新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新分析

劉 麗 平邑縣財(cái)政局

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理方法出現(xiàn)一定變化、管理難度不斷增加，而新會(huì)計(jì)制度頒布也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求。財(cái)政局是負(fù)責(zé)地方資金以及財(cái)務(wù)工作管理的職能部門(mén)，新時(shí)期同樣需要規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，調(diào)整與創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理工作效率，以下進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵與意義

(一)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

我國(guó)于2019 年1 月1 日起正式實(shí)施企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善，進(jìn)而貼近國(guó)際通用的會(huì)計(jì)制度，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施標(biāo)志了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了巨大變化。需要做好應(yīng)對(duì)措施。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理模式主要包括集權(quán)式和分權(quán)式，其中集權(quán)式的主要特征在于下級(jí)部門(mén)結(jié)合上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)開(kāi)展工作，通過(guò)會(huì)議討論的方法下放與分配財(cái)務(wù)決策，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)部門(mén)的決策權(quán)，其優(yōu)勢(shì)在于把控行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況；對(duì)于分權(quán)式來(lái)說(shuō)主要用于企業(yè)當(dāng)中，通過(guò)權(quán)力下放讓分支機(jī)構(gòu)和下級(jí)部門(mén)具有財(cái)務(wù)決策空間，體現(xiàn)出了靈活性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的特征[1]。

(二)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的意義

1.帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇

相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容更加契合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的企業(yè)不僅需要面對(duì)國(guó)內(nèi)同行的競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天還要和國(guó)外企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，只有盡快適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度才能提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有利于提升財(cái)務(wù)管理水平

新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)行政事業(yè)單位管理人員財(cái)務(wù)觀念和方法產(chǎn)生影響，使其更加重視財(cái)務(wù)管理工作，不論是工作內(nèi)容上還是形式上都更為合理，有利于制定出科學(xué)的發(fā)展方案。對(duì)于財(cái)政局來(lái)說(shuō)，同樣能夠提升其財(cái)務(wù)管理水平。此外，另一個(gè)顯著作用在于提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、當(dāng)前財(cái)政局財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理觀念較為滯后

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求財(cái)務(wù)管理人員具有創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)的工作能力，但是在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員依然未能對(duì)該制度內(nèi)容深入了解、思想觀念滯后，導(dǎo)致其在實(shí)際工作中難以發(fā)揮出有效作用，主要問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力不足，不能真實(shí)掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，由此導(dǎo)致提供的決策依據(jù)參考性不足。因此，要求財(cái)政局加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，明確其職責(zé)，以此推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作高質(zhì)量開(kāi)展。

(二)財(cái)務(wù)管理效率偏低

目前依然有部分行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理分散問(wèn)題，對(duì)其制定與實(shí)行新會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了一定阻礙。行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)撥款，一旦資金撥款不及時(shí)或者不充足就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不利影響。此外，部分行政事業(yè)單位自身信息化水平偏低、部門(mén)間缺乏合作，都對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平不斷提升，然而部分財(cái)務(wù)局的財(cái)務(wù)管理工作未能進(jìn)一步發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，致使部門(mén)間的信息溝通效率較低。比如財(cái)政局的政策性資金收入、支出手續(xù)較為繁瑣，工作流程較多，如果未能打造信息化辦公模式將導(dǎo)致工作效率下降，甚至容易出現(xiàn)資金的安全問(wèn)題和其它財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，主要影響體現(xiàn)在決策信息準(zhǔn)確性不足和內(nèi)部滋生腐敗。

(三)財(cái)務(wù)管理模式較為陳舊

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為了解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)計(jì)制度的改革，讓會(huì)計(jì)制度內(nèi)容更為規(guī)范和全面。但在部分行政事業(yè)單位中受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響依然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，比如財(cái)務(wù)管理人員不積極利用信息技術(shù)，不主動(dòng)了解新會(huì)計(jì)制度，存在財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度預(yù)算、核算、監(jiān)管等方面的缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中存在不同問(wèn)題，所以在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中如何完善財(cái)務(wù)管理體系成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)局工作需要解決的問(wèn)題[2]。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制不完善

從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，還存在著財(cái)務(wù)管理預(yù)警機(jī)制不完善情況，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。財(cái)政局肩負(fù)著為國(guó)家財(cái)政提供基礎(chǔ)性保障的重任，而財(cái)政局的工作與行政事業(yè)單位發(fā)展存在著密切關(guān)聯(lián)，為了提升財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量需要切實(shí)提升預(yù)算水平，但是一些財(cái)政局主要以財(cái)政資金管理為主。相較于預(yù)算管理更加重視賬戶(hù)管理，由此導(dǎo)致不能明確區(qū)分上下級(jí)責(zé)任，內(nèi)部監(jiān)管更為松弛，并且財(cái)政局對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的整體性管理也產(chǎn)生了不利影響，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，由于財(cái)務(wù)收支過(guò)程中缺乏監(jiān)管，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后即使短時(shí)間內(nèi)制定了應(yīng)對(duì)措施，但是往往已經(jīng)造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以必須要建立健全預(yù)警機(jī)制，防患于未然。

三、如何在新會(huì)計(jì)制度下創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

(一)更新財(cái)務(wù)管理理念

在新會(huì)計(jì)制度下，要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員高度重視財(cái)務(wù)管理工作，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，利用多種手段保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。為此要求行政事業(yè)單位通過(guò)多種途徑加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升其專(zhuān)業(yè)能力，尤其是在信息化時(shí)代下需要切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理人員的信息素養(yǎng)，在提升工作效率的同時(shí)有效保障資金安全。具體說(shuō)來(lái)：一方面，要求行政事業(yè)單位制定出明確的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展教育和培訓(xùn)工作，使其掌握基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能，不斷提升管理水平，可以聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)家定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行宣講，了解更多新會(huì)計(jì)制度的知識(shí)以及實(shí)務(wù)操作；另一方面，行政事業(yè)單位可以制定出激勵(lì)措施考核機(jī)制，讓財(cái)務(wù)管理人員更有工作熱情，深入解讀新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而在實(shí)際工作中思路更為清晰，科學(xué)地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析工作。此外，還需要做好人才的引進(jìn)工作，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)，定期進(jìn)行人員崗位輪換，在培育出綜合型人才后可以為行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)提升財(cái)務(wù)管理效率

要想提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率，一方面，需要健全財(cái)務(wù)管理體系。這一過(guò)程中需要管理人員在制定和推廣財(cái)務(wù)管理體系的過(guò)程中發(fā)揮出各部門(mén)的作用，有效提升資源利用率，結(jié)合行政事業(yè)單位項(xiàng)目采取差異化管理方法，逐層分解財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，然后依據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)審制度保證資金的安全使用；另一方面，需要引入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用，當(dāng)前ERP 系統(tǒng)成為了財(cái)務(wù)局中財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展工作的重要保障，有效降低了核算壓力，讓財(cái)務(wù)報(bào)表分析效率更高、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，有利于為管理層制定出科學(xué)的預(yù)算管理方案，及時(shí)了解行政事業(yè)單位收支情況。此外，財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)部也需要定期圍繞預(yù)算編制、資金管理等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的理論，最終有效提升依法理財(cái)水平，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位的管理人員要設(shè)置科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，切實(shí)做好預(yù)算、結(jié)算等管理工作。對(duì)于預(yù)算工作來(lái)說(shuō)是資源利用的參考依據(jù)和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作效率以及資源配置產(chǎn)生影響。新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)政局重視財(cái)務(wù)預(yù)算加強(qiáng)預(yù)算管理工作。具體說(shuō)來(lái)：一方面，需要制定科學(xué)的預(yù)算管理計(jì)劃，通過(guò)打造信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息業(yè)務(wù)發(fā)展資料進(jìn)行有效管理；另一方面，需要切實(shí)做好年度收支預(yù)算管理工作，對(duì)近年的收支情況有效分析，確保預(yù)算管理方案具有可行性。此外，還需要在收支平衡的原則下優(yōu)化資源配置，從行政事業(yè)單位發(fā)展的大局入手，切實(shí)做好收支管理工作，根據(jù)實(shí)際工作情況對(duì)預(yù)算管理提出建設(shè)性意見(jiàn)，保證經(jīng)辦、記賬、審批等財(cái)務(wù)事項(xiàng)相分離，還要保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

(四)打造財(cái)務(wù)管理預(yù)警機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政事業(yè)單位的發(fā)展也受到一定影響，為了解決自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中必須打造出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系和預(yù)警機(jī)制，要求財(cái)務(wù)人員具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在實(shí)際工作中要加強(qiáng)與行政事業(yè)單位其它部門(mén)的合作，通過(guò)各部門(mén)之間的相互支持促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作高質(zhì)量開(kāi)展。新時(shí)期為了順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，讓財(cái)政局管理水平進(jìn)一步提升。在內(nèi)部控制過(guò)程中必須明確財(cái)務(wù)管理責(zé)任，對(duì)各環(huán)節(jié)采取精細(xì)化管理方法，全面提升財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)其財(cái)務(wù)行為規(guī)范，以此減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立中及時(shí)對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題預(yù)判和解決，尤其是資金非法挪用情況必須杜絕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要加大嚴(yán)懲力度。此外，在資產(chǎn)管理過(guò)程中針對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、保存、維護(hù)等環(huán)節(jié)要求財(cái)務(wù)管理人員切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作，本著先預(yù)算、后審核、再采購(gòu)的原則落實(shí)個(gè)人責(zé)任，并對(duì)不同環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，避免會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，要求新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理人員深刻理解新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵與作用。財(cái)政局作為行政事業(yè)單位同樣需要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況調(diào)整與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，確保財(cái)務(wù)管理制度和新會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，今后要求財(cái)務(wù)管理人員更新管理思想，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力，保證財(cái)務(wù)管理效率。此外，要求財(cái)務(wù)管理部門(mén)創(chuàng)新管理模式，打造財(cái)務(wù)管理預(yù)警機(jī)制。通過(guò)以上措施可以盡快適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求推進(jìn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。