新法實(shí)施 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任歸位

文/劉景凱 熊煥喜

2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》[以下簡(jiǎn)稱“《安全生產(chǎn)法》（修正案）”]的決定，自2021年9月1日起施行。這次修正是在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，樹(shù)立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大形勢(shì)下進(jìn)行的，貫徹了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，突出了人民至上、生命至上，把人的生命安全擺在了首要位置，把做好安全生產(chǎn)工作的一系列根本遵循用法治思維和法治手段進(jìn)行了強(qiáng)化，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了法律保障。

加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。安全生產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治屬性。企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，屬于社會(huì)安全，影響政治安全。所以，必須加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

依法明確黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

《安全生產(chǎn)法》（修正案）明確：安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，契合“四個(gè)全面（全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）、五位一體（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）”的國(guó)家發(fā)展總體布局的實(shí)際。既體現(xiàn)了黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，也更體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的極端重要性。

企業(yè)是安全生產(chǎn)活動(dòng)的載體，企業(yè)如何落實(shí)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)這一新的要求，不僅是保護(hù)生命安全和保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，也事關(guān)國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中就明確指出，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力?！栋踩a(chǎn)法》（修正案）強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是依法固化和落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的一系列意見(jiàn)和要求。

把黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)等各方面，只有落到實(shí)處，才能把虛功作實(shí)，把實(shí)事干好。各級(jí)黨組織要帶頭落實(shí)各級(jí)各部門及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，把履行責(zé)任情況與績(jī)效、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)一同考核兌現(xiàn)；在制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃以及業(yè)務(wù)重組等重大事項(xiàng)時(shí)，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨組織的重要議事日程；在干部培養(yǎng)和選拔工作中，要重點(diǎn)關(guān)注在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，善于抓好安全生產(chǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)和敢于負(fù)責(zé)的干部，培養(yǎng)干部危機(jī)意識(shí)和著力提升7種能力（政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力）；在發(fā)揮黨員模范帶頭作用，關(guān)愛(ài)員工健康和企業(yè)文化建設(shè)方面，黨組織要積極主動(dòng)和千方百計(jì)做好相關(guān)工作，依法依規(guī)發(fā)揮好工會(huì)、職工代表大會(huì)的安全生產(chǎn)支持與監(jiān)督作用等。

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

從黨的十八大到十九大，安全發(fā)展理念和生命至上、安全第一的思想得到全面提升，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的要求也越加具體和細(xì)化。在提法上，由“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)”到“健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制”，凸顯了安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括服務(wù)）等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者和受益者，首要任務(wù)就是依法做好生產(chǎn)安全管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制無(wú)疑是重要抓手。所以，只有抓好責(zé)任落實(shí)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子。

強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任

總書記多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。《安全生產(chǎn)法》（修正案）規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

2020年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了明確分工，除了明確各級(jí)書記和行政負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人外，還特別強(qiáng)調(diào)了分管安全的領(lǐng)導(dǎo)原則上由各級(jí)黨委常委擔(dān)任。企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，必須按照兩個(gè)“一以貫之”（堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之）的原則要求，加強(qiáng)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，體現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

企業(yè)管理層設(shè)置安全總監(jiān)或?qū)ｉT分管安全工作的副職負(fù)責(zé)人，也應(yīng)該依法和比照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，安排具有相應(yīng)黨的職務(wù)職位的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，以便把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，體現(xiàn)黨對(duì)安全工作這一大事的領(lǐng)導(dǎo)。

深刻理解主要負(fù)責(zé)人授權(quán)不授責(zé)的根本要義

《安全生產(chǎn)法》（修正案）第五條特別強(qiáng)調(diào)了主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)增加了其他分管領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任規(guī)定。這與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求是一致的，強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。

從法理和法定角度講，這條規(guī)定明確表達(dá)了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不應(yīng)因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和全面責(zé)任”這一要義。通俗地說(shuō)就是，主要負(fù)責(zé)人可以對(duì)其下屬的副職及分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理方面進(jìn)行授權(quán)，但是絕不能把自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任授予他人。因?yàn)?，主要?fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的角色在《安全生產(chǎn)法》（修正案）第五條是明確規(guī)定，不能以任何理由改變。

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》（修正案）在原來(lái)企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，專門增加了政府監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)了政府依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任和重要作用。政府監(jiān)管和企業(yè)主體兩個(gè)責(zé)任之間的關(guān)系定位明確了，企業(yè)首先要依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)，是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，也是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。

但是，有些傳統(tǒng)企業(yè)習(xí)慣把自己當(dāng)政府，在國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全的歷史背景下，建立起自己的制度規(guī)則體系。由于要求不一致，有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度游離于國(guó)家法律法規(guī)要求之外，甚至低于國(guó)家法律法規(guī)的要求，非常不利于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)?，F(xiàn)在，企業(yè)要認(rèn)清自身的站位，依法開(kāi)展企業(yè)制度的合規(guī)性梳理，徹底杜絕不合法不合規(guī)的作法，依法完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和制度體系，確保安全生產(chǎn)工作不觸法律底線。

推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任歸位

全力做好“三管三必須”

《安全生產(chǎn)法》（修正案）提出了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三管三必須”原則，這是對(duì)權(quán)責(zé)一致的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，部門、單位由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，責(zé)任不清晰、責(zé)權(quán)不對(duì)等現(xiàn)象比較普遍，加之安全生產(chǎn)責(zé)任追究都是事后進(jìn)行，與事前履職盡責(zé)的因果關(guān)系不是直接明了，限制了全員責(zé)任制的落實(shí)。

按照“三管三必須”的原則要求，不僅推動(dòng)了由結(jié)果問(wèn)責(zé)向過(guò)程考核，更重要的是帶動(dòng)了責(zé)任歸位和全員的責(zé)任制建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》（修正案）在所有要求安全生產(chǎn)責(zé)任制的地方都增加了“全員”，在規(guī)章制度和操作規(guī)程前邊增加了“崗位責(zé)任制”，做到事事有人管，人人有專責(zé)。所以，落實(shí)全員的安全責(zé)任制已經(jīng)作為法律的強(qiáng)制性要求，企業(yè)每一個(gè)人都依法負(fù)有安全的責(zé)任，并且要有具體的責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從重視到重實(shí)

盡管安全生產(chǎn)工作一直得到高度重視，但是由于責(zé)任不清晰，特別是受生產(chǎn)安全事故后追責(zé)處理的影響，很多行業(yè)、業(yè)務(wù)及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)系統(tǒng)的管理人員，或多或少出現(xiàn)畏難情緒，不愿管、不會(huì)管、不敢管等現(xiàn)象比較普遍，在責(zé)任劃分和責(zé)任制制訂工作中出現(xiàn)推諉扯皮等。表面上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但只有安全監(jiān)管部門疲于奔命，責(zé)任沒(méi)有歸位，責(zé)任制形同虛設(shè)，實(shí)質(zhì)上是弱化了安全管理工作。一些規(guī)章制度長(zhǎng)期處于“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的狀況，低水平一般事故頻發(fā)，較大及以上事故偶發(fā)，重大事故事件還不能從根本上得到遏制和杜絕，安全生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。只有真正做到責(zé)任歸位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從重視到重實(shí)，才能使安全生產(chǎn)形勢(shì)從根本上得到好轉(zhuǎn)。

