我國(guó)種業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策探析

王平

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福州 350007)

糧安天下，種筑基石。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略核心。國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展非常重視，習(xí)近平總書(shū)記多次指出,中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。2021 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要打好種業(yè)翻身仗，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”[1]。種業(yè)涉及農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)作物種業(yè)在我國(guó)種業(yè)中比重最大，本文重點(diǎn)闡述這一領(lǐng)域的種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探尋我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障糧食安全提供參考。

1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)用種保障安全

糧食安全核心是種子安全。我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，我國(guó)人均糧食占有量已經(jīng)超過(guò)470 kg，超出國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線70 kg，我國(guó)人口多、耕地少，從幾十年前“吃不飽”的狀態(tài)到今天的成績(jī)殊為不易，這其中良種起到了關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，良種對(duì)糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別為45%和40%[2]。我國(guó)主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育的品種種植面積占到 95% 以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種 100%實(shí)現(xiàn)了完全自給，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”；國(guó)內(nèi)能保障豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源的供給，畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率為75%和85%[3]，各類種源品質(zhì)及良種自給率不斷提升，保證了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)。2016到2019年，我國(guó)在糧食作物播種面積逐年下降的情況下，糧食產(chǎn)量仍然保持逐年增收；2020年，糧食作物播種面積上升較快，克服新冠疫情帶來(lái)的不利影響，糧食總產(chǎn)量仍然比上年增加565.20萬(wàn)t(表1)；我國(guó)稻谷、小麥、玉米單產(chǎn)均呈穩(wěn)步上升(除2018年小麥玉米、2020年稻谷單產(chǎn)有所下降外，原因分別是由于當(dāng)年華北六大糧食主產(chǎn)區(qū)均遭受不同程度的自然災(zāi)害，南方稻產(chǎn)區(qū)局部遭受洪澇災(zāi)害)，無(wú)不得益于良種的推廣和種植。

表1 2016—2020年糧食作物產(chǎn)量及單產(chǎn)

從國(guó)內(nèi)種業(yè)外貿(mào)總體依存度來(lái)看，國(guó)外種企進(jìn)入我國(guó)后，經(jīng)過(guò)多年的深耕經(jīng)營(yíng)，占我國(guó)3%的市場(chǎng)份額，全國(guó)用種量的0.1%為進(jìn)口?？傮w而言，我國(guó)能保障自身農(nóng)業(yè)用種安全，風(fēng)險(xiǎn)可控[4]。

1.2 我國(guó)種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

主糧品種推廣應(yīng)用呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，稻、小麥審定品種數(shù)量基本呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2021年10月23日，第十三屆中國(guó)國(guó)際種業(yè)博覽會(huì)暨第十八屆全國(guó)種子信息交流與產(chǎn)品交易會(huì)上，全國(guó)農(nóng)技推廣中心品種區(qū)試報(bào)告指出，主糧品種推廣應(yīng)用方面，2016年玉米推廣面積前10大品種在2020年仍有7個(gè)，品種更新?lián)Q代較慢，但增加了兩個(gè)千萬(wàn)級(jí)品種——“裕豐303”和“中科玉505”。近3年來(lái)推廣面積超過(guò)500萬(wàn)畝(33.33萬(wàn)hm2)的品種數(shù)量由12個(gè)降至7個(gè)，推廣面積100～500萬(wàn)畝(6.67～33.33萬(wàn)hm2)品種從42個(gè)增加到53個(gè)；2016年雜交稻推廣面積前10大品種在2020年僅有2個(gè)，品種更新?lián)Q代快；冬小麥各量級(jí)品種推廣面積比較穩(wěn)定，50萬(wàn)畝(3.33萬(wàn)hm2)以下品種合計(jì)占70%以上?？傮w來(lái)說(shuō)，新品種推廣應(yīng)用速度加快，但存在品種生命周期過(guò)短，資源浪費(fèi)的問(wèn)題，玉米和水稻推廣面積大于10萬(wàn)畝(0.67萬(wàn)hm2)的品種中，55%的品種生命只有1～3年。審定品種數(shù)量方面，“十二五”期間，稻國(guó)審在29～53之間，省審在404～456之間，相對(duì)穩(wěn)定；“十三五”期間，由于育種主體增加，育種能力提升，試驗(yàn)渠道放開(kāi)，審定通過(guò)品種數(shù)量急劇上升，稻國(guó)審在66～574之間，省審在433～1 292之間?！笆濉逼陂g，玉米國(guó)審在18～55之間，省審在475～652之間；“十三五”期間，審定品種出現(xiàn)井噴，國(guó)審在34～845之間，省審在516～1 674之間。

1.3 國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)政策和法規(guī)扶持種業(yè)發(fā)展

國(guó)家為種業(yè)發(fā)展做了頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。

以2011 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為標(biāo)志性文件，要求強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)，建立商業(yè)化育種體系，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際合作交流。2012年，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020 年)》在延續(xù)2011年“意見(jiàn)”的基礎(chǔ)上，要求建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。2014年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)。2015—2021年的中央一號(hào)文件提出，要在生物育種、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得重大突破，開(kāi)展良種重大科技攻關(guān)，走商業(yè)化育種道路，推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，實(shí)施種子工程，推進(jìn)國(guó)家級(jí)制種基地建設(shè)。

