太倉港控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)

崔康

太倉港地處江蘇省東南部、長江入?？谀习叮巧虾H航運(yùn)中心的重要組成部分。近年來，太倉港圍繞大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，加快建設(shè)步伐，目前已發(fā)展成為長江沿線物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~港。本文結(jié)合中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司編制的《太倉港控制性詳細(xì)規(guī)劃》，介紹太倉港控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)，以期為我國港口規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供參考。

1 規(guī)劃背景

“十二五”以來，隨著“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和實(shí)施以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的逐步推進(jìn)，太倉港面臨在新時(shí)期的發(fā)展過程中進(jìn)一步提升承載政策紅利和推進(jìn)政策實(shí)施的能力，加強(qiáng)與上海港的對(duì)接和互動(dòng)，拓展港口發(fā)展空間，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。近年來，國家和江蘇省將太倉港定位為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分、集裝箱干線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港以及江蘇沿江集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐、近洋直達(dá)集散中心和遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)基地。為更好地落實(shí)上述戰(zhàn)略定位，太倉港以《蘇州港總體規(guī)劃（2011―2030）》為指導(dǎo)，積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，旨在提升太倉港的地位作用和服務(wù)功能，統(tǒng)籌太倉港各作業(yè)區(qū)功能劃分，協(xié)調(diào)港口與后方園區(qū)用地布局，促進(jìn)岸線資源合理利用，完善集疏運(yùn)體系和綜合物流功能，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2 規(guī)劃思路

太倉港控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要思路為：第一，對(duì)照《蘇州港總體規(guī)劃（2011―2030）》的要求，總結(jié)分析太倉港的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題；第二，根據(jù)新形勢和新要求，提出太倉港的發(fā)展定位、功能和方向；第三，結(jié)合太倉港和太倉市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，提出太倉港功能區(qū)布局方案，在此基礎(chǔ)上，細(xì)化水域和陸域空間布置、集疏運(yùn)通道規(guī)劃及相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃等，并提出相應(yīng)的措施建議。

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 明確太倉港各作業(yè)區(qū)的發(fā)展定位和方向

根據(jù)已批復(fù)的《蘇州港總體規(guī)劃（2011―2030）》，太倉港的功能定位為：上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和體現(xiàn)蘇州港競爭力的核心港區(qū)，以及長江三角洲地區(qū)鐵礦石和煤炭海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)和太倉市臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要依托。

本次規(guī)劃在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)太倉港地處江尾海頭的區(qū)位條件，結(jié)合太倉港與上海港的合作發(fā)展模式，充分分析和論證太倉港各作業(yè)區(qū)在未來服務(wù)長江流域集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、服務(wù)后方腹地大宗物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸以及與上海港聯(lián)動(dòng)等方面的作用，從而進(jìn)一步細(xì)化上位規(guī)劃對(duì)太倉港的功能定位。

本次規(guī)劃提出的太倉港各作業(yè)區(qū)的具體定位如下：（1）鹿河作業(yè)區(qū)以裝備制造為主，主要為太倉市大型裝備制造等臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)；（2）新涇作業(yè)區(qū)是以集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主，兼顧部分雜貨運(yùn)輸功能和為臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)的綜合性作業(yè)區(qū)；（3）蕩茜作業(yè)區(qū)是以長江沿線的鐵礦石、煤炭等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主的大型散貨作業(yè)區(qū)，兼有臨港工業(yè)開發(fā)功能；（4）浮橋作業(yè)區(qū)是集裝箱運(yùn)輸專用作業(yè)區(qū)；（5）茜涇作業(yè)區(qū)以發(fā)展臨港工業(yè)為主，主要為后方石化、電力、造紙、裝備制造和糧食加工等臨港產(chǎn)業(yè)

發(fā)展服務(wù)，兼有石油、化工品、液化氣和大宗物資中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)和滾裝運(yùn)輸功能。此外，規(guī)劃提出未來太倉港的具體功能包括集裝箱干線港、綜合物流樞紐港、江海中轉(zhuǎn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)基地、航運(yùn)物流中心、區(qū)域?qū)ν忾_放窗口、臨港產(chǎn)業(yè)重要引擎等。

