黨建引領(lǐng),打造高質(zhì)量美麗庭院

■蔣璐平 李 駿

江蘇各地在實(shí)踐探索中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立了美麗庭院建設(shè)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

美麗庭院建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“美麗”二字既是指自然環(huán)境美，更是指居民素質(zhì)高。近年來(lái)，南京市棲霞區(qū)、蘇州市工業(yè)園區(qū)、徐州市賈汪區(qū)等地以黨建為引領(lǐng)大力開展美麗庭院建設(shè)試點(diǎn)工作，有效破解了環(huán)境差、管理難、居民歸屬感不強(qiáng)等共性問題。

其中，南京市棲霞區(qū)推行“一戶一品”建設(shè)美麗庭院；南京市江寧區(qū)建立了較為完備的美麗庭院建設(shè)指導(dǎo)意見和促進(jìn)體系；徐州市賈汪區(qū)馬莊村打造集文化、商業(yè)、生活、娛樂休閑為一體的馬莊民俗文創(chuàng)集市，融入了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“馬莊香包”文化；蘇州市工業(yè)園區(qū)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和居民參與文明社區(qū)創(chuàng)建，“涂鴉墻”“流動(dòng)書屋”“垃分賽”“微心愿”等創(chuàng)意項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)；蘇州市昆山開發(fā)區(qū)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)整合”的“智理”全覆蓋，并且運(yùn)用到垃圾分類糾察、違法群租、停車阻塞通道、高空拋物傷人等問題治理中，有效破解了基層治理難題。這些試點(diǎn)工作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供了示范。

黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)黨群服務(wù)體系，夯實(shí)基層黨建力量。昆山市等地縱向建立市、區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)治理體系，在編制、職數(shù)、待遇等方面向基層傾斜：市一級(jí)理順管理體系、區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)著重提升公共服務(wù)水平、村一級(jí)著重提高組織覆蓋程度。同時(shí)推行鄉(xiāng)村頭雁工程、黨群服務(wù)、行動(dòng)支部、黨建聯(lián)盟、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)風(fēng)文明等六條黨建引領(lǐng)路徑，具有一定示范意義。

自治為主，構(gòu)建共治機(jī)制。逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理“共同體”，探索建立基層民主協(xié)商制度，完善社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建多層次基層協(xié)商機(jī)制和德治體系。其中，“居民圓桌會(huì)議”“公眾評(píng)判庭”“百姓議事廳”等做法，有效落實(shí)了法律援助、司法救助和社會(huì)救助。

以人為本，倡導(dǎo)綜合治理。美麗庭院建設(shè)改善了農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足了新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，某些試點(diǎn)地區(qū)還結(jié)合美麗庭院發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體。圍繞縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以美麗庭院規(guī)劃為龍頭，鎮(zhèn)、村庭院建設(shè)相銜接的規(guī)劃體系。各地從創(chuàng)建目標(biāo)、規(guī)劃綱要、設(shè)定路徑等方面入手，積極探索創(chuàng)建美麗庭院的特色品牌。其中，南京市棲霞區(qū)堯化街道“經(jīng)濟(jì)適用房街道”、徐州市賈汪區(qū)馬莊村“香包文化”等特色品牌落地生根、開花結(jié)果，有效避免了美麗庭院的千篇一律。

數(shù)字賦能，推進(jìn)融合治理。結(jié)合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機(jī)制，構(gòu)建以人臉識(shí)別系統(tǒng)為主的“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立應(yīng)急防控和大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化治理、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”的高效便捷的智慧治理，助推基層治理提質(zhì)增效和治理能力現(xiàn)代化。