2016年，新《種子法》頒布，強(qiáng)化了新品種保護(hù)，加大了對(duì)侵權(quán)假冒行為的執(zhí)法力度，大幅提高了對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，改變了評(píng)價(jià)品種的標(biāo)準(zhǔn),測(cè)定品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性。2020年1月，《2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案》發(fā)布，要求加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法研究、實(shí)驗(yàn)和制種行為；2021年，最高法對(duì)保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出臺(tái)了新的司法解釋，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人利益、嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為、促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新。國(guó)家密集出臺(tái)扶持種業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，使種業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的黃金時(shí)期。

1.4 種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目增加

我國(guó)先后啟動(dòng)了863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、現(xiàn)代種子工程、良種攻關(guān)計(jì)劃等國(guó)家種業(yè)振興相關(guān)科技項(xiàng)目，為種業(yè)發(fā)展提供支撐，取得了一系列的成果。

“十二五”期間，863 計(jì)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“植物分子設(shè)計(jì)與品種創(chuàng)制技術(shù)”主題， 主要支持強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交種創(chuàng)制、水稻等主要農(nóng)作物功能基因組研究等領(lǐng)域，該主題獲得的支持強(qiáng)度高，出現(xiàn)了一批高質(zhì)量的成果，積累了重要的育種新材料。新品種創(chuàng)制成果斐然，兩系雜交水稻成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，超高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)廣適小麥新品種“濟(jì)麥 22”、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋高產(chǎn)小麥新品種 “鄭麥 366”獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。功能基因組研究方面，控制水稻株型的植物激素獨(dú)腳金內(nèi)酯的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)被成功解析；對(duì)六倍體小麥供體 A、D 基因組進(jìn)行測(cè)序；闡述了分子水平上水稻秈粳雜種不育和廣親和基因S5的作用機(jī)理，揭示了水稻秈粳雜種育性調(diào)控的分子機(jī)制[5]。

作為 “十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，作物種業(yè)科技工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇玉米、水稻、小麥、油料、棉花、大豆和主要蔬菜，聚焦新品種培育和擴(kuò)繁、規(guī)?；品N技術(shù)、種子精準(zhǔn)加工檢驗(yàn)技術(shù)、規(guī)?；瘻y(cè)試體系和高產(chǎn)高效基地建設(shè)五個(gè)方面，項(xiàng)目取得了預(yù)期成果，品種創(chuàng)新能力明顯提高，年推廣面積超千萬(wàn)畝的優(yōu)良品種和適宜機(jī)收的新品種出現(xiàn)。

“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目啟動(dòng)了“七大農(nóng)作物育種專項(xiàng)”。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了“十三五”農(nóng)業(yè)科技10項(xiàng)重大標(biāo)志性成果，其中六項(xiàng)是種業(yè)的成果。屬于重大基礎(chǔ)理論突破的是水稻基因組學(xué)研究及應(yīng)用成果，攻克了水稻產(chǎn)量與多個(gè)重要性狀之間相互制約的育種難題；超級(jí)稻年均推廣面積超1.3億畝(866.67萬(wàn)hm2)，畝產(chǎn)突破1 000 kg；轉(zhuǎn)基因玉米大豆新品種培育成功，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因研發(fā)跨越式發(fā)展；實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先的是黃瓜、番茄等蔬菜基因組學(xué)研究利用，攻克了利用多組學(xué)研究作物復(fù)雜性狀的重大難題，從基因組到蔬菜新品種育種的技術(shù)通路被打通；冬小麥節(jié)水新品種與配套技術(shù)集成應(yīng)用，攻克了節(jié)水品種不優(yōu)質(zhì)、不增產(chǎn)的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了小麥同時(shí)“節(jié)水、省肥、簡(jiǎn)化、高產(chǎn)”，5年累計(jì)推廣1.1億多畝(733.33萬(wàn)hm2)；寒地早粳稻、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗龍粳系列新品種國(guó)際領(lǐng)先[6]。此外,各省、自治區(qū)基本都設(shè)立了種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，如2021年河南省安排了2 300萬(wàn)元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。

在良種攻關(guān)和各科技專項(xiàng)的支持之下，“十三五”期間，種業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步明顯，得益于農(nóng)作物種質(zhì)資源的規(guī)?；硇途珳?zhǔn)鑒定與全基因組基因型鑒定工作的開(kāi)展，擁有了新品種選育和基礎(chǔ)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；一批重要性狀的有利基因被精細(xì)定位和克隆，農(nóng)作物分子定向設(shè)計(jì)育種具備了重要的基因資源和路徑；在農(nóng)作物基因編輯、單倍體育種等核心關(guān)鍵技術(shù)上的突破；對(duì)植物分子設(shè)計(jì)、染色體細(xì)胞工程、誘變生物工程及雜種優(yōu)勢(shì)利用的技術(shù)集成應(yīng)用，培育出一批抗旱、節(jié)水、抗逆、早熟、高品種高質(zhì)量的農(nóng)作物新品種[7]。

1.5 種質(zhì)資源收集和保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，是選育優(yōu)良品種、促進(jìn)作物科技原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源頭。2015年，我國(guó)啟動(dòng)了“第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)”，進(jìn)行種質(zhì)資源全面普查，對(duì)665個(gè)縣的農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行搶救性收集。2021年5月8—9日，在長(zhǎng)沙召開(kāi)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用專項(xiàng)2021年度工作會(huì)，至2020年底已征集與收集種質(zhì)資源9.2萬(wàn)份，能基本滿足作物種質(zhì)資源需求，年分發(fā)量達(dá)到11萬(wàn)份次，是2001年的18倍，保存資源利用率達(dá)到了51%[8]。