提升企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)動(dòng)力

扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在我國(guó)改革開(kāi)放和加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中，很多企業(yè)建立起了職業(yè)安全健康（OHS）、健康安全環(huán)境（HSE）等各種管理體系，為加快與國(guó)際接軌、提升安全管理水平，打下了較好基礎(chǔ)。但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，編寫的文件與實(shí)際工作脫節(jié)，甚至寫與做出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象。有的企業(yè)在管理中把安全檢查與體系審核工作整合為一項(xiàng)活動(dòng)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查與第三方對(duì)組織的審核結(jié)合起來(lái)。這種想法很好，但現(xiàn)實(shí)中很難做到把上級(jí)檢查問(wèn)題與第三方客觀審核不符合這兩者和諧統(tǒng)一起來(lái)，其結(jié)果不僅沒(méi)有按照PDCA（Plan,計(jì)劃；Do,執(zhí)行；Check,檢查；Act,處理）原理實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)改進(jìn)，反而使低水平的違章現(xiàn)象屢查屢有、屢改屢犯。《安全生產(chǎn)法》（修正案）明確提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確要求企業(yè)做好以安全生產(chǎn)為主的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

所以，企業(yè)應(yīng)該在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的條件，再在滿足法律法規(guī)提出的各項(xiàng)基本要求基礎(chǔ)上，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出目標(biāo)、作出承諾，建立起既滿足法律法規(guī)要求，又能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)承諾的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)和提升管理水平。

切實(shí)做好關(guān)愛(ài)員工健康工作

安全生產(chǎn)要以人為本、生命至上。要牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，企業(yè)不僅要關(guān)注人的生命安全，杜絕人員傷害事故發(fā)生，還應(yīng)真正做到關(guān)心員工生理和心理健康，避免職業(yè)危害和減少員工在崗各類突發(fā)疾病?！栋踩a(chǎn)法》（修正案）增加了“關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣”，提出了“心理疏導(dǎo)和精神慰藉”的要求。

有研究表明，90%以上的事故是由于人的不安全行為或是失誤造成，其中心理和行為習(xí)慣占了很大比例。所以，做好員工健康防護(hù)，不僅體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，也是減少人因事故的一個(gè)重要手段。

加快補(bǔ)齊員工技能短板

我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，就目前的管理狀況來(lái)講，勞務(wù)派遣、工程轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的存在，管理、培訓(xùn)和使用脫節(jié)嚴(yán)重，員工的技能不足成為安全生產(chǎn)的突出短板。隨著企業(yè)現(xiàn)代化、信息化、數(shù)智化發(fā)展，員工素質(zhì)跟不上或不能滿足需要的現(xiàn)象嚴(yán)重，崗位要求與員工能力不匹配，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，一旦出現(xiàn)異?；驈?fù)雜情況，處置不及時(shí)、措施不正確，很可能引發(fā)嚴(yán)重事故后果。

因此，企業(yè)需要加快補(bǔ)齊員工崗位操作技能和應(yīng)急處置方面存在的短板，做好“預(yù)防、處置、救援”一體化安全生產(chǎn)管理，基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期抓，重點(diǎn)工作優(yōu)先抓。即一手抓安全培訓(xùn)，提高員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患的職業(yè)素養(yǎng)，做好員工職業(yè)健康和職業(yè)危害防護(hù)等工作。同時(shí)，一手加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高基層崗位員工第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置技能，防范和遏制各類人員傷害事故，避免發(fā)生次生災(zāi)害和重大險(xiǎn)情。應(yīng)急能力和應(yīng)急準(zhǔn)備是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，尤其是節(jié)假日、季節(jié)轉(zhuǎn)換、工藝變更及裝置檢維修等特殊時(shí)段，必須優(yōu)先抓好。

除了本文上述強(qiáng)調(diào)外，《安全生產(chǎn)法》（修正案）還提出了落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，以及覆蓋新興行業(yè)的安全生產(chǎn)管理要求，企業(yè)都必須統(tǒng)籌考慮，全面落實(shí)。特別是通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加大違法處罰力度，加快法治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立信息公開(kāi)和失信聯(lián)合懲戒黑名單制度等一系列配套措施運(yùn)行，企業(yè)必須一并貫徹和抓好落實(shí)。