3.2 吞吐量預(yù)測

作為江蘇省沿江地區(qū)的綜合性港口，太倉港的貨種包括集裝箱貨物、金屬礦石、煤炭、木材等，規(guī)劃泊位大多為專業(yè)化泊位。本次規(guī)劃結(jié)合不同貨種的特點(diǎn)，對(duì)太倉港實(shí)施分貨種的吞吐量預(yù)測。以集裝箱貨物為例，由于港口集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)模受腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、航線航班設(shè)置等諸多因素的影響，本次規(guī)劃從腹地經(jīng)濟(jì)、貨源分布、運(yùn)輸系統(tǒng)等角度綜合分析和預(yù)測太倉港集裝箱吞吐量：首先，根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、外貿(mào)進(jìn)出口貨量增長計(jì)劃、適箱貨源及其裝箱率變化情況等，預(yù)測未來太倉港腹地內(nèi)貿(mào)集裝箱和外貿(mào)集裝箱生成量；然后，根據(jù)長江流域集裝箱運(yùn)輸市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，確定未來太倉港腹地集裝箱運(yùn)輸市場范圍和規(guī)模；最后，根據(jù)江蘇省沿江沿海地區(qū)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展情況，考慮太倉港因與上海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的箱量，綜合預(yù)測太倉港各作業(yè)區(qū)的集裝箱吞吐量。

3.3 功能區(qū)布局規(guī)劃

綜合性港口的發(fā)展離不開綜合物流、臨港加工、金融商務(wù)等相關(guān)配套功能的支持。本次規(guī)劃在太倉港各作業(yè)區(qū)功能布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來太倉港集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求，綜合考慮各作業(yè)區(qū)與后方相關(guān)園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌布局太倉港及其后方功能區(qū)，從空間布局方面明確各作業(yè)區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的總體定位，從功能區(qū)布局方面明確各板塊的功能，促使各作業(yè)區(qū)據(jù)此培育并完善物流、加工、商貿(mào)等配套功能，從而有效引導(dǎo)各作業(yè)區(qū)良性發(fā)展。

結(jié)合太倉港集疏運(yùn)路網(wǎng)規(guī)劃、港口吞吐量分布、園區(qū)產(chǎn)業(yè)以及后方配套規(guī)劃等情況，通過對(duì)整個(gè)區(qū)域空間的解讀以及對(duì)港口、產(chǎn)業(yè)、城市功能的分析，形成“一帶、兩核、三軸、四區(qū)”的港區(qū)空間布局規(guī)劃，其中：“一帶”指依托濱江大道，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)與港區(qū)、物流園區(qū)的橫向聯(lián)動(dòng)溝通紐帶；“兩核”指依托航運(yùn)中心的港口和物流配套服務(wù)核心區(qū)以及依托港口和園區(qū)辦公區(qū)的行政服務(wù)核心區(qū)；“三軸”指依托港區(qū)高速路網(wǎng)，形成通港高速公路、疏港高速公路、蘇昆太高速公路等3條集疏運(yùn)交通軸；“四區(qū)”指依托沿江港口，形成裝備制造業(yè)集中區(qū)、大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和臨港工業(yè)集中區(qū)等四大功能區(qū)（見圖1）。

在港區(qū)空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞主要運(yùn)輸貨種的發(fā)展需求，對(duì)太倉港各作業(yè)區(qū)后方地塊進(jìn)行詳細(xì)的功能劃分和布局規(guī)劃，形成以下七大功能板塊：（1）集裝箱功能板塊，依托集裝箱碼頭發(fā)展集裝箱物流配套功能，具體包括集裝箱流通加工區(qū)、集裝箱綜合物流倉儲(chǔ)區(qū)、集裝箱配載配送區(qū)等；（2）木材功能板塊，依托木材碼頭發(fā)展木材加工、倉儲(chǔ)、配送等一體化物流服務(wù)功能，具體包括木材流通加工區(qū)、專業(yè)交易市場等；（3）大宗散貨板塊，依托鐵礦石、煤炭專業(yè)化碼頭，發(fā)展礦石分揀、篩選、清洗、配送等功能；（4）多式聯(lián)運(yùn)板塊，依托港區(qū)的疏港高速公路、鐵路、內(nèi)河航道等發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升太倉港對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，具體包括鐵路站場、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫等；（5）綜合保稅板塊，依托太倉港綜合保稅區(qū)、集裝箱運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)展進(jìn)出口服務(wù)功能；（6）綜合物流配套板塊，依托相關(guān)碼頭及后方裝備制造園，發(fā)展公共倉儲(chǔ)、配載配送、原材料初加工等功能；（7）綜合配套功能板塊，依托物流、加工等功能板塊，發(fā)展與物流業(yè)相關(guān)的綜合配套服務(wù)功能，主要包括公共辦公、金融配套、綜合展示、交易展示、信息發(fā)布等。endprint