當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)期保存作物資源超過(guò)51萬(wàn)份、微生物資源23萬(wàn)多份，畜禽地方品種560多個(gè)，水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬(wàn)種，保存量居全球第二[9]，并且我國(guó)擁有最大的油料作物種質(zhì)資源庫(kù)，油料、野生稻、大豆、茶等15類作物資源保有量居世界第一。我國(guó)種質(zhì)資源資源多樣性日益豐富，種質(zhì)資源保護(hù)體系初步構(gòu)建，對(duì)優(yōu)秀種質(zhì)資源的鑒定評(píng)價(jià)、發(fā)掘創(chuàng)新成果明顯，出現(xiàn)了一批突破性品種如雜交水稻、高產(chǎn)小麥等等，并得以成功培育與推廣。

2 我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用不足

我國(guó)種質(zhì)資源總量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，品質(zhì)也逐漸提升，大多數(shù)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的基礎(chǔ)研究還處于跟隨階段，當(dāng)前種質(zhì)資源的保護(hù)利用主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是地方品種和野生品種受擠壓，地方特色種質(zhì)資源喪失風(fēng)險(xiǎn)增加。全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及全球氣候變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了深刻的影響，很多地方性特色種質(zhì)資源在不斷消失：寶華玉蘭瀕危，野生大豆?jié)u危；具備抗病蟲(chóng)害、抗旱、耐鹽堿、耐貧瘠等優(yōu)良特性的野生鄉(xiāng)土植物種子逐漸消失；無(wú)論是種質(zhì)資源的數(shù)量還是種類，自然生態(tài)下都呈顯著減少趨勢(shì)。疫病對(duì)畜禽地方品種構(gòu)成較大威脅，近海和流域野生水生生物資源數(shù)量呈下降趨勢(shì)[9]，長(zhǎng)江水系水產(chǎn)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，需要搶救性保護(hù)。

二是種質(zhì)資源庫(kù)貯存的資源多以國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源和改良品種為主，育成品種遺傳背景同質(zhì)化嚴(yán)重，引進(jìn)的國(guó)外種質(zhì)資源僅占庫(kù)存的24%，種質(zhì)遺傳多樣性不夠廣泛，源頭上不利于種業(yè)科技創(chuàng)新。我國(guó)對(duì)國(guó)外優(yōu)異種質(zhì)資源的選育、挖掘利用也比較落后。利用國(guó)外種質(zhì)資源育成后的申請(qǐng)保護(hù)品種僅占7%，美國(guó)這一比例高達(dá)62%，日本超出30%[10]。

三是種質(zhì)資源保護(hù)利用體系不完善，缺乏復(fù)份保存機(jī)制，精準(zhǔn)表型鑒定基地和規(guī)模化基因檢測(cè)平臺(tái)缺乏，不能充分滿足種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和基因檢測(cè)的需求。一些種質(zhì)資源庫(kù)(圃)因經(jīng)費(fèi)不足，影響保存、保育、復(fù)壯等工作的持續(xù)性，缺乏高端科技人才，未能充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)做好種質(zhì)資源保護(hù)。

四是種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用不充分。通過(guò)表型與基因型精準(zhǔn)鑒定，應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不足10%，大多數(shù)種質(zhì)資源中蘊(yùn)含的大量抗逆、抗病、高產(chǎn)等基因仍有待挖掘，具有重要育種價(jià)值的關(guān)鍵基因還比較缺乏，不能充分滿足育種需要，種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)深度還比較欠缺，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為種業(yè)優(yōu)勢(shì)。

五是種質(zhì)資源保護(hù)體系與配套政策尚待完善。由國(guó)家統(tǒng)籌，國(guó)家和省兩級(jí)管理的保護(hù)體系還未完善，保護(hù)體系建設(shè)過(guò)程中還存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：資源收集保護(hù)成本持續(xù)增加，保護(hù)主體動(dòng)力不足；種質(zhì)資源保護(hù)科技人員人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，主要是待遇偏低、考核機(jī)制僵化、職稱晉升困難、難以安心工作[11]。

2.2 科研自主創(chuàng)新能力不足，種業(yè)創(chuàng)新體系不完善

我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的品種水平差距明顯，大豆、玉米單產(chǎn)水平不到美國(guó)的2/3，生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量約為國(guó)際先進(jìn)水平的80%[12]。此外，蔬菜品種自主率為87%，但某些品種的進(jìn)口依賴度很高，比如番茄、洋蔥、茄子、西藍(lán)花、白蘿卜、辣椒。高端蔬菜種子50%以上來(lái)自外國(guó)種企，尤其是西藍(lán)花、甜菜和青花菜的種子，進(jìn)口品種的比例高于80%，其中大部分來(lái)自日本[13]。上述問(wèn)題的出現(xiàn)歸根到底是育種能力和種業(yè)發(fā)展上的差距。推動(dòng)種業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新。我國(guó)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)較少，育種基礎(chǔ)研究與應(yīng)用脫節(jié) 我國(guó)種業(yè)核心技術(shù)原創(chuàng)能力不足，重要的遺傳理論、方法和研究思路源于我國(guó)創(chuàng)新的較少，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究和育種應(yīng)用方面領(lǐng)先較多。我國(guó)在雜交小麥、水稻及一些特有品種上有育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)基因作物育種應(yīng)用研究與國(guó)際先進(jìn)水平基本相當(dāng)，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢[14]。發(fā)達(dá)國(guó)家的育種技術(shù)與理論已經(jīng)很成熟，基因組研究、分子育種等研究處于領(lǐng)先地位。我國(guó)種業(yè)發(fā)展較晚，主要為了滿足人民生活需要，重技術(shù)應(yīng)用、輕基礎(chǔ)研究的思想頗為嚴(yán)重；種業(yè)科技人員青睞立竿見(jiàn)影的技術(shù)應(yīng)用研究領(lǐng)域，故原理性、基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域普遍滯后，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)原創(chuàng)性不足；以生物技術(shù)育種研究領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)在該領(lǐng)域比較活躍，根據(jù)Web of Science 核心合集檢索數(shù)據(jù)，2015—2019年間我國(guó)在該領(lǐng)域相關(guān)論文發(fā)表數(shù)居全球第二，為21 620篇，但原始創(chuàng)新和積累較少。根據(jù) Derwent Innovation 全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫(kù)檢索數(shù)據(jù)，2015—2019 年我國(guó)在生物技術(shù)育種研究領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量為 6 338 件，同樣位居世界第二，但基礎(chǔ)研究仍處于追趕階段，論文影響力和專利質(zhì)量均與美國(guó)有不小的差距[15]。此外，我國(guó)育種基礎(chǔ)研究與應(yīng)用存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，比如在種質(zhì)資源發(fā)掘利用、育種新材料、新方法方面，先進(jìn)國(guó)家領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。應(yīng)用生物大數(shù)據(jù)進(jìn)行育種比較落后，分子育種、轉(zhuǎn)基因育種等前沿定向育種技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，系統(tǒng)性應(yīng)用不足。

2.2.2種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不足 美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的種業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)先，科研平臺(tái)建設(shè)和儀器設(shè)備也較為先進(jìn)。我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施不足，無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)于種子繁育條件的要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的高端儀器設(shè)備、試劑耗材、軟件程序進(jìn)口依賴度很高[16]，表型自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備不足，育種芯片設(shè)計(jì)與人工智能系統(tǒng)、育種大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與軟件研發(fā)、信息化及相關(guān)科技平臺(tái)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還處于起步階段，系統(tǒng)集成度低。

2.2.3種業(yè)科研創(chuàng)新體制不完善 我國(guó)育種工作長(zhǎng)期由農(nóng)業(yè)科研院所和高校承擔(dān)，從資源收集、選配、品種組合、培育、試驗(yàn)各環(huán)節(jié)課題組都全程參與，研發(fā)效率比較低，農(nóng)業(yè)科研院所和高校掌握大量育種資源和科研人才資源，是育種研發(fā)主體和科技創(chuàng)新主體。根據(jù)SooPAT網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月底，國(guó)內(nèi)育種相關(guān)專利的前十申請(qǐng)人均為各類農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研所[17]。擁有研發(fā)能力的種子企業(yè)較少，大部分種企主要從事推廣銷售工作。高校和科研機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)決定了重論文、項(xiàng)目，輕推廣，對(duì)市場(chǎng)需求了解不足，很多新品種缺乏推廣價(jià)值，還存在重復(fù)研究的現(xiàn)象，浪費(fèi)科研資源；不少專利和新品種往往停留在實(shí)驗(yàn)室，“產(chǎn)、學(xué)、研”未形成一體化，創(chuàng)新效率低，未形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的研發(fā)體制。由于高校和農(nóng)業(yè)科研院所研發(fā)資金來(lái)源于國(guó)家投入，其研發(fā)新品種的價(jià)格往往較低，企業(yè)更傾向于購(gòu)買，而不是自行研發(fā)。種子企業(yè)難以吸引和留住高質(zhì)量的種業(yè)科研人才，種質(zhì)資源和人才等科技要素難以向企業(yè)流動(dòng)；種業(yè)目前已成為資源和科技密集的行業(yè)，投入大，投資周期長(zhǎng)，企業(yè)資源有限，因此企業(yè)難以成為育種和科研創(chuàng)新的主體，商業(yè)化育種體系還未完善。

2.3 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境尚待優(yōu)化

目前種業(yè)市場(chǎng)上假冒套牌、仿冒仿制等種業(yè)侵權(quán)事件比較多，業(yè)界反應(yīng)比較強(qiáng)烈。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)涉植物新品種糾紛民事案件共計(jì)781件，年結(jié)案量從2016年的66件上升到2020年的252件，其中85%以上為侵害植物新品種權(quán)糾紛[18]。

品種侵權(quán)一般有兩類：一類是種源侵權(quán)，種源在育種過(guò)程中被剽竊；另一類是在制種基地侵權(quán)，在制種田竊取親本材料，私自繁育，有些假冒種子質(zhì)量低劣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)損失已經(jīng)難以挽回。傳統(tǒng)方法選育品種周期長(zhǎng)、難度大、代價(jià)高，而新品種的生命周期越來(lái)越短，長(zhǎng)此以往，侵權(quán)行為將導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)制新品種的積極性嚴(yán)重受挫，極大影響種業(yè)健康發(fā)展。出現(xiàn)上述大量侵權(quán)行為的主要原因一是侵權(quán)者能獲得超額利潤(rùn)，不需要付出高額的研發(fā)費(fèi)用，不承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；二是被侵害者維權(quán)成本高，取證困難；三是侵權(quán)者違法成本低，種業(yè)法律法規(guī)不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不足，未能有效震懾違法行為。

種子產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。近10年，在我國(guó)審定、登記農(nóng)作物品種高達(dá)3.9萬(wàn)個(gè)[19]。品種申請(qǐng)管理放開(kāi)后，新品種出現(xiàn)井噴，但很多都屬于修飾性新品種，且多是對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良。玉米、水稻、小麥每年審定的新品種非常多，但差異不大，突破性品種很少。

2.4 我國(guó)種企“小、散、弱”，種業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

我國(guó)大部分種業(yè)企業(yè)特點(diǎn)為“小、散、弱”，當(dāng)前種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以“生物技術(shù) + 信息化”為特征，國(guó)內(nèi)種企集這兩方面優(yōu)勢(shì)的極少。產(chǎn)業(yè)鏈不完善，能做到育繁推一體化企業(yè)少，我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

根據(jù)《2020年中國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2019年底，我國(guó)種子企業(yè)有6 393家，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，前十強(qiáng)僅占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的15.8%。我國(guó)種業(yè)真正有自主研發(fā)能力的企業(yè)不超過(guò)100家，其中約82%為銷售企業(yè)，擁有育種研發(fā)能力的不足1.5%。目前，全國(guó)具備“育繁推一體化”能力的企業(yè)不足百家，企業(yè)數(shù)量多，絕大多數(shù)為小企業(yè)。2019年種業(yè)行業(yè)集中度CR5僅為9.5%，行業(yè)集中度低[20]。

整體來(lái)看，6大種業(yè)集團(tuán)壟斷全球種業(yè)的格局已經(jīng)形成，行業(yè)集中度很高。從種子銷售情況看，世界前10大種業(yè)的銷售額占據(jù)全球銷售額的90%，2020年拜耳和科迪華兩家公司的銷售額占比超過(guò)60%；而中國(guó)種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)銷售額在全球占比約10%，國(guó)內(nèi)龍頭種企隆平高科從2017年開(kāi)始進(jìn)入全球種業(yè)前10，但其銷售額占比僅1%，與國(guó)際種業(yè)巨頭比，差距明顯[21]。

從研發(fā)投入看，我國(guó)種企與國(guó)際巨頭有明顯差距。種業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)自籌比較困難，只有種業(yè)頭部企業(yè)有研發(fā)能力。國(guó)際巨頭研發(fā)投入占比均超過(guò)10%以上，2020年拜耳(作物科學(xué))研發(fā)投入為20億歐元，科迪華為10億歐元，先正達(dá)為12億歐元[22]。隆平高科研發(fā)投入為4.11億元人民幣，研發(fā)投入占比為10.52%，這一比例與國(guó)際巨頭接近，登海種業(yè)研發(fā)投入占比為8.14%；荃銀高科為3.51%，但大部分種企的這一比例在3%以下，低于5%的國(guó)際線(國(guó)內(nèi)相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)自各自公司年報(bào))。種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是掌握核心育種繁種技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，目前大部分核心專利技術(shù)都掌握在國(guó)際巨頭手中，拜耳和科迪華在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)種企需奮起直追。

3 促進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 實(shí)施種質(zhì)資源國(guó)家保護(hù)戰(zhàn)略，完善種質(zhì)資源保護(hù)體系

3.1.1開(kāi)展種質(zhì)資源系統(tǒng)收集與搶救保護(hù)行動(dòng)，豐富資源多樣性 相關(guān)管理部門、科研機(jī)構(gòu)、高校以及企業(yè)等社會(huì)多方力量應(yīng)開(kāi)展合作，加快清查農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，高度重視珍稀、瀕危、特有資源與地方保護(hù)品種的收集和保護(hù)，加大工作力度，確保資源存續(xù)[23]。強(qiáng)化種業(yè)的國(guó)際交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。一方面在南繁基地建立種質(zhì)資源引進(jìn)綠色通道，重點(diǎn)引進(jìn)當(dāng)前動(dòng)植物育種急需的抗病(逆)、優(yōu)質(zhì)資源和生物學(xué)研究特殊材料，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘、利用，豐富、優(yōu)化我國(guó)種質(zhì)資源的多樣性[1]。另一方面，走出國(guó)門的種子企業(yè)可在國(guó)外建立育種基地，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)異種質(zhì)資源進(jìn)行新品種的培育，充實(shí)資源庫(kù)。

3.1.2完善種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施 健全保護(hù)體系和保護(hù)機(jī)制，國(guó)家制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，保護(hù)生物資源多樣性。種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)應(yīng)得到國(guó)家專項(xiàng)基金的穩(wěn)定支持，科學(xué)布局國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)圃。具體來(lái)看，以國(guó)家作物種質(zhì)長(zhǎng)期庫(kù)和復(fù)份庫(kù)為核心，同時(shí)建設(shè)中期庫(kù)，分類統(tǒng)籌布局保種場(chǎng)、原生境保護(hù)區(qū)，作物種質(zhì)圃，種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步完善，確定保護(hù)單位，落實(shí)工作責(zé)任；為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中長(zhǎng)期安全保存，應(yīng)實(shí)行活體原位保護(hù)與異地集中保存，同時(shí)應(yīng)重視種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)繁育和復(fù)壯[23]，優(yōu)化種質(zhì)資源庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和管理系統(tǒng)。

