“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下人社系統(tǒng)信息化建設(shè)研究

楊建平

（深圳市龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省深圳市 518110）

1 “互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)必要性

1.1 建立數(shù)字服務(wù)型政府的需要

國務(wù)院先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）等文件，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)部署，對我國的政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的要求。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這是對深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的新要求新部署。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。因此，要以信息技術(shù)為支撐，充分開發(fā)利用各種信息資源，建立數(shù)字服務(wù)型政府，進(jìn)而推動和促進(jìn)公共管理、公共服務(wù)的方式創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)水平。

1.2 人社業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

對于當(dāng)前人社部門的服務(wù)工作來講，仍存在業(yè)務(wù)種類繁多、服務(wù)流程環(huán)節(jié)密集、信息共享合作范圍不斷擴(kuò)大等問題，隨著此類問題不斷凸顯，導(dǎo)致人社工作的質(zhì)量與效率大大下降。而人社工作作為政務(wù)體系中的關(guān)鍵一環(huán)，涉及民生，關(guān)系到人民群眾的切身利益，更需順應(yīng)時代發(fā)展潮流，向服務(wù)型方向積極轉(zhuǎn)變，將人社工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新技術(shù)及創(chuàng)新模式相結(jié)合，提升人社信息化建設(shè)水平，

進(jìn)而不斷提升人社政務(wù)工作的高效性、便民性，為基層群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.3 先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展提供技術(shù)保障

當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、智能業(yè)務(wù)流程等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為智慧人社建設(shè)提供了技術(shù)保障。在智慧人社建設(shè)的過程中，不僅要將先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用于人社信息化建設(shè)中，更要注重技術(shù)本身與服務(wù)理念的結(jié)合，積極謀求機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2 人社信息化建設(shè)問題

近年來，人們逐漸意識到人社信息化發(fā)展的重要性，“互聯(lián)網(wǎng)+人社” 得到快速發(fā)展。然而，數(shù)據(jù)共享性及系統(tǒng)聯(lián)動性差、技術(shù)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、互聯(lián)網(wǎng)思維亟待優(yōu)化等問題仍然突出，一定程度上限制了“互聯(lián)網(wǎng)+人社”發(fā)展的步伐。

2.1 數(shù)據(jù)共享性及系統(tǒng)聯(lián)動性差

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前提是政務(wù)信息化系統(tǒng)集中建設(shè)。目前各級人社部門信息化系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，各業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)之間割裂明顯，系統(tǒng)框架存在較大差異。而在進(jìn)行國家級、省部級人社信息化工作調(diào)整部署時，需要各級系統(tǒng)同步進(jìn)行相關(guān)改造對接工作，工作任務(wù)量較大，能否按時完成相關(guān)工作對各級人社部門都是巨大的考驗(yàn)。同時各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)資源共享及信息交換不充分，“信息孤島”局面的產(chǎn)生導(dǎo)致數(shù)據(jù)的共享性、一致性及準(zhǔn)確性無法得到有效保障，對人社部門的工作效率乃至后續(xù)人社信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一化建設(shè)與發(fā)展造成了較為不利的影響。

2.2 技術(shù)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一。然而，由于之前的人社信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一籌劃，導(dǎo)致各部門各系統(tǒng)之間的信息資源處于封閉半封閉的狀態(tài)。不論是人社系統(tǒng)內(nèi)部還是與各政務(wù)系統(tǒng)之間，系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未形成統(tǒng)一規(guī)范，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)間缺乏開發(fā)接口及有效交互，地區(qū)間政策細(xì)節(jié)存在差異，導(dǎo)致對于同樣的數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中數(shù)據(jù)指標(biāo)不一致，出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)異常問題，對人社信息系統(tǒng)后續(xù)的數(shù)據(jù)歸集、資源整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中及人社政務(wù)流程互通互聯(lián)造成不利影響，增加了人社信息化系統(tǒng)一體化建設(shè)的成本。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)思維亟待強(qiáng)化

