國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對跨境國際收支的影響研究
——基于四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際經(jīng)驗的分析

樊懌霖 河南投資集團科研工作站

一、歷史上四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)由一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動的現(xiàn)象。上世紀50年代后至21 世紀初，世界上共發(fā)生了四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是上世紀50 年代，美國將技術(shù)密集度較低的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承接國是日本和西德，日本借此成為英美之后的第三個世界工廠。第二次是60 年代至70 年代初，兩次世界能源危機沖擊下，美、日、德為集中力量發(fā)展能源消耗少、附加值高的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，將高耗能、高污染的重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國臺灣、韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。第三次是70 年代末至80年代，移出國與承接國出現(xiàn)多層次迭代特征，美、歐、日繼續(xù)將重化工及汽車、機電等部分資本密集型產(chǎn)業(yè)向韓國、中國臺灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，韓國、中國臺灣地區(qū)將紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國和東盟國家。第四次發(fā)生于90年代，美、日、歐將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等知識密集型產(chǎn)業(yè)向“亞洲四小龍”為代表的新興市場轉(zhuǎn)移，而新興國家將傳統(tǒng)資本密集型產(chǎn)業(yè)與部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入中國和其他東南亞國家。截至21 世紀初，這四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動全球制造產(chǎn)業(yè)格局形成了德國為中心的“歐洲工廠”、以美國為中心的“北美工廠”和以日本為中心的“亞洲工廠”。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下國際收支結(jié)構(gòu)的變化

(一)世界產(chǎn)業(yè)四次轉(zhuǎn)移浪潮的關(guān)鍵國家及相關(guān)產(chǎn)業(yè)梳理

為研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對各國國際收支結(jié)構(gòu)變化影響的傳導(dǎo)路徑，本文選取美國、日本、新加坡(亞洲“四小龍”代表)、泰國(亞洲“四小虎”代表)四個國家作為研究對象，發(fā)現(xiàn)四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特征：一是向低成本地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是主導(dǎo)規(guī)律。轉(zhuǎn)出國產(chǎn)業(yè)升級或新產(chǎn)業(yè)興起使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步失去優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)對承接國而言具備一定吸引力，四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均具備梯度轉(zhuǎn)移的特征。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)移的主要驅(qū)動力。四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，技術(shù)領(lǐng)先國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力。如，伴隨美國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化，上世紀六十年代后美國將將傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)出，大力發(fā)展航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升。三是要素和稟賦優(yōu)勢決定國際分工格局。每一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都重塑了國際分工格局，多國共同參與生產(chǎn)，形成國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國和轉(zhuǎn)入國之間相互依賴進一步加深。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間國際收支結(jié)構(gòu)變化特點分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是較長時期內(nèi)持續(xù)動態(tài)的變遷過程，本文從1973 年以來每隔五年取一次數(shù)據(jù)分析各樣本國國際收支結(jié)構(gòu)變化情況。

1.以紡織業(yè)、機械制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動經(jīng)常項目下承接國順差和轉(zhuǎn)出國逆差的“兩增長”

國際貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，基礎(chǔ)性貨物貿(mào)易收入隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出流向承接國，進一步表現(xiàn)出經(jīng)常項目承接國的順差增長與轉(zhuǎn)出國逆差同時增長的特點。歷史上發(fā)達國家(美德日)、新興發(fā)達經(jīng)濟體(韓國、新加坡等)先后都經(jīng)歷了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，并在國際收支結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出了相似的變化趨勢。

從樣本數(shù)據(jù)看，20 世紀60 年代美國逐步轉(zhuǎn)移出制造業(yè)等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)后，經(jīng)常賬戶一直處于逆差狀態(tài)，且逆差逐漸擴大，1978 年至2018 年美國持續(xù)逆差，且占GDP 比重平均達2.38%。新加坡從20 世紀80 年代承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后由逆差轉(zhuǎn)為順差，1973 年至1983 年逆差由占GDP14%縮窄到3.4%，1983 年轉(zhuǎn)為順差，占GDP 比重躍升至7.63%，到21 世紀初擴大到20%以上并維持順差至今。日本在20 世紀60—70 年代承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后經(jīng)常項目由逆差轉(zhuǎn)為順差，在90 年代轉(zhuǎn)出紡織和機械制造業(yè)后順差逐漸縮小，個別年份出現(xiàn)逆差。泰國則在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后由逆差轉(zhuǎn)為順差，且順差不斷擴大。

2.轉(zhuǎn)出國掌握的“核心科技”帶來服務(wù)貿(mào)易順差和轉(zhuǎn)入國服務(wù)貿(mào)易逆差的“兩擴大”

從轉(zhuǎn)出國看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的輔助知識產(chǎn)權(quán)輸出帶動其服務(wù)貿(mào)易順差的增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國在掌握先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，集中力量發(fā)展優(yōu)勢、高級產(chǎn)業(yè)，如金融、保險、商務(wù)服務(wù)等，并帶動服務(wù)貿(mào)易順差增長。同時，轉(zhuǎn)出國在轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的同時也需輸出服務(wù)(如專利技術(shù)、管理咨詢等)輔助海外的制造生產(chǎn)，必然帶來服務(wù)貿(mào)易順差。在轉(zhuǎn)入國方面，服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力同時承接產(chǎn)業(yè)亦需借助技術(shù)支持(支付專利使用費、管理咨詢費等)，進而表現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易逆差的擴大。

美國的知識產(chǎn)權(quán)使用費自20 世紀70 年代起處于順差，從1973 年的28.3 億美元增長到2013 年的891.8 億美元，雖然近年來有所波動，但仍維持在700 億美元以上。日本在20 世紀90 年代轉(zhuǎn)出技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)至亞洲“四小龍”等地區(qū)后，知識產(chǎn)權(quán)使用收入也由逆差轉(zhuǎn)為順差，并逐年激增，1998—2019年間平均年增長額達12.7億美元。新加坡、泰國則在20 世紀90 年代開始相應(yīng)出現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易逆差并快速擴大，其中新加坡從1998 年的18.5 億美元逆差持續(xù)擴大到2013 年的195.8 億美元，在2013 年轉(zhuǎn)出部分資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)后，服務(wù)貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)使用費逆差出現(xiàn)縮窄。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要渠道為外商直接投資，轉(zhuǎn)入國FDI 持續(xù)增加

從轉(zhuǎn)移渠道看，對轉(zhuǎn)出國而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移諸多方式中，跨境直接投資形式是主渠道，對轉(zhuǎn)入國而言，引入外商直接投資(FDI)是解決東道國短期內(nèi)擴大生產(chǎn)資金缺口最有效方式。在多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，制造業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)模最大、影響最深，許多轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的制造業(yè)都是出口導(dǎo)向型的。如20 世紀70—80 年代，新加坡承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間，吸收FDI 快速增長，1987—1998 年間，年度引入外資規(guī)模從3億美元增長到36.6 億美元，F(xiàn)DI 占GDP 比重由4%提升到14.4%。泰國從1988—1998 年間，年度引入外資規(guī)模從11億美元增長到73.2 億美元。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際收支關(guān)聯(lián)關(guān)系的實證分析

考慮國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要載體是跨國公司，主要渠道是跨境直接投資(FDI)，為檢驗產(chǎn)業(yè)承接國與國際收支結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，本文采用最小二乘回歸方法分析樣本國跨境直接投資(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要渠道)與經(jīng)常項目差額(國際收支結(jié)構(gòu)的主要衡量指標)的關(guān)系。在研究對象上，選取既有承接、又有轉(zhuǎn)出的“亞洲四小龍”——新加坡為樣本，新加坡是典型的依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動經(jīng)濟發(fā)展后轉(zhuǎn)出邊際產(chǎn)業(yè)的代表國，其制造業(yè)83%來源于外資，因而觀察新加坡的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其國際收支結(jié)構(gòu)的影響結(jié)果具有較強代表性。在數(shù)據(jù)上將其外商直接投資(FDI)凈流入和境外投資(ODI)凈流出與經(jīng)常項目差額(CA)作為分析變量進行實證分析，數(shù)據(jù)選擇1972 年至2019 年數(shù)據(jù)。

實證結(jié)果表明，新加坡FDI 凈流入、ODI 凈流出(取絕對值)與經(jīng)常項目差額的擬合度很高，均通過了實證檢驗，表明國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其國際收支結(jié)構(gòu)的影響十分顯著。FDI和CA、ODI 和CA 的相關(guān)系數(shù)分別為0.95 和0.92，在一階差分序列平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，格蘭杰因果檢驗結(jié)果表明，在5%的顯著水平下，F(xiàn)DI 和ODI 分別均與經(jīng)常項目差額存在顯著單向因果關(guān)系，即FDI 和ODI 改變量都是經(jīng)常項目差額改變量的格蘭杰原因?？紤]資金流向則結(jié)論為：外商直接投資(FDI)與經(jīng)常項目差額為顯著正相關(guān)，境外直接投資(ODI)與經(jīng)常項目差額為顯著負相關(guān)。

從實證結(jié)果可以看出，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過FDI 和ODI的載體對相關(guān)承接國、轉(zhuǎn)出國的國際收支結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生顯著影響。

四、啟示和建議

(一)增強產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策、外匯政策的協(xié)同發(fā)力。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是帶動國際收支結(jié)構(gòu)趨勢性變化的重要因素，主要通過貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及跨境投融資作用于國際收支，對國際收支結(jié)構(gòu)有長期顯著影響。建議加強貨幣政策、外匯政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，充分考慮國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中長期國際收支結(jié)構(gòu)變化的趨勢性影響，提高政策前瞻性和協(xié)調(diào)性。

(二)充分發(fā)揮政府作用，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)。中長期看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向遵循梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，我國推進過剩低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)出和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢，我國應(yīng)牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)升級，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政金融投入，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制高點。

(三)加強監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對預(yù)案。目前，我國面臨復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，貿(mào)易保護主義、逆全球化、去中國化等頻頻抬頭，可能出現(xiàn)違背市場規(guī)律和市場主體意愿的“黑天鵝”沖擊事件，使我國面臨較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和資金流出壓力。應(yīng)強化監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注美國等主要國家政策變化，加強對重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)的監(jiān)測分析和形勢預(yù)判。針對某些領(lǐng)域可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)無序轉(zhuǎn)出及對國際收支的沖擊風險，及時建立風險應(yīng)急預(yù)案，做好政策儲備。