 任務指向型目標中心度分析網(wǎng)絡圖

4版情報戰(zhàn)略的任務指向型目標中中心度最高的節(jié)點(①區(qū))強調(diào)了任務指向型目標要重點關注為國家軍事(military)和安全(security)服務的國家情報(national intelligence)。4版情報戰(zhàn)略的共同的任務指向型目標包括：反恐(counterterrorism)、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散(wmd & counterproliferation)和反情報(counterintelligence)。②區(qū)節(jié)點中心度降低的原因是不同版本的情報戰(zhàn)略的任務指向型目標表述方式略有差別，如2009版目標強調(diào)對抗極端暴力分子(violent extremist)和關注網(wǎng)絡安全(cybersecurity)；2014年提出網(wǎng)絡(cyber)情報目標，以便于提供有關網(wǎng)絡威脅的情報，2019年該目標進一步修改為網(wǎng)絡威脅(cyber threat)情報，以定位從事各類惡意網(wǎng)絡活動的國家或非國家參與者；2014年起，戰(zhàn)略情報(strategic intelligence)、預測性情報(anticipatory intelligence)成為任務指向型目標之一。另外，無論是哪種任務指向型目標的實施都強調(diào)關注情報需求(intelligence requirements)、情報收集(intelligence collection)、分析方法(analytic methods)和情報的支持(intelligence support)作用，情報的整合能力(integrated capabilities)也越來越受到重視。2019年情報戰(zhàn)略中提及生產(chǎn)情報信息(intelligence information)和產(chǎn)品以突出新興趨勢、改變客戶關注的領域來發(fā)揮決策優(yōu)勢。

盡管4個版本的情報戰(zhàn)略的任務指向型目標在表述上有所區(qū)別，但從2009年開始的3個版本中的任務指向型目標逐漸趨同，并保持一定的穩(wěn)定性，到2014年形成兩大層次，分別是基礎情報任務和主題任務，而基礎情報任務包括戰(zhàn)略情報、預測性情報和當前作戰(zhàn)；主題任務包括網(wǎng)絡(威脅)情報、反恐、反擴散和反情報四個主題。

2.3.3 組織建設型目標分析 將組織建設型目標所屬內(nèi)容提取出來，經(jīng)處理可以得到如圖8的組織建設型目標中心度分析網(wǎng)絡圖(見圖8)。

圖8 組織建設型目標中心度分析網(wǎng)絡圖

組織建設性目標中心度分析網(wǎng)絡圖體現(xiàn)了美國國家情報戰(zhàn)略的建設目標是一體化(integrate)的業(yè)界管理(enterprise management)和機構信息(community information)管理，努力提高機構工作效能(performance)利用技術(technology)手段，最終實現(xiàn)信息共享(share)和安全(security)(①區(qū))；一體化建設目標的達成需要加強合作(collaboration)和人員隊伍建設(workforce)，整合(integration)分享(sharing)各種情報資源(intelligence)和業(yè)務(business)，平衡(balance)IC內(nèi)部的組織關系(culture)，充分創(chuàng)新(innovation)為應對挑戰(zhàn)(risk)做好準備(②區(qū))；保護個人隱私(privacy)前提下，應對本土威脅(civil )(③區(qū))；增強處理(process)能力(capability)、服務(service)能力、提供各種資源(resource)(④區(qū))。

盡管4版戰(zhàn)略情報發(fā)布的時期、在任總統(tǒng)、黨派有所不同，但在美國國家情報戰(zhàn)略的建設目標上基本保持一致，即構建一體化、全局化的情報體系，實現(xiàn)情報在各個機構間的共享和流通，保證情報為美國國家利益服務，維護美國在全球的領導地位。而在實現(xiàn)基本目標過程中都對提高機構工作效能、發(fā)揮情報保障作用的實現(xiàn)路徑進行共性說明，如信息共享的同時保證信息的安全；一體化進程要通過機構部門間的合作、隊伍建設、資源和業(yè)務整合等多種途徑推進；合理有效利用技術實現(xiàn)自身建設、完善和對外對抗；日益強調(diào)對國內(nèi)安全的重視，保護公眾隱私、維護公民自由的同時，保證情報工作對公眾的透明；加強情報體系各種能力，為情報服務對象提供更好、更精準的情報和信息。