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心是履行職能、政務(wù)流程優(yōu)化再造和網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)+人社信息化系統(tǒng)建設(shè)，旨在為人民群眾提供更高效和更便捷的人社綜合性服務(wù)，進(jìn)而加快服務(wù)型政府的構(gòu)建，然而在系統(tǒng)建設(shè)中，服務(wù)部門互聯(lián)網(wǎng)思維缺乏問題凸顯。部分人社部門信息化過程中只是將線下的業(yè)務(wù)流程直接套用到信息系統(tǒng)中，忽視了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)的真正目的，跨部門、跨系統(tǒng)的政務(wù)聯(lián)動及數(shù)據(jù)共享仍待加強(qiáng)；另一方面，針對人社信息化系統(tǒng)的宣傳推廣也較為缺乏，同時存在系統(tǒng)操作復(fù)雜度較高，用戶體驗(yàn)不友好等問題，從而造成群眾對人社信息化服務(wù)的知曉度及滿意度不高，針對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)仍需優(yōu)化，提升政務(wù)系統(tǒng)智能化與群眾滿意度。

2.4 系統(tǒng)建設(shè)保障不足

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的保障是人員層面、技術(shù)層面及運(yùn)維層面的有效支撐。人社高效信息化系統(tǒng)建設(shè)是一項較為復(fù)雜的信息系統(tǒng)工程，存在建設(shè)周期長，項目包含范圍廣、子項目眾多、需求較難統(tǒng)一等問題，這些問題都需要完善的系統(tǒng)以及專業(yè)的技術(shù)人員運(yùn)維來進(jìn)行支撐。當(dāng)前大部分地區(qū)的人社信息化系統(tǒng)尚未形成完善的運(yùn)營機(jī)制，存在運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全管理不規(guī)范等問題，一定程度上影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。另外，當(dāng)前很多地區(qū)的人社信息系統(tǒng)部門工作人員并非信息化專業(yè)出身，對相關(guān)信息化建設(shè)內(nèi)容了解較少，難以順利的開展系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)，從而導(dǎo)致人社信息化系統(tǒng)建設(shè)及支撐運(yùn)作無法得到有效的人力資源保證。

3 人社信息化建設(shè)目標(biāo)

3.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是數(shù)據(jù)共享。通過人社信息化系統(tǒng)，打破系統(tǒng)間隔閡，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

（1）完善數(shù)據(jù)共享平臺，將國家、省級數(shù)據(jù)管理部門提供的數(shù)據(jù)共享接口統(tǒng)一封裝和管理，形成較為完善的數(shù)據(jù)共享體系，奠定轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)。

（2）全面梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)需求，便于統(tǒng)籌規(guī)劃。

（3）編制資源共享目錄，指定數(shù)據(jù)歸集指標(biāo)，歸集頻率，明確歸集責(zé)任歸屬，定期進(jìn)行歸集。

3.2 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化人社公共服務(wù)

運(yùn)用區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，建立“數(shù)字身份”，實(shí)現(xiàn)“電子檔案”，解決傳統(tǒng)模式下身份認(rèn)證困難、業(yè)務(wù)辦理繁瑣等問題，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享共用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程管理，全面推進(jìn)人社事項在線辦理，提高服務(wù)水平。

3.3 以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力

以人社系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，創(chuàng)新建立監(jiān)督模型，對業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中的重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，自動預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從事后糾正延伸至事前防范、事中控制、事后糾正的全程控制，及時解決管理漏洞，提升服務(wù)能力。

4 建議

為解決當(dāng)前人社信息化建設(shè)存在的主要問題，確保人社信息化持續(xù)健康發(fā)展，從而提升人社系統(tǒng)服務(wù)水平和能力，在人社信息化建設(shè)中應(yīng)注意加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)范、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維及鞏固系統(tǒng)運(yùn)維等四個方面內(nèi)容。

4.1 推進(jìn)人社系統(tǒng)省級集中

為貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+人社2020 行動計劃”要求，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系，需加快人社信息化系統(tǒng)省級集中建設(shè)速度，全面提升人社服務(wù)水平。

（1）需要針對各級人社部門核心業(yè)務(wù)信息進(jìn)行省級統(tǒng)籌規(guī)劃管理，以基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為突破口，推動應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)動整合；以核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中為重點(diǎn)，推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中共享。統(tǒng)一人社公共服務(wù)渠道，提升跨區(qū)域、跨層級、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)升級一體化。

（2）發(fā)揮省級人社政務(wù)一體化平臺統(tǒng)一管理、科學(xué)決策及數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清理轉(zhuǎn)換，確保省級平臺基礎(chǔ)信息的唯一性、準(zhǔn)確性和完整性，積極引導(dǎo)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源共享及信息交換，保證數(shù)據(jù)動態(tài)實(shí)施更新的同時，為各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐。

