當前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題及對策探究

文/中共信宜市委黨校 陳秀菊

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村改革進入了“深水區(qū)”，面臨著不斷涌現(xiàn)的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。加強農(nóng)村基層黨建工作，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，對全面推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，讓鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來，振興起來，有著非常重要的意義。

一、當前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

（一）黨組織“領(lǐng)頭雁”作用不夠突出。一些農(nóng)村基層黨組織對黨建工作不夠重視，不熟悉黨有關(guān)農(nóng)村的最新政策法規(guī)，仍停留于老理論、老思路、老方法、老經(jīng)驗，跟不上時代的步伐，缺乏主動適應(yīng)新形勢、新政策、新任務(wù)、新要求的緊迫感，思想不主動、學(xué)習(xí)不積極、思路不開闊，能力不足、辦法不多，不想為、不敢為、不會為，缺乏擔(dān)當精神，在群眾中威信低、號召力弱，很難發(fā)揮出黨組織“主心骨”“領(lǐng)頭雁”的作用。

（二）黨務(wù)干部專業(yè)素養(yǎng)亟待提高?，F(xiàn)實中，從事農(nóng)村基層黨建工作的村干部大多身兼多職，很少設(shè)置專門人員單一從事黨建工作，他們對黨務(wù)干部的職責(zé)不清、對黨務(wù)知識一知半解、對黨建工作的開展一籌莫展，不懂黨內(nèi)生活制度、不懂發(fā)展黨員的標準和流程、不懂“三會一課”的組織與實施等，缺乏對黨建工作的熱情和基本技能，很難貫徹落實黨中央的決策部署；另外，對農(nóng)村基層黨務(wù)干部的黨務(wù)培訓(xùn)更是少之又少，無法起到引導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。

（三）黨建工作創(chuàng)新意識亟待增強。大多數(shù)欠發(fā)達農(nóng)村基層黨組織對黨建工作因循守舊、墨守成規(guī)、思想固化、創(chuàng)新意識差、安于現(xiàn)狀，只是被動接受和推進黨建的相關(guān)工作，認為黨建工作是務(wù)虛的，不需要探究和推陳出新，更多是敷衍了事、流于形式、應(yīng)對上級檢查。

（四）農(nóng)村黨員先鋒模范意識淡化。一部分農(nóng)村黨員黨性意識淡化，放松對自身的要求，憑個人的心情好壞來決定是否參加黨組織生活；思想僵化，忽視理論學(xué)習(xí)，理想信念模糊動搖，宗旨意識淡薄，紀律松懈；致富能力差，不積極交納黨費，不維護黨的形象，不向黨組織靠攏，不履行黨員義務(wù)，混同于普通群眾，不能有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，影響黨員形象。

（五）黨員教育管理缺乏常態(tài)化制度化。在農(nóng)村黨員的教育上，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有形成系統(tǒng)的、全面的規(guī)劃以及詳細的、固定的集中學(xué)習(xí)時間表，往往表現(xiàn)為短期化、盲目化、應(yīng)付式、走過場，缺乏理論與實際相結(jié)合、集中教育與平時教育相結(jié)合、思想政治教育與業(yè)務(wù)教育相結(jié)合，沒有真正形成黨員教育常態(tài)化機制；此外，黨員管理不夠嚴格，黨的組織生活不夠規(guī)范，制度貫徹執(zhí)行不力，缺乏用制度管黨員的意識，特別是處理不合格黨員的力度上，更是失之于寬、失之于軟，制度形同虛設(shè)，沒能真正發(fā)揮出制度的規(guī)范作用。

二、抓農(nóng)村基層黨建促鄉(xiāng)村振興的對策及措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用?；疖嚺艿每欤寇囶^帶，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是貫徹中央和省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項戰(zhàn)略舉措的組織者、推動者、實施者，肩負著宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等職能，農(nóng)村基層黨組織強不強將直接影響鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的能與否；所以農(nóng)村基層黨組織必須充分認識自己所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須深刻認識農(nóng)村基層黨建工作在推進農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，要堅決以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和中央農(nóng)村工作會議精神，明確農(nóng)村基層黨建工作的職責(zé)和目標，緊緊圍繞三農(nóng)抓黨建、抓好黨建促三農(nóng)，不斷提升黨建工作質(zhì)量和水平，努力做到以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，切實發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”“謀劃者”“帶頭人”的作用。

（二）加強教育培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。黨務(wù)干部是黨的工作的組織者、執(zhí)行者，是黨務(wù)管理的主體，是黨建工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，黨務(wù)干部隊伍狀況對黨務(wù)管理水平的高低有著決定性的影響，要把提高黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)作為做好黨建工作的重中之重，因此對黨務(wù)干部要加大培訓(xùn)力度，制定黨務(wù)干部培訓(xùn)方案，分層定期舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，重點開展系統(tǒng)的黨建理論知識和黨務(wù)實操培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)教育，黨務(wù)干部能進一步豐富知識儲備，轉(zhuǎn)變思想觀念，明晰職責(zé)任務(wù)，明確目標方向，改進方式方法，提升履職能力；還能在學(xué)習(xí)中提高、在實踐中履責(zé)，切實成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人，成為一名高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部。

