平湖 高質(zhì)量推進自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

文/朱羽松 欽國偉

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。浙江省嘉興市平湖市在浙江省第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“浙江省普查辦”）的指導(dǎo)下，以平原洪澇與城市內(nèi)澇為重點開展普查試點，采用“總—分—總”的工作方式，發(fā)揮平湖市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“平湖市普查辦”）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo)作用，各災(zāi)種部門積極參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進普查試點工作。

平湖市以政府專項的形式確定中國航天科工集團二院23 所為項目總承包單位，為普查組織實施提供技術(shù)支撐，同步開發(fā)災(zāi)害風(fēng)險普查應(yīng)用系統(tǒng)。各災(zāi)種部門自主推薦有資質(zhì)的第三方單位作為單災(zāi)種普查的技術(shù)支撐單位，經(jīng)平湖市普查辦審核通過后，項目總承包單位、災(zāi)種部門與災(zāi)種部門推薦的第三方單位簽訂三方協(xié)議，明確各自的任務(wù)、組織、分工。各災(zāi)種部門與其推薦的第三方單位充分發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，編制單災(zāi)種普查工作方案，明確責(zé)任人，配合平湖市普查辦開展各項工作。平湖市普查辦總體把控全市災(zāi)害普查工作進度質(zhì)量，督促指導(dǎo)各災(zāi)種部門開展單災(zāi)種普查，整理匯總各部門普查數(shù)據(jù)，跟進災(zāi)害風(fēng)險普查應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。

強化組織領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮統(tǒng)籌作用

接到浙江省普查辦試點工作任務(wù)后，平湖市政府迅速成立市災(zāi)普領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦。平湖市普查辦設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、宣傳指導(dǎo)、普查實施、后勤服務(wù)等工作小組，出臺工作細(xì)則，明確各小組職責(zé)分工及各項配套制度，切實保障災(zāi)害風(fēng)險普查工作規(guī)范運行。平湖市普查辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時協(xié)調(diào)解決各條線、各部門普查工作中遇到的困難和問題，實時與各部門對接普查進度，共享數(shù)據(jù)，定期會商，有效打破了部門間壁壘，避免工作重復(fù)和資源浪費。

吃透上級精神 把好“政策關(guān)”

平湖市普查辦及時組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號）以及浙江省、嘉興市災(zāi)害普查工作方案，準(zhǔn)確理解各項技術(shù)規(guī)范要求；對照平湖市實際，編寫災(zāi)普工作實施方案，明確各部門目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化組織實施步驟。面向不同層級、不同分工開展專業(yè)輔導(dǎo)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)30 余場、700 余人次，將上級各項工作要求準(zhǔn)確傳達給普查專員和相關(guān)工作人員。

嚴(yán)格測算評估 把好“預(yù)算關(guān)”

按照清查數(shù)據(jù)清單，精細(xì)評估調(diào)查工作量，科學(xué)測算資金預(yