促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下合作的思考
——從策略環(huán)境本身如何改變角度

趙英 劉兆大

會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮鑒證和服務(wù)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是聯(lián)系政府和市場(chǎng)的橋梁。國(guó)辦發(fā)30號(hào)文件進(jìn)一步肯定了健康發(fā)展的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面至關(guān)重要的作用。

近些年來(lái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，合作欠缺，相當(dāng)程度的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，較為嚴(yán)重地侵蝕著行業(yè)科學(xué)發(fā)展的根基。那么，如何促進(jìn)它們之間的有效合作以消除損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和行業(yè)信譽(yù)的無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng)，作為主管機(jī)關(guān)的財(cái)政部門，特別是作為行業(yè)自律組織的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，都有實(shí)施引導(dǎo)、規(guī)范、干預(yù)和調(diào)節(jié)的職責(zé)。在此，筆者結(jié)合博弈論專家羅伯特·阿克塞爾羅德有關(guān)促進(jìn)合作的研究談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。

一、有關(guān)促進(jìn)合作的理論

密歇根大學(xué)政治學(xué)與公共政策教授、美國(guó)科學(xué)院院士，著名的行為分析與博弈論專家羅伯特·阿克塞爾羅德（Robert Axelrod）以博弈論中著名的“囚徒困境”為出發(fā)點(diǎn)，從“一報(bào)還一報(bào)”策略在計(jì)算機(jī)競(jìng)賽中的勝利、第一次世界大戰(zhàn)塹壕戰(zhàn)中的“自己活也讓別人活”的系統(tǒng)、生物系統(tǒng)的合作進(jìn)化等當(dāng)中得到啟示，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中的合作進(jìn)行了深入研究。他從改革者的角度論述了“如何促進(jìn)合作”，提出了在改變策略環(huán)境方面的建議。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體如何在給定環(huán)境下有效地選擇自己的行動(dòng)策略。在他介紹競(jìng)賽研究成果的著作《合作的進(jìn)化》一書中建議，促進(jìn)合作可以從參與者（競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體）和策略環(huán)境改革者兩個(gè)層次分別著手。在該書第七章從改革者的角度，具體論述了在改變策略環(huán)境方面“如何促進(jìn)合作”的建議。

1.增大未來(lái)的影響。如果未來(lái)相對(duì)于現(xiàn)在是足夠重要的話，雙方的合作就會(huì)是穩(wěn)定的。同時(shí)，任何首先合作的策略只有在折扣系數(shù)（下一步相對(duì)于當(dāng)前步的重要性）足夠大時(shí)才是穩(wěn)定的。這意味著當(dāng)未來(lái)相對(duì)于現(xiàn)在不是足夠重要時(shí)，沒(méi)有任何形式的合作是穩(wěn)定的。上述結(jié)論強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)合作的第一方法的重要性，即增大未來(lái)的影響。有兩個(gè)基本的方法來(lái)做到這一點(diǎn)：使策略相互作用更持久和使相互作用更頻繁。其中最直接促進(jìn)合作的方法是使相互作用更持久，相互作用的持久性不僅對(duì)相愛(ài)的人有用，對(duì)敵人也有用。能證明這一點(diǎn)的例子就是在第一次世界大戰(zhàn)的塹壕戰(zhàn)期間發(fā)展起來(lái)的“自己活也讓別人活”的系統(tǒng)。在第一次世界大戰(zhàn)的某個(gè)西部地區(qū)，敵對(duì)雙方以小股部隊(duì)相互對(duì)峙。他們通過(guò)既故意不射傷對(duì)方，又展示自己的報(bào)復(fù)能力，如德國(guó)士兵通過(guò)射擊一些小屋墻上的黑點(diǎn)直到把它們打成一個(gè)洞來(lái)向英軍士兵顯示自己的威力，炮兵經(jīng)常以少量準(zhǔn)確的卻故意不造成傷害的射擊來(lái)說(shuō)明如果他們?cè)敢獾脑?，他們是能夠造成更大的傷亡，?lái)維持雙方克制的系統(tǒng)，表明克制不是由于軟弱，背叛只能是自我傷害。在西部戰(zhàn)線的整個(gè)過(guò)程中，有幾百個(gè)類似的對(duì)峙。由此達(dá)到相互對(duì)對(duì)方利益的關(guān)心來(lái)維持“自己活也讓別人活”的系統(tǒng)。在黨的歷史中，在西安事變前與駐扎在西北地區(qū)的以張學(xué)良為首的東北軍和以楊虎城為首的第十七路軍的合作，到1936年上半年，紅軍和東北軍、第十七路軍之間，實(shí)際已停止敵對(duì)行動(dòng)。史實(shí)證明在持續(xù)的接觸下，使得基于回報(bào)的合作可以建立，值得一試。

另一個(gè)增大未來(lái)影響的方法是使接觸更加頻繁。經(jīng)常接觸有助于促進(jìn)穩(wěn)定的合作，并有助于合作的產(chǎn)生。在協(xié)商談判中，另一個(gè)使接觸更頻繁集中的方法是把問(wèn)題分解成若干的部分，拆解為許多階段，這樣就允許雙方有更多步的相遇而不只是一兩個(gè)大步。分解是一個(gè)廣泛使用的原則，在商業(yè)上，商人們喜歡把一個(gè)大訂單分別按每次發(fā)貨時(shí)間付款，而不愿等到最后付總賬。使得當(dāng)前步的背叛相對(duì)于整個(gè)未來(lái)的接觸過(guò)程來(lái)說(shuō)不是那么有誘惑力，這是促進(jìn)合作的好方法。

2.改變收益值。碰到“囚徒困境”的人有一個(gè)共同的反應(yīng)，即“應(yīng)該有一個(gè)法律、規(guī)則來(lái)防止這類事情的發(fā)生”。擺脫“囚徒困境”是政府、管理者的一個(gè)主要功能：即在個(gè)體沒(méi)有個(gè)人激勵(lì)去合作時(shí)保證他們無(wú)論如何也得做那些對(duì)社會(huì)有用的事。法律使人們交稅，不偷盜，忠實(shí)履行與陌生人的合同。政府所做的正是改變有效的收益值。如果你逃避交稅，你就可能被抓并被送進(jìn)監(jiān)獄。這種前景使得背叛的選擇不那么吸引人了。即使半官方、行業(yè)組織等也能通過(guò)改變對(duì)策者的收益值而實(shí)施他們的規(guī)矩。例如在“囚徒困境”的原始故事中，兩個(gè)同案犯被逮捕并被分別審訊。如果他們同屬于一個(gè)幫派組織，那么他們知道告密是要受到懲罰的。這將降低背叛同伙的收益值。

在收益結(jié)構(gòu)上的較大變化能夠改變相互作用使得情況不再是一個(gè)“囚徒困境”。如果對(duì)背叛的懲罰是如此之大以至于不管對(duì)方如何選擇，從短期來(lái)說(shuō)合作都是最好的選擇的話，那么就不再有困境?？墒牵找嬷档母淖円膊灰?jiàn)得如此激烈才能奏效，即使相當(dāng)小的一點(diǎn)改變就可以有助于基于回報(bào)的合作的穩(wěn)定，盡管這相互作用的情況仍然是“囚徒困境”。通過(guò)改變收益值來(lái)促進(jìn)合作沒(méi)有必要去消除背叛的短期激勵(lì)與合作的長(zhǎng)期激勵(lì)之間的緊張關(guān)系，而只要使對(duì)雙方合作的長(zhǎng)期激勵(lì)大于對(duì)背叛的短期激勵(lì)就行。

3.教育人們相互關(guān)心。教育人們關(guān)心他人的利益是促進(jìn)合作的極好的方法。在一個(gè)關(guān)心他人的社會(huì)里，即使遇到“囚徒困境”，成員之間也容易達(dá)成合作。人們之間的利他主義可以通過(guò)社會(huì)化來(lái)維持。但是應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，即一個(gè)自私者可以從其他人的利他行為中得到好處而不給以任何回報(bào)。必須把這種人與其他關(guān)心他人的人區(qū)別對(duì)待，免得被他占便宜。

4.教育人們要回報(bào)。“一報(bào)還一報(bào)”可能是一個(gè)對(duì)自私者可以使用的有效策略。無(wú)條件的合作不僅傷害你自己，而且傷害了這個(gè)成功的剝削者接著要相遇的無(wú)辜第三方。無(wú)條件合作將會(huì)寵壞對(duì)方，并為社會(huì)留下了改造被寵壞者的負(fù)擔(dān)。這說(shuō)明回報(bào)是比無(wú)條件合作更好的道德基礎(chǔ)。它確實(shí)不僅幫助了自己，而且?guī)椭藙e人。它是通過(guò)使剝削性策略難以生存來(lái)幫助別人。并且它不僅幫助他人，而且它對(duì)自己的要求只不過(guò)就是愿意向他人作出一些讓步。一個(gè)基于回報(bào)的策略能讓對(duì)方在雙方合作中得到獎(jiǎng)勵(lì)，這也是當(dāng)雙方做得最好時(shí)他自己所能得到的同樣報(bào)酬。

“一報(bào)還一報(bào)”的勝利是靠引導(dǎo)出對(duì)方的合作，靠促進(jìn)雙方的利益而不是靠剝削對(duì)方的弱點(diǎn)來(lái)取得勝利。當(dāng)沒(méi)有集權(quán)的時(shí)候，參與者必須依靠他們自己相互給予激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)合作而不是引導(dǎo)背叛。在一個(gè)自私自利的沒(méi)有集權(quán)的世界里，它不僅促進(jìn)它自己的福利，而且增加其他人的福利。一個(gè)采用基于回報(bào)的策略的社會(huì)確實(shí)能夠自我控制。由于確保了對(duì)試圖不合作的懲罰，這些不合作的策略就得不到好處。因而這些策略就發(fā)展不起來(lái)，也就提供不了一個(gè)供他人模仿的有吸引力的模式。自我控制的特性給你一個(gè)額外的激勵(lì)去把它傳授給別人，傳授基于回報(bào)的善良策略對(duì)社會(huì)各方直接間接都有好處。

5.改進(jìn)辨別能力。從過(guò)去的接觸中識(shí)別對(duì)方并記得這些接觸的一些相關(guān)特征，這種能力對(duì)合作的持續(xù)是必要的。沒(méi)有這些能力，一個(gè)人就不可能恰當(dāng)使用任何形式的回報(bào)，因此也就不能鼓勵(lì)對(duì)方合作。事實(shí)上，持續(xù)合作的范圍取決于這些能力。在人類事務(wù)中，合作范圍的限制往往是由于不能識(shí)別其他人的特征和行為而造成的。這里的困難在于核實(shí)，即是否有足夠的信息確認(rèn)對(duì)方所真正采取的步驟。識(shí)別背叛什么時(shí)候發(fā)生的能力不是產(chǎn)生成功的合作的唯一要求，但它肯定是一個(gè)重要的條件。因此，通過(guò)改善對(duì)策者的基于過(guò)去的接觸而相互識(shí)別的能力和確定以前已經(jīng)發(fā)生過(guò)的行為的能力，持續(xù)合作的范圍可以得到擴(kuò)展。

二、對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)與合作的分析及建議

達(dá)爾文進(jìn)化論認(rèn)為，隨著生物過(guò)度繁衍，生存競(jìng)爭(zhēng)不可避免?？梢哉f(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是一種自然趨勢(shì)、必然趨勢(shì)，但是，作為不以營(yíng)利為目的的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，如果只有競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)泛濫而沒(méi)有合作或者合作不夠，則必將造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勞動(dòng)的異化和“內(nèi)卷”，帶來(lái)?yè)p害其宗旨實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重后果。筆者認(rèn)為，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中，在某些情況下常常也存在著類似“囚徒困境”的博弈，在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人士相互合作情形下，大家都能在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)情形下得到合理收益（“對(duì)雙方合作的獎(jiǎng)勵(lì)”）；在其他機(jī)構(gòu)選擇遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則，但個(gè)別機(jī)構(gòu)卻實(shí)施無(wú)底線不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，會(huì)在損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以致其無(wú)法獲得業(yè)務(wù)（“給笨蛋的報(bào)酬”）情形下而使自身獲得當(dāng)下的收益（“對(duì)背叛的誘惑”）。如果大家都選擇不合作，那么將導(dǎo)致大家同時(shí)受到損害（“對(duì)雙方背叛的懲罰”）——如無(wú)底線壓價(jià)以致低于合理成本，將導(dǎo)致很多必要審計(jì)程序無(wú)法實(shí)施，以及影響到損害行業(yè)誠(chéng)信聲譽(yù)、降低對(duì)高素質(zhì)人才吸引力等多個(gè)方面的弊端。在某些“飲鴆止渴”情況下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體來(lái)看，“對(duì)雙方背叛的懲罰”在實(shí)踐中甚至?xí)鹤優(yōu)樨?fù)值，這將直接或間接毒害所有的競(jìng)爭(zhēng)參與者。那么，如何避免產(chǎn)生因僅以自我當(dāng)下利益為目標(biāo)的行為，而導(dǎo)致個(gè)體理性和集體理性的背離，從而通過(guò)合作來(lái)達(dá)到行業(yè)的“最優(yōu)理性決策”呢？筆者認(rèn)為，從策略的環(huán)境本身如何改變角度來(lái)看，行業(yè)主管部門和作為行業(yè)自律組織的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以在以下方面有所作為：

1.在遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則方面，在政策設(shè)定和實(shí)施上增大未來(lái)的影響。由于生物自身生存的“有限性”，人們相比“未來(lái)”常常會(huì)更加關(guān)心“現(xiàn)在”，未來(lái)的收益總是在認(rèn)識(shí)的重要性中被“折現(xiàn)”。在對(duì)局者中，常常會(huì)有采取“撈一把就走”“竭澤而漁”的“飲鴆止渴”者。由于他們的存在，多次重復(fù)博弈的局勢(shì)被打亂，常常會(huì)使整個(gè)博弈收益局面變得不可預(yù)期，甚至是向作亂者傾斜，出現(xiàn)行業(yè)里所謂的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。為了引導(dǎo)人們更加關(guān)心未來(lái)，則需要在政策設(shè)定和實(shí)施方面增加未來(lái)的影響。這方面如可以考慮：對(duì)現(xiàn)在推行的行業(yè)綜合評(píng)價(jià)中增加評(píng)價(jià)賦分指標(biāo)，使遵守規(guī)則、行事講究的機(jī)構(gòu)得到必要的行業(yè)和社會(huì)聲譽(yù)等正面激勵(lì)。如參照頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章等做法，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立和執(zhí)業(yè)年限較長(zhǎng)者以優(yōu)惠和榮譽(yù)等。對(duì)聲譽(yù)良好的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)者在未來(lái)一定程度作“免檢”“慎檢”，在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中對(duì)執(zhí)業(yè)歷史中一貫表現(xiàn)良好者作減輕、從輕或免除的處理、處罰。另外，可以通過(guò)多組織各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間的交流，使他們相互接觸較為持久和更加頻繁。這些都有利于增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)未來(lái)期待的影響，進(jìn)而促進(jìn)相互合作。

2.落實(shí)并適當(dāng)加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，改變違反法律法規(guī)和自律公約等行業(yè)規(guī)范的“收益值”。改變違反法律法規(guī)和自律公約、實(shí)施背叛的收益值，即改變博弈案例中“對(duì)背叛的誘惑”和“對(duì)雙方背叛的懲罰”值，使其減少收益或給其增加負(fù)擔(dān)（處罰），高懸達(dá)摩克利斯之劍并讓“巴掌拍下來(lái)”。有關(guān)這方面，筆者多年前曾經(jīng)與一位監(jiān)管人士交流，他語(yǔ)重心長(zhǎng)得告訴我說(shuō)：“不要向某某所學(xué)，不要看它現(xiàn)在這樣，我們要整治它時(shí)，‘一巴掌就能把它拍死’”。這句話給我以深刻觸動(dòng)。確實(shí)，那個(gè)事務(wù)所后來(lái)也曾經(jīng)數(shù)次被懲戒處罰，但是總體上來(lái)說(shuō)，拍下來(lái)的巴掌還是輕了很多，以至于這個(gè)事務(wù)所“茍延殘喘”“死而不僵”持續(xù)了若干年，一直到它的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人去世——“人亡政息”，但是從當(dāng)時(shí)到現(xiàn)在遷延時(shí)間如此之久，行業(yè)和社會(huì)所付的代價(jià)確實(shí)過(guò)大。十多年前，我在參加某次自律協(xié)議訂立的審議中，因?qū)`反協(xié)議的處罰額太輕發(fā)表修改建議，上述事務(wù)所負(fù)責(zé)人對(duì)我建議提高違約罰款表示激烈反對(duì)。在后來(lái)，包括行政部門和行業(yè)自律對(duì)該所處罰等一系列后來(lái)的情況表明，他之所以如此反應(yīng)完全是基于他在締約時(shí)就知道自己會(huì)違反。前車之鑒，值得深思！

3.進(jìn)行職業(yè)道德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的教育，引導(dǎo)行業(yè)人士互相關(guān)心。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)聯(lián)接政府和企業(yè)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)鑒證信息，負(fù)有“溝通信息，反應(yīng)訴求，規(guī)范行為”的使命，理應(yīng)做到“享有誠(chéng)信聲望，深受社會(huì)尊重，無(wú)愧于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，是個(gè)高尚的行業(yè)。為了引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)內(nèi)的廣大執(zhí)從業(yè)人員關(guān)照長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展，互惠互利，行業(yè)主管部門和自律組織應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行職業(yè)道德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的教育，引導(dǎo)行業(yè)人士互相關(guān)心，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)做到與同行保持良好的工作關(guān)系，開展有益的合作提供思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。江蘇省注協(xié)近期推動(dòng)設(shè)立行業(yè)關(guān)愛(ài)基金，體現(xiàn)了行業(yè)組織對(duì)執(zhí)業(yè)人員的關(guān)心，在一定程度上也能起到引導(dǎo)行業(yè)人士互相關(guān)心的作用。

4.反對(duì)那種“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠，教育人們要“回報(bào)”，要和行業(yè)害群之馬作斗爭(zhēng)。毛澤東同志在《反對(duì)自由主義》一文中列舉了自由主義的十一種表現(xiàn)，其中有：見(jiàn)損害群眾利益的行為不憤恨，不勸告，不制止，不解釋，聽之任之。事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳；明哲保身，但求無(wú)過(guò)。聽了不正確的議論也不爭(zhēng)辯，甚至聽了反革命分子的話也不報(bào)告，泰然處之，行若無(wú)事。筆者認(rèn)為，我們的行業(yè)中也存在著比較嚴(yán)重的類似情形，缺乏對(duì)擾亂行業(yè)的害群之馬們的激憤、舉報(bào)、制止、回報(bào)。以致相當(dāng)數(shù)量的破壞規(guī)則者常常能夠得到“背叛的獎(jiǎng)勵(lì)”，且沒(méi)有得到及時(shí)的查處和“回報(bào)”，導(dǎo)致正難壓邪、劣幣驅(qū)逐良幣的反向淘汰結(jié)果。這種局面如果不能得到遏制，最終一定是行業(yè)受累，正直之士難行其道。筆者認(rèn)為，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、背離職業(yè)道德、違反自律公約等行為進(jìn)行舉報(bào)、抵制，如不與害群之馬開展協(xié)作業(yè)務(wù)，不向其披露有益信息，在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)中給予負(fù)面評(píng)價(jià)等，以達(dá)到對(duì)背叛“回報(bào)”的效果。這點(diǎn)尤其需要行業(yè)正義之士和主管部門、自律組織的高度重視。

5.改善行業(yè)自律檢查制度，做好行業(yè)內(nèi)部必要的“信息和溝通”，改進(jìn)辨別能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體之間的信任是重要的。在當(dāng)前的情況下，各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)間的信息和溝通尚比較缺乏。各機(jī)構(gòu)履行審計(jì)程序的程度如何？有沒(méi)有和有多少低于合理費(fèi)用的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定和自律公約的程度如何等等，尚需要通過(guò)采取必要的措施來(lái)增加相互的認(rèn)識(shí)、理解和信任。如果沒(méi)有必要的機(jī)制和規(guī)則來(lái)達(dá)到相互識(shí)別、理解的目標(biāo)，大家進(jìn)一步的策略就難以合理實(shí)施。懲處和“一報(bào)還一報(bào)”策略就失去目標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以組織有意愿的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)讓其派員參與行業(yè)自律檢查，以便了解其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況?？梢蕴剿髟O(shè)立類似“觀察員”等制度，組織互查交流等，增加相互之間的認(rèn)識(shí)和了解。尤其是已改制的市級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間組織政策相對(duì)靈活的優(yōu)勢(shì)，在這方面先行先試，摸索出經(jīng)驗(yàn)后交流推廣。