（三）抓好教育管理，時刻保持農(nóng)村黨員的先進性和純潔性。一名黨員就是一面旗幟，黨員是黨的肢體細胞，是黨的活動主體。但現(xiàn)實中，農(nóng)村黨員數(shù)量多、文化程度低、素質(zhì)參差不齊、流動頻繁，從嚴教育管理顯得非常重要和迫切。一要加強教育培訓(xùn)，建立長效學(xué)習(xí)機制，長抓農(nóng)村黨員的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；二要嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度，每月相對固定1天開展主題黨日活動，組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課、開展民主議事、志愿服務(wù)、談心談話等；三要推動農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，如組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動，給農(nóng)村黨員分配適當?shù)纳鐣ぷ骱腿罕姽ぷ?，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；四要做好發(fā)展黨員、管理流動黨員、民主評議黨員的相關(guān)工作，堅持嚴進寬出、管理到位、只求質(zhì)量、不求數(shù)量、表揚先進、鞭策后進，對不合格的黨員加強教育和幫助，永葆農(nóng)村黨員的先進性和純潔性。

（四）創(chuàng)新方式方法，不斷提升基層黨建工作的生機與活力。習(xí)近平總書記說：“只有與時俱進、改革創(chuàng)新，勇于探索實踐、善于總結(jié)經(jīng)驗，機關(guān)黨建工作才能不斷提高質(zhì)量、充滿活力?！鞭r(nóng)村基層黨建工作也應(yīng)如此，要大膽突破傳統(tǒng)、僵化、落后的模式，緊跟時代步伐，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，結(jié)合農(nóng)村特點，積極創(chuàng)新不同載體和方式方法，探索“黨建+”的新形式。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式，采取“引進來”和“走出去”相結(jié)合，如案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、外出交流、專題研討、對策研究等培訓(xùn)方法；二是創(chuàng)新黨組織生活方式，如參觀紅色旅游基地，愛國主義教育基地、舉辦歌詠比賽、知識競賽，定期邀請當?shù)叵冗M老黨員開展訪談、交流等；三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體和學(xué)習(xí)方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體作用，建立“網(wǎng)上支部”“一支部一微宣講員”“一支部一安全員”等，實現(xiàn)黨組織和黨員“零距離”無縫對接，特別對于流動黨員非常方便、快捷、有效；四是創(chuàng)新不同組織聯(lián)建共建模式，形成機關(guān)單位、鎮(zhèn)級、村級、“兩新”組織互聯(lián)互通、取長補短、共同進步。

（五）加大經(jīng)費投入，切實保障農(nóng)村基層黨建工作順利開展。黨建經(jīng)費欠缺是導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建工作薄弱的重要原因之一。因此要不斷加大黨建經(jīng)費投入力度，使投入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，確保黨建經(jīng)費專項專用，這樣既能提高黨務(wù)干部工作的積極性、又能解決無錢辦事的難題；同時，對于建好村級活動場所、創(chuàng)新黨建工作的載體和方式方法、豐富黨組織活動、走訪慰問貧困黨員、表彰獎勵優(yōu)秀黨員等項目的開展都提供了很好的資金保障，讓基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。黨中央對農(nóng)村基層黨組織工作經(jīng)費問題也高度重視，在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中明確規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。落實村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費?！彼愿饔嘘P(guān)單位一定要認真領(lǐng)會并貫徹落實相關(guān)文件，確保農(nóng)村基層黨建經(jīng)費得到有效保障。

（六）健全體制機制，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興新格局。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該目標的實現(xiàn)是當前和今后時期農(nóng)村工作的重中之重，可通過建立健全體制機制，以黨建為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興。其一，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級書記齊抓鄉(xiāng)村振興工作機制，大力實施“頭雁”工程，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和核心引領(lǐng)作用；其二，建立健全村（社區(qū)）民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，建立村民議事會、民主評議、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會等；其三，建立健全績效考核評價機制，把黨建工作和推動鄉(xiāng)村振興的實效作為考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織圍繞中心任務(wù)開展工作，努力做到“兩手抓、兩手都要硬”；其四，建立健全農(nóng)村社會治安防控體系，依托信息化、網(wǎng)格化、社會化構(gòu)建防控格局，配齊配強村級治保干部，成立警民聯(lián)調(diào)、一村一律師、村民調(diào)解委員會、治安調(diào)解室等，做到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，為鄉(xiāng)村振興營造良好環(huán)境。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉,關(guān)系著黨的執(zhí)政根基，關(guān)系著黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安；鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨建，農(nóng)村基層黨建工作的質(zhì)量與水平在很大程度上關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，農(nóng)村基層黨建應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮出引領(lǐng)作用，才能促進鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展。