城市社區(qū)協(xié)同治理中居民參與治理的問題及對(duì)策

夏振哲，豐 安

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷223800)

隨著城市社區(qū)的不斷發(fā)展，多元主體參與社區(qū)治理已然成為目前最科學(xué)、最適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)治理模式，而居民群體作為最大的參與主體，在實(shí)踐過程中仍然存在許多問題需要我們探索。為了研究城市社區(qū)協(xié)同治理中居民參與治理的相關(guān)問題及其對(duì)策，在宿遷市宿城區(qū)項(xiàng)里街道展開調(diào)查，共發(fā)放問卷110份，回收問卷107份，有效率97.2%。

一、居民參與城市社區(qū)協(xié)同治理現(xiàn)狀

城市社區(qū)協(xié)同治理需要居民的積極參與，居民作為其中的一大參與主體，對(duì)協(xié)同治理的實(shí)踐效果有著十分重要的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國綜合國力不斷上升，社會(huì)始終和諧有序。人民相信政府，基層的群眾性自治組織也在其管理區(qū)域內(nèi)贏得了居民們的信任。調(diào)查中，65.4%的人都表示自己“十分相信社區(qū)在治理上的措施”?，F(xiàn)階段，社區(qū)協(xié)同治理多元主體的重心是居民群體，因此政府要對(duì)居民群體進(jìn)行積極引導(dǎo)，發(fā)揮這一群體的重要作用。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、社會(huì)組織都能很好地達(dá)成協(xié)作互動(dòng)，積極引導(dǎo)居民參與治理，能夠形成更好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在調(diào)查中，有27.1%的人選擇了“十分愿意在業(yè)余時(shí)間參與社區(qū)治理”，這一部分居民可以成為這一群體的代表，帶領(lǐng)更多的居民參與到社區(qū)治理中。

二、城市居民參與社區(qū)協(xié)同治理存在的問題

在城市社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)踐過程中，由于居民缺乏參與意識(shí)、居民缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、政府沒有創(chuàng)造合理的溝通渠道等諸多因素導(dǎo)致居民作為參與主體存在各種各樣的問題。

(一)居民參與協(xié)同治理意識(shí)不足

居民是協(xié)同治理的重要參與主體。首先，在日常的生活中，居民的重心在于生計(jì)，在社會(huì)競爭的高度壓力下，社區(qū)居民朝九晚五地工作，很少會(huì)投入精力去關(guān)注社區(qū)內(nèi)存在的問題。當(dāng)被問及“您認(rèn)為該社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性怎么樣”時(shí)，29%的被調(diào)查者選擇了“社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性較低”這一選項(xiàng)，還有8.4%的被調(diào)查者選擇了“社區(qū)居民不愿意參與公共事務(wù)”，這樣的數(shù)據(jù)說明在當(dāng)前社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)踐中，仍然有較多的居民不愿意參與處理社區(qū)公共事務(wù)。

這是因?yàn)殚L期以來很多居民過分依賴于政府對(duì)社會(huì)的管理，政府作為單一社會(huì)治理主體的思想根植在人們心中。居民們沒有意識(shí)到社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是在黨組織、居委會(huì)等多元主體的共同參與下才能更好地發(fā)展。在被問及“近兩年里您所在的社區(qū)居民提建議的情況是”時(shí)，53.2%的人認(rèn)為居民是“偶爾建議”，30.8%的人選擇了“從未提出建議”這一選項(xiàng)。反映了居民對(duì)待社區(qū)的公共事務(wù)缺乏思考，事不關(guān)己的思想對(duì)居民參與治理造成了阻礙。

我國社會(huì)正在不斷地發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展至全國，不同地域的人民群眾由于工作等原因走到了同一座城市甚至是同一個(gè)社區(qū)。城市居民的流動(dòng)性影響了原生社區(qū)以血緣關(guān)系為主建立的人際關(guān)系，同一社區(qū)內(nèi)的居民自身的理想信念并不相同。這樣的情況導(dǎo)致社區(qū)居民在日常生活中缺乏情感上的羈絆，他們無法產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。如此，便導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)官僚化、行政化色彩濃厚，依靠權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)推行的基層社會(huì)治理方式，導(dǎo)致群眾參與熱情不足，難以有效取得群眾配合，權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)與群眾作用發(fā)揮不均衡，導(dǎo)致政策在落實(shí)上以及在取得實(shí)際的工作實(shí)績上大打折扣。

最后，社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民參與社區(qū)治理的宣傳力度不夠也成了居民參與協(xié)同治理意識(shí)薄弱的一個(gè)重要原因。社區(qū)居民習(xí)慣了政府貫穿于社區(qū)管理的治理模式，居委會(huì)作為基層群眾的自治性組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民更多地參與到社區(qū)的協(xié)同治理中，為建立一個(gè)和諧美好的社區(qū)而共同努力。

(二)居民參與協(xié)同治理渠道不夠順暢

居民參與協(xié)同治理的渠道好比連接河兩岸的橋梁，只有建立健全合理有效的渠道才能保障居民能夠參與到協(xié)同治理中去。但是在目前社區(qū)的治理中，社區(qū)的黨組織、居委會(huì)并沒有建立完善的溝通渠道，居民無法及時(shí)地反饋?zhàn)约涸谏钪锌吹降牟缓侠淼默F(xiàn)象，也無法和黨組織、居委會(huì)等其他參與主體有效溝通，共同商討關(guān)于社區(qū)發(fā)展過程中的改善方法。這一現(xiàn)象的主要原因是居委會(huì)等組織對(duì)參與渠道的不重視，忽視了渠道給居民參與治理帶來便利的重要作用。在技術(shù)高速發(fā)展的今天，單一的參與治理平臺(tái)已無法適應(yīng)多樣化的社區(qū)，不同文化程度、不同性格的居民需要不同的方式和渠道參與到社區(qū)協(xié)同治理中。在被問及“近兩年里居委會(huì)是否經(jīng)常性的入戶走訪，征求群眾意見”時(shí)，31%的人選擇了“偶爾走訪入戶”，還有29%的人選擇了“從未走訪入戶”，這說明居委會(huì)對(duì)居民的重視程度有待提高，需要多次且及時(shí)有效地與居民溝通來了解社區(qū)情況。

另外，黨組織、居委會(huì)內(nèi)部缺乏相關(guān)電子技術(shù)人才也是參與渠道不夠順暢的原因之一。如今，電子產(chǎn)品的進(jìn)步與日俱增，越來越多樣、越來越創(chuàng)新，所以需要更多的相關(guān)技術(shù)人才進(jìn)行操作，幫助建立多樣的平臺(tái)以豐富參與渠道。

正是因?yàn)榫用駞⑴c協(xié)同治理的相關(guān)程序過于冗雜、流程過于復(fù)雜導(dǎo)致居民反饋問題、進(jìn)行溝通受到重重阻礙。

(三)居民參與協(xié)同治理效率較低

居民主要是通過問題反饋和與其他組織交流的方式參與社區(qū)協(xié)同治理，但是在這個(gè)過程中存在一些問題。因?yàn)槊總€(gè)人都是不同的個(gè)體，觀念不同，性格不同，年齡不同，所以一萬個(gè)居民就可能會(huì)有一萬種不同的意見。在反饋問題時(shí)，大家各持己見，難以對(duì)社區(qū)的改善方法達(dá)成共識(shí)，極大程度上導(dǎo)致了參與協(xié)同治理的效率低下。

社區(qū)內(nèi)居民參與治理的制度不完善也導(dǎo)致了效率低下，這一制度是否符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，是否過于嚴(yán)格或?qū)捤傻榷际巧鐓^(qū)制度不夠完善的體現(xiàn)。而居民參與治理缺乏一個(gè)有效且合理的流程、流程存在斷裂以及流程的層級(jí)過多等情況都是效率低下的重要原因。在被問及“您是否能夠很清晰地知道社區(qū)中出現(xiàn)的問題該去找誰咨詢”時(shí)，33.7%的人選擇了“比較模糊”，12.1%的人選擇了“完全不知道”，反映出社區(qū)在引導(dǎo)居民參與協(xié)同治理的開端就不合理，沒有對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行公示，居民的問題不知道該如何反饋。

在解決居民反饋的問題時(shí)，居委會(huì)也存在拖延的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致效率低下的最重要原因。對(duì)待社區(qū)存在的問題，居委會(huì)不重視或者沒有及時(shí)解決，逐漸堆積，阻礙了社區(qū)發(fā)展。

(四)居民群體的相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)較低

社區(qū)中存在不同年齡和不同文化程度的居民，他們對(duì)待協(xié)同治理有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，并且大多數(shù)居民對(duì)協(xié)同治理這一理念缺乏認(rèn)知，沒有學(xué)習(xí)過相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。居民群體是由社會(huì)各部分不同職業(yè)、不同年齡、不同性別的人構(gòu)成的，他們站在各自的立場上對(duì)社區(qū)管理有著不同的見解，因此，在參與協(xié)同管理中難免會(huì)出現(xiàn)無法與其他組織合理協(xié)調(diào)的狀況。

個(gè)體價(jià)值觀的不同，導(dǎo)致處理公共事務(wù)過程中居民無法達(dá)成統(tǒng)一意見。再者，不同年齡的居民在處理事情時(shí)同樣存在不同的處理方式和態(tài)度，大部分年齡較小者在處理組織事件時(shí)會(huì)給以一些創(chuàng)造性方法，但是容易情緒化，年齡長者憑著長期的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)會(huì)給組織帶來一定經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)，但容易墨守成規(guī)。同時(shí)性別的不同也會(huì)帶來不同的管理效果。這些因素，都影響著居民群體在協(xié)同治理中的治理效果。

二、利用城市居民參與提高社區(qū)協(xié)同治理水平的對(duì)策

城市居民對(duì)待協(xié)同治理的態(tài)度決定了協(xié)同治理是否能夠有效實(shí)施，以及對(duì)社區(qū)的長期發(fā)展、社會(huì)的和諧是否具有積極的影響力。面對(duì)居民在協(xié)同治理實(shí)踐過程中暴露出的問題，需要提出有效對(duì)策來改變這樣的局面。

(一)調(diào)動(dòng)城市居民參與協(xié)同治理的積極性

居民參與社區(qū)的協(xié)同治理，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)其積極性。居民才是社區(qū)的主人，但很多的居民卻沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這就要求社區(qū)居委會(huì)要充分向居民宣傳協(xié)同治理的理念，讓他們逐漸接受自己作為社區(qū)主人的身份和參與社區(qū)治理，將居民社會(huì)化。鼓勵(lì)他們在空閑時(shí)間多多關(guān)注社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮每個(gè)居民作為獨(dú)特個(gè)體的主觀能動(dòng)性，改變居民過去以政府作為單一治理主體的思想觀念。強(qiáng)化社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，讓居民感覺到自己是社區(qū)的一分子，明確社區(qū)治理的重要意義，從而主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)治理的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，適時(shí)舉行一些文化和體育活動(dòng)，邀請社區(qū)的住戶參加。在參與活動(dòng)的過程中讓居民感受到社區(qū)的溫暖和活力，減少居民之間的隔閡，為小區(qū)營造和諧的氛圍，有利于居民為小區(qū)的發(fā)展出謀劃策。

社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)該積極地與居民溝通，了解居民關(guān)于社區(qū)的一些想法，了解他們的情況，讓他們切實(shí)感受到自己對(duì)社區(qū)的發(fā)展提供了幫助。

(二)建立居民參與城市社區(qū)協(xié)同治理的有效渠道

構(gòu)建居民參與社區(qū)協(xié)同治理的渠道，打造居民與黨組織、居委會(huì)的溝通橋梁。首先，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)打造多樣化的交流平臺(tái)方便居民反映社區(qū)中存在的問題、給居民群體提供相互交流和了解的平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)具體狀況和群眾實(shí)際需求以一種靈活的、日?；?、群眾化的方式來解決。其次，社區(qū)內(nèi)要引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)人才，幫助建立和創(chuàng)新交流平臺(tái)，構(gòu)建參與治理的暢通渠道，建立線上與線下相結(jié)合的溝通渠道。線上利用相關(guān)技術(shù)型人才建立一套組織溝通系統(tǒng)，促進(jìn)各組織間的高效溝通，特別是對(duì)于居民群眾而言，操作簡單、高效便捷的溝通渠道尤為重要，這樣能使居民反饋快速傳達(dá)給基層組織，促進(jìn)基層組織盡快討論出解決方案，快速改正完善措施。

同時(shí)設(shè)立線下溝通渠道，包括集中開會(huì)協(xié)商、線下訪問等渠道，除去一些不必要的程序，從而使整個(gè)溝通系統(tǒng)的運(yùn)行速度和質(zhì)量不斷地得到提高。提高集中討論與線下訪問的質(zhì)量，實(shí)事求是地討論必要問題，使整個(gè)渠道更高效。建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和社區(qū)居民之間的溝通議事平臺(tái)，定期商討社區(qū)公共事務(wù)，對(duì)重大事項(xiàng)的決定充分聽取各方意見，必要時(shí)通過約請政府相關(guān)部門、第三方社會(huì)組織等共同參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體間的平等對(duì)話、有效互動(dòng)。

(三)成立專項(xiàng)組織作為居民代表參與治理以提高治理效率

居民群體最大的一個(gè)特點(diǎn)就是多、雜。能力的參差不齊導(dǎo)致居民參與的效率無法達(dá)到一個(gè)很高的水平。居民多、雜的群體特點(diǎn)，如果沒有得到能力和資源的合理分配，他們在參與協(xié)同治理的過程中就會(huì)形成一種雜亂無章的現(xiàn)象。這時(shí)，必須要有一種組織和團(tuán)體將居民的各種能力很好地協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮出居民參與協(xié)同治理的作用。發(fā)揮社區(qū)精英熟悉社區(qū)、主體資源多的優(yōu)勢，擴(kuò)大社區(qū)居民間的聯(lián)系，適時(shí)成立群眾團(tuán)體與社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)居民的再組織化。

在組織中，完全可以依據(jù)居民各自的專業(yè)職業(yè)能力與社會(huì)治理中所需要的能力進(jìn)行匹配，分配到適合其能力的區(qū)域中去。如修理汽車方面的可以安排其去處理社區(qū)中出現(xiàn)的汽車檢視方面的事務(wù)，幫助社區(qū)居民排除一些安全隱患；有金融方面知識(shí)的則可以安排其處理公共財(cái)產(chǎn)方面的事務(wù)，為社區(qū)居民提供關(guān)于理財(cái)?shù)冉鹑诜矫娴南嚓P(guān)知識(shí)。在年齡方面，年紀(jì)較小者，以社區(qū)實(shí)地服務(wù)為主，利用年輕人的活力，給社區(qū)治理帶來實(shí)際性的幫助。年紀(jì)較大的，則可以安排其利用人生閱歷為社區(qū)提供建議，從而在一定程度上提高治理的水平與效率。除這兩種因素以外，還存在各種各樣的因素，所以說有一個(gè)能夠?qū)⒏鱾€(gè)居民不同能力合理協(xié)調(diào)的組織或團(tuán)體尤為重要。

在這種組織或團(tuán)體中，對(duì)內(nèi)居民互相幫助，協(xié)調(diào)高效；對(duì)外則各司其職，積極有效處理好相關(guān)任務(wù)，起到相輔相成的作用。同時(shí)，在組織中通過公共投票來確定一些領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和工作者。在其他組織的協(xié)調(diào)幫助下，更好地融合到整個(gè)協(xié)同治理的過程中，讓群眾這一主體更多地參與進(jìn)去，使其更加重視整體的利益，更高效地為整個(gè)社區(qū)服務(wù)，在協(xié)同治理中起到更大的作用。

(四)培養(yǎng)居民的政治素養(yǎng)和管理能力

居民參與社區(qū)協(xié)同治理需要一定的政治素養(yǎng)和管理能力作為基礎(chǔ)，但是光依靠居民自己來提高自身的治理能力是比較困難的，尤其是一些專業(yè)要求、專業(yè)形式、專業(yè)技術(shù)都需要有一定的了解。為了解決這個(gè)問題，社區(qū)政府組織必須要對(duì)居民群眾提供一些專業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)。

為了做好政治素養(yǎng)與治理能力的培養(yǎng)，提高協(xié)同治理的效率，需要花費(fèi)一定的資源對(duì)居民群體進(jìn)行集中培訓(xùn)，使得居民群體能夠充分了解相關(guān)知識(shí)。當(dāng)居民群體產(chǎn)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的自我理解時(shí)，他們的工作能力和工作態(tài)度都能夠得到很好的提升，促使他們更多地參與到社區(qū)的協(xié)同治理中去，并更好、更高效地去處理協(xié)同治理中的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)群眾參與治理的積極性，同時(shí)幫助其他社區(qū)組織更好地做好相關(guān)工作，使群眾參與起到一個(gè)錦上添花的作用。最后，居民群體的政治素養(yǎng)與治理能力的培訓(xùn)在整個(gè)管理中起著一個(gè)基礎(chǔ)性作用。