3 對我國情報工作的啟示

圍繞“戰(zhàn)略情報”這一概念，用定量全文本分析的方法對美國國家情報戰(zhàn)略實現(xiàn)文本分析，可以從中看出美國國家戰(zhàn)略關注點的演進過程，同時釋放出的信號對我國情報工作有所啟示。

3.1持續(xù)推進情報體系建設美國要鞏固冷戰(zhàn)后形成的超級大國地位，就要繼續(xù)保持無論是在軍事、經(jīng)濟還是國際地位等各方面的話語權，而中國的迅速崛起，被美國視作巨大的威脅。美國的情報戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略甚至其他文件均已多次明確提出要對中國和俄羅斯在傳統(tǒng)軍事或新興領域的競爭保持警惕。我國應對美國相關政策提高關注，同時加強自身的情報體系建設，在國家總體安全觀的指導下有針對性地進行情報技術手段升級、加強對情報的管理，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，進一步深入優(yōu)化情報機構、情報體制一體化建設。

3.2加強開源情報、情報共享和安全研究美國情報戰(zhàn)略的關注領域從軍事領域逐步擴大到外交、經(jīng)濟、政治，甚至明確各種網(wǎng)絡社區(qū)也是情報收集的來源。這就提醒我們隨著技術的不斷發(fā)展，開源情報成為情報搜集的主要來源。利用當前大數(shù)據(jù)分析技術，人工智能技術完全可能通過對大量仿佛毫無關聯(lián)的開源情報進行處理、建模和推理，完成過去純?nèi)斯るy以實現(xiàn)的情報分析工作，今后開源情報領域?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)外情報爭奪的主陣地。我國的開源情報管理、情報中涉及到的各種新興技術也是在今后一段時間內(nèi)關注的重點和難點。

美國體制缺陷導致其信息共享難以達到理想程度，盡管如此美國追求信息共享的同時，仍然強調(diào)信息安全。所以信息公開和信息保護如何達到平衡點，也是情報界要研究的課題之一。我國正在大力推進信息公開，這些公開的信息就成為開源情報的數(shù)據(jù)來源。目前已經(jīng)存在大量開源情報收集工具在不必訴諸黑客或任何其他非法活動的情況下，可能發(fā)現(xiàn)大量隱藏的、敏感的甚至機密的信息。面對信息公開和開源情報收集的結(jié)合帶來的情報危機可能性，就需要將其視作我國情報研究的課題吸引更多從業(yè)人員的注意力，從而尋求雙贏的解決方案。

3.3建立跨學科的情報隊伍美國情報戰(zhàn)略對情報人員的培養(yǎng)和隊伍建設說明在未來的情報競爭領域情報專業(yè)的人員將不能滿足跨專業(yè)、跨領域的開源情報分析的要求，情報競爭也不再集中在軍事領域，而是潛伏于社會的各個角落，由不同專業(yè)背景人員構成的情報部門才可能在細微的信息中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，進而影響情報分析和產(chǎn)品的準確性。所以在情報部門隊伍建設時要招收具有敏感情報意識的專業(yè)人員和經(jīng)濟、計算機、數(shù)學、空間智能甚至是社會學的各學科人員，構建來源更廣泛、綜合性更強的研究團隊，在開源情報分析過程中才能發(fā)揮更大的作用。

4 結(jié) 語

美國情報戰(zhàn)略是美國情報工作的最高指導性文件，通過對不同版本情報戰(zhàn)略的定量文本分析，期望能得到美國情報戰(zhàn)略演進中的變化趨勢。本研究利用定量方法對2005到2019年間的四個版本情報戰(zhàn)略進行全文本分析，對不同版本間的共現(xiàn)詞、突現(xiàn)詞進行對比，同時從戰(zhàn)略情報組成章節(jié)上入手進行分析。分析發(fā)現(xiàn)美國情報戰(zhàn)略的演進受國際格局變化、突發(fā)大事件、經(jīng)濟形勢及在任總統(tǒng)的執(zhí)政思想的影響，但總體沿襲了情報戰(zhàn)略提出的初衷，即，一體化情報體系和實現(xiàn)情報共享這兩個核心目標不斷發(fā)展推進。美國情報戰(zhàn)略的變化值得我國情報界研究關注，尤其是我國在體系優(yōu)化、開源情報、隊伍建設、信息保護等方面思考應對政策提供參照。