3.1.3提升種質(zhì)資源利用能力 種質(zhì)資源利用能力的高低取決于種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘能力。鑒定發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)專業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因挖掘平臺(tái)，建立統(tǒng)一、分工合作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系[23]。各地以農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)基因檢測(cè)鑒定中心為基礎(chǔ)，強(qiáng)化高通量鑒定、等位基因規(guī)?；l(fā)掘等技術(shù)應(yīng)用，規(guī)?；诰蛘嬲齼?yōu)異的基因，構(gòu)建分子指紋圖譜庫(kù)，為在庫(kù)的種質(zhì)資源構(gòu)建“分子身份證”，精選資源進(jìn)行精準(zhǔn)鑒定，篩選最有利用價(jià)值的種質(zhì)，進(jìn)行功能標(biāo)記，便于科研人員選擇利用，創(chuàng)制有突破性、目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的種質(zhì)；再將種質(zhì)資源和成熟技術(shù)成果高效地向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.1.4完善種質(zhì)資源保護(hù)的相關(guān)機(jī)制和配套政策 從政府層面看，國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)應(yīng)分別確定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理單位，建立起國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的保護(hù)機(jī)制。各地政府可購(gòu)買企業(yè)、社會(huì)組織提供的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)種質(zhì)資源的數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化管理，需對(duì)資源全面整合，加快開(kāi)展保護(hù)單位確定和推動(dòng)資源登記，共享資源，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)[23]。

地方政府應(yīng)保障新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(場(chǎng)、區(qū)、圃)用地；中央和地方有關(guān)部門應(yīng)為資源保護(hù)工作提供更多的財(cái)政資金支持，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國(guó)家科技重大專項(xiàng)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和鑒定的支持[23]。

提高種質(zhì)資源保護(hù)科技人員的待遇，特別在績(jī)效工資方面可以適當(dāng)傾斜，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，鑒定評(píng)價(jià)、收集保護(hù)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可用作種質(zhì)資源保護(hù)科技人員職稱評(píng)定的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)相關(guān)人才。

3.2 提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化種業(yè)科技支撐

3.2.1加強(qiáng)數(shù)字化和生物技術(shù)攻關(guān)，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 首先要高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，主要由科研機(jī)構(gòu)和高校承擔(dān)，明確其公益性，加大對(duì)原創(chuàng)性科學(xué)研究的支持力度，國(guó)家應(yīng)通過(guò)重大科學(xué)工程和專項(xiàng)基金加大投入；積極推進(jìn)育種研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)采用科企聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的方式，在分子設(shè)計(jì)、基因編輯、合成生物學(xué)和人工智能育種等新興領(lǐng)域研發(fā)取得更大突破，盡快掌握集生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和智能化運(yùn)用的良種“定制”技術(shù)，以及在基因修飾技術(shù)基礎(chǔ)上的定向改良育種技術(shù)，提高改良效率，加速育種進(jìn)程，從而由“經(jīng)驗(yàn)育種”向“精確育種”轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)已經(jīng)完成水稻、小麥、玉米、黃瓜等重要作物的基因組測(cè)序，研究水平在第一梯隊(duì)，開(kāi)發(fā)了基于高通量基因組測(cè)序的基因型鑒定方法，應(yīng)進(jìn)一步應(yīng)用到育種研發(fā)；其次，積極將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于田間智能管理、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定制化種植方案，全流程數(shù)字化育種是發(fā)展趨勢(shì)，能大幅降低繁種成本，并提高繁種質(zhì)量。比如可以利用無(wú)人機(jī)的攝像、雷達(dá)系統(tǒng)及算法設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別長(zhǎng)勢(shì)不好的區(qū)域，生成診斷方案，及時(shí)規(guī)劃無(wú)人機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)施肥，在增產(chǎn)的同時(shí)減少化肥的使用。最后，積極建設(shè)好制種基地，國(guó)家應(yīng)加大投入，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本流入，提升育種裝備水平，加大對(duì)動(dòng)植物表型信息獲取技術(shù)裝備、智能育種輔助平臺(tái)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集裝備、智能環(huán)境感知裝備和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等高科技裝備的投資，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)軟件的研發(fā)投資。無(wú)法購(gòu)買的設(shè)備和軟件，農(nóng)業(yè)科研部門、機(jī)械裝備部門、軟件部門、種企要通力合作，積極開(kāi)展自主研發(fā)。完善種業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，為科研人員提供好的研發(fā)條件?！皵?shù)字化+生物技術(shù)”是贏得種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，掌握這兩項(xiàng)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)育種由2.0到4.0時(shí)代的跨越。

3.2.2深化種業(yè)科研體制改革，完善創(chuàng)新體系

加快種業(yè)科研體制的改革，商業(yè)化育種和種業(yè)創(chuàng)新的工作主要應(yīng)由種企來(lái)完成?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》國(guó)辦發(fā)〔2012〕59號(hào)提出，要走商業(yè)化育種道路，農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究應(yīng)主要由科研院所和高等院校承擔(dān)，并積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與所辦種業(yè)企業(yè)脫鉤,構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。2021年中央一號(hào)文件再次提出支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系[24]。

推動(dòng)商業(yè)化育種科研院所整體轉(zhuǎn)軌進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，推動(dòng)科研要素向種子企業(yè)流動(dòng)，重視市場(chǎng)化率和推廣率。支持種子龍頭企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公益性種質(zhì)資源共享機(jī)制和利用平臺(tái)，充分利用國(guó)家種業(yè)成果公開(kāi)交易平臺(tái)。創(chuàng)造種業(yè)創(chuàng)新良好的外部環(huán)境。深化科企合作，加大良種聯(lián)合攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)龍頭型種業(yè)企業(yè)逐步成為種業(yè)科研創(chuàng)新的主體。

加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。聯(lián)盟能打破各專業(yè)、區(qū)域、學(xué)科和單位界限，形成科學(xué)合理的協(xié)同創(chuàng)新布局，構(gòu)建一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)，形成高效的產(chǎn)學(xué)研鏈接模式，科研成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度提高很快；主體利益分配機(jī)制的改革大大激發(fā)了各主體的創(chuàng)新積極性，從而為種業(yè)研發(fā)體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)[25]。接下來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加大種業(yè)協(xié)同攻關(guān)力度，推動(dòng)育種技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.3 保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

當(dāng)前，要打好種業(yè)翻身仗，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)為期半年的保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，力求標(biāo)本兼治打擊套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行種業(yè)全鏈條全流程監(jiān)管，保護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)健康的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)下保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要做好以下工作。

一是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和執(zhí)法部門應(yīng)全面檢查種子基地、企業(yè)和市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為[18]。檢查企業(yè)生產(chǎn)種子的質(zhì)量和真實(shí)性，檢查基地的生產(chǎn)備案、委托合同及品種權(quán)屬來(lái)源，加大對(duì)市場(chǎng)抽查頻率；全面實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，確保品種真實(shí)，全過(guò)程和全批次進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，能保證種子質(zhì)量[26]。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)，信息共享，要求各種企和生產(chǎn)基地上傳各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)至種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)電商銷售渠道種業(yè)運(yùn)營(yíng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)查種子來(lái)源。電商銷售種子渠道應(yīng)由實(shí)力品牌種企通過(guò)365益農(nóng)平臺(tái)、在線商城、在線直播等新型數(shù)字化營(yíng)銷平臺(tái)來(lái)運(yùn)營(yíng)，確保農(nóng)民用種安全，從源頭上遏制種業(yè)侵權(quán)行為。

二是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。2021年7月5日，最高人民法院發(fā)布了相關(guān)司法解釋，擴(kuò)展了植物新品種保護(hù)權(quán)的范圍。在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，頂格處理種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)[18]。只有加大懲治力度，提高違法成本，才能震懾侵權(quán)行為。2021年9月7日最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第一批人民法院種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)案例，7成品種權(quán)人勝訴，在侵害“鄭58”玉米雜交品種糾紛案中，對(duì)于品種權(quán)人高達(dá)4 952萬(wàn)元的賠償請(qǐng)求予以全額支持，向全社會(huì)傳遞了加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的強(qiáng)烈信號(hào);下一步應(yīng)利用好種業(yè)投訴舉報(bào)平臺(tái)，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，提升立案和審結(jié)的效率，保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

三是完善品種管理，應(yīng)盡快修訂《植物新品種保護(hù)條例》和探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度(EDV)解決同質(zhì)化和仿冒問(wèn)題。品種審定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將品種DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)指標(biāo)提高1～2個(gè)點(diǎn)，提高抗病性指標(biāo)，增加一票否決病害類型和病蟲(chóng)害鑒定內(nèi)容，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和綠色優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量指標(biāo)，大幅提高品種審定門檻。嚴(yán)格聯(lián)合體和綠色通道實(shí)驗(yàn)監(jiān)管審定標(biāo)準(zhǔn)[27]。同時(shí)加大已登記品種的清理力度，即建立品種退出制度，對(duì)于那些經(jīng)檢測(cè)沒(méi)有位點(diǎn)差異的品種，依法依規(guī)撤銷登記。品種審定的改革客觀上能起到保護(hù)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的作用，EDV將使品種同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)單一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大和利潤(rùn)空間變薄，客觀上能對(duì)修飾性育種起到抑制作用，保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。此外，可將保護(hù)鏈條拓展到授權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)、繁殖、加工、銷售及進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)，利于品種權(quán)人維權(quán)取證。

3.4 推進(jìn)育繁推一體化和兼并重組，提升種企競(jìng)爭(zhēng)力

從先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快育繁推一體化的發(fā)展。大型“育繁推企業(yè)”應(yīng)加大研發(fā)投入，與科研院所和高校開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，尤其在生物技術(shù)、數(shù)字化應(yīng)用和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，打造科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，掌握育種核心技術(shù)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化模式開(kāi)展品種研發(fā)，培育出一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的優(yōu)良新品種；建設(shè)好育繁種基地，提升智能裝備水平，擁有先進(jìn)的制種繁種技術(shù)；健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，抓好對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。隆平高科近3年研發(fā)投入達(dá)10億多元，積極在全球布局，在全球建成各類作物育種站49個(gè)和超1萬(wàn)畝(666.67 hm2)的種業(yè)基地，建立了自己的科研創(chuàng)新平臺(tái)，已生產(chǎn)出一批高科技、高商業(yè)價(jià)值的成果。此外，隆平高科于2021年與華為云簽署合作協(xié)議，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建隆平高科大數(shù)據(jù)底座平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科研、生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的智能升級(jí)，使隆平高科達(dá)到較高的信息化水平，從研發(fā)、田間生產(chǎn)、工廠加工，再到營(yíng)銷管理，都有了比較完善的信息化支撐。隆平高科具備示范效應(yīng)，其他頭部種企應(yīng)積極跟進(jìn)。

從國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，全球種業(yè)三大巨頭通過(guò)相互并購(gòu)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，基本都是化工或制藥集團(tuán)并購(gòu)擁有生物技術(shù)研發(fā)能力或有關(guān)鍵性狀專利保護(hù)權(quán)以及基因編輯核心技術(shù)的種業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)一體化，具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成今天的種業(yè)寡頭，比如拜耳并購(gòu)孟山都，陶氏杜邦合并，分拆出的農(nóng)業(yè)事業(yè)部科迪華農(nóng)業(yè)科技，中國(guó)化工并購(gòu)先正達(dá)。種業(yè)研發(fā)投入巨大，風(fēng)險(xiǎn)非常高，寡頭市場(chǎng)的形成有利于提升行業(yè)整體效率。因此，我國(guó)種企也應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)集中度，擴(kuò)大規(guī)模；兼并重組能在較短時(shí)期內(nèi)補(bǔ)足短板、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及完善產(chǎn)業(yè)鏈條。國(guó)內(nèi)的龍頭企業(yè)可采取收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式兼并小型或效益不好的種企，隆平高科在國(guó)內(nèi)陸續(xù)收購(gòu)了廣西恒茂、湖北惠民、湖南金稻以及河北巡天、三瑞農(nóng)科等公司股權(quán)，內(nèi)生增長(zhǎng)和外延并購(gòu)?fù)瑫r(shí)驅(qū)動(dòng)，逐漸成長(zhǎng)為種企中的航母。

“走出去”參與海外并購(gòu)也是提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一大途徑，能更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2017年中國(guó)化工并購(gòu)先正達(dá)后，先正達(dá)成長(zhǎng)為種業(yè)三巨頭，2020年，先正達(dá)在全球種子行業(yè)市場(chǎng)占有率排名第三，僅次于拜耳、科迪華，在中國(guó)種子行業(yè)市場(chǎng)占有率排名第二，僅次于隆平高科。2020年，先正達(dá)在全球和中國(guó)植物保護(hù)產(chǎn)品行業(yè)市場(chǎng)占有率均排名第一，在中國(guó)作物營(yíng)養(yǎng)品行業(yè)市場(chǎng)占有率排名第一，數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)全球領(lǐng)先[28]。這類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條全覆蓋的企業(yè)能帶動(dòng)我國(guó)種業(yè)升級(jí)。政府鼓勵(lì)支持并購(gòu)，金融機(jī)構(gòu)成立并購(gòu)基金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力為種企提供跨境并購(gòu)的一攬子金融服務(wù)，包括并購(gòu)重組融資、境內(nèi)及跨境并購(gòu)重組方案、跨境銀團(tuán)服務(wù)等。

構(gòu)建集中的種業(yè)格局離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，過(guò)去的種業(yè)之所以小、弱、散，很大程度是因?yàn)樾袠I(yè)準(zhǔn)入門檻低。政府應(yīng)在企業(yè)固定資產(chǎn)、研發(fā)能力、技術(shù)水平、注冊(cè)資金等方面作出限制，大幅提高種業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)整企業(yè)布局；對(duì)于一些有優(yōu)勢(shì)種業(yè)資源或地方特色的優(yōu)質(zhì)品種的企業(yè)，應(yīng)支持他們成長(zhǎng)為專而精的企業(yè)；由于種業(yè)研發(fā)的高投入、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)性，扶持優(yōu)勢(shì)種企，政府建立種業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是比較現(xiàn)實(shí)的路徑，同時(shí)在稅收方面給予更多優(yōu)惠性政策；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資種業(yè)，推動(dòng)種企建立自己的創(chuàng)新平臺(tái)，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

要打好種業(yè)翻身仗，基于我國(guó)種業(yè)自身存在的問(wèn)題，應(yīng)該從四個(gè)方面發(fā)力：一是做好種質(zhì)資源保護(hù)及優(yōu)質(zhì)基因鑒定挖掘工作，建設(shè)好育種制種基地；二是構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新體系，開(kāi)展作物種業(yè)的良種攻關(guān)、生物育種的前沿研究，力爭(zhēng)培育出更多高產(chǎn)高效、多抗、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、宜機(jī)、專用的作物新品種；三是加快修訂《植物新品種保護(hù)條例》，同時(shí)加大司法保護(hù)力度，提升種業(yè)執(zhí)法能力；四是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體，培養(yǎng)一批育繁推一體化的高科技龍頭企業(yè)，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)好種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及各類科研平臺(tái)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在育種遺傳基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)化育種體系、種業(yè)信息化的完善方面取得突破，我國(guó)種業(yè)將贏得種業(yè)新科技革命的主動(dòng)權(quán)。