4.2 推動人社系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及技術(shù)規(guī)范化是互聯(lián)網(wǎng)+人社信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。針對建設(shè)過程中存在的各級人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一、政策差異化及數(shù)據(jù)指標(biāo)項標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，需要進(jìn)行以下幾個方面的整改推進(jìn)：

（1）規(guī)范各地執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行政策的統(tǒng)一是業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一的前提，由省人社部門統(tǒng)一組織，以國家及省市相關(guān)政策文件為基準(zhǔn)，以規(guī)范人社政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，梳理各地區(qū)當(dāng)前政策信息，針對存在矛盾點(diǎn)、與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致的相關(guān)政策，及時整理完善，保證全省各人社系統(tǒng)政策統(tǒng)一。

（2）業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一再造。通過組織各級人社業(yè)務(wù)骨干對現(xiàn)有人社業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理及優(yōu)化，按照省級集中業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合及二次設(shè)計，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)范化，對外服務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）技術(shù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)指標(biāo)項的梳理規(guī)范。一體化建設(shè)過程中所遇到的代碼框架、數(shù)據(jù)指標(biāo)不一致的情況，需要針對問題制定詳細(xì)的代碼重構(gòu)計劃及數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范，保證最大程度的實(shí)現(xiàn)技術(shù)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機(jī)融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。

4.3 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提升服務(wù)能力

互聯(lián)網(wǎng)+人社信息化的建設(shè)絕不只是業(yè)務(wù)流程從線下到線上一個簡單的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)的方便于民，服務(wù)于民才是最終目的。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，以人民需求為導(dǎo)向，以用戶體驗(yàn)為核心，信息化服務(wù)方式不斷尋求突破創(chuàng)新，從群眾角度考慮問題，提升人社政務(wù)服務(wù)的辦事效率，進(jìn)而提升人民對政府的滿意。同時需要強(qiáng)化系統(tǒng)的引導(dǎo)使用及宣傳工作，服務(wù)大廳設(shè)立專門的政務(wù)人員，針對辦事群眾進(jìn)行現(xiàn)場系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾線上政務(wù)辦理，同時整合各方面宣傳資源，將人社政務(wù)辦理與信息化系統(tǒng)宣傳融合一體，真正做到服務(wù)群眾到哪里，宣傳工作引導(dǎo)就到哪里。

4.4 鞏固系統(tǒng)運(yùn)維，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行

隨著技術(shù)水平不斷提升、政務(wù)內(nèi)容多元化、群眾辦事需求多樣化，提高系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維質(zhì)量，已成為保障人社系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要目標(biāo)。首先要建立起全省統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)行支撐體系，針對業(yè)務(wù)需求調(diào)整、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)制定、安全管理規(guī)范等，統(tǒng)一由省級部門進(jìn)行可行性、合理性評估，系統(tǒng)升級改造完成后，進(jìn)行充分的系統(tǒng)功能性、安全性、易用性測試，保障系統(tǒng)順利升級部署。其次要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。需要引進(jìn)培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才團(tuán)隊，提升信息化建設(shè)人才儲備；加強(qiáng)日常相關(guān)專業(yè)人員技術(shù)能力提升及業(yè)務(wù)水平培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊的能力素質(zhì)提升，同時政策上制定良好的激勵機(jī)制及制約措施，提升團(tuán)隊穩(wěn)定性。

5 結(jié)束語

近年來，國務(wù)院先后發(fā)布多個文件，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)部署，對我國的政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的要求。同時人社業(yè)務(wù)的發(fā)展也對人社系統(tǒng)的信息化發(fā)展提出了新的需求。因此，將人社工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新技術(shù)及創(chuàng)新模式相結(jié)合，提升人社服務(wù)水平，已成為人社政務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。然而當(dāng)前人社信息化建設(shè)存在數(shù)據(jù)共享性及系統(tǒng)聯(lián)動性差、技術(shù)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、互聯(lián)網(wǎng)思維亟待強(qiáng)化等問題。在此基礎(chǔ)上，文章指出人社信息化的建設(shè)三個目標(biāo)，一個是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同；二是要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化人社公共服務(wù)；三是要以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力。最后，文章對人社信息化建設(shè)后續(xù)發(fā)展給出了相對客觀的發(fā)展建議，即要推進(jìn)人社系統(tǒng)省級集中；要推動人社系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化；要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提升服務(wù)能力和鞏固系統(tǒng)運(yùn)維，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。