3.4 疏港鐵路布局規(guī)劃

太倉港是江蘇省規(guī)劃的“一區(qū)三港”中的重點(diǎn)港口之一。目前，太倉港主要依靠公路運(yùn)輸和長江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)集疏運(yùn)，鐵路集疏運(yùn)方式尚未起步。隨著滬通鐵路建設(shè)的不斷推進(jìn)，太倉港進(jìn)港鐵路支線建設(shè)獲得良好的外部線網(wǎng)支撐。本次規(guī)劃對(duì)太倉港進(jìn)港鐵路支線的接軌站、進(jìn)線、港前站布置等進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證，提出東西雙線進(jìn)港方案：近期主要利用東線進(jìn)港，以滿足集裝箱作業(yè)區(qū)的運(yùn)輸需求；遠(yuǎn)期根據(jù)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求，適時(shí)啟動(dòng)西線建設(shè)（見圖2）。

3.5 港區(qū)與園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

本次規(guī)劃的太倉港岸線總長約，其后方覆蓋太倉市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，已規(guī)劃有太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇太倉臺(tái)資科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中化太倉化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械設(shè)備制造、新能源、新材料、化工等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)成品主要采用水路運(yùn)輸方式通過太倉港和上海港進(jìn)出。本次規(guī)劃重點(diǎn)針對(duì)太倉港后方園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及原材料和產(chǎn)成品的運(yùn)輸需求，在各作業(yè)區(qū)及后方配套功能區(qū)內(nèi)發(fā)展保稅、交易、展示、綜合配送等一體化、專業(yè)化的商貿(mào)物流服務(wù)功能，從而構(gòu)建運(yùn)輸、加工、配送一體化服務(wù)體系，形成區(qū)港聯(lián)動(dòng)、港站直達(dá)的良性發(fā)展模式。

3.6 多規(guī)協(xié)調(diào)

本次規(guī)劃范圍的一部分位于長江大堤外側(cè)，為新圍墾區(qū)域。此外，在上位規(guī)劃明確的港界范圍內(nèi)，還存在港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同的管理機(jī)構(gòu)。港口和各園區(qū)均結(jié)合自身情況編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但對(duì)區(qū)域內(nèi)如何依托太倉港在集裝箱和大宗散貨領(lǐng)域的運(yùn)輸優(yōu)勢，協(xié)調(diào)功能區(qū)布局、用地方案、道路體系、水系連接等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。本次規(guī)劃結(jié)合區(qū)域內(nèi)園區(qū)的土地利用、綜合交通等規(guī)劃方案，以實(shí)現(xiàn)各作業(yè)區(qū)與各園區(qū)功能互動(dòng)、交通互聯(lián)為目的，對(duì)區(qū)域內(nèi)的綜合交通路網(wǎng)、土地利用、水利防洪、市政設(shè)施等方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，從而進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)規(guī)劃方案，為各作業(yè)區(qū)和后方園區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。

4 結(jié)束語

太倉港是典型的港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)型港口，也是未來長江流域重要的綜合性運(yùn)輸樞紐。本次規(guī)劃對(duì)各作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展起到良好的指導(dǎo)作用，目前各作業(yè)區(qū)已按照本次規(guī)劃的方案進(jìn)入實(shí)施階段。從本次規(guī)劃的編制過程和實(shí)施效果可以看出，未來港區(qū)和作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，需要在港界范圍內(nèi)控制和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合港口與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，研究并提出各項(xiàng)具體規(guī)劃和控制方案，從而更好地發(fā)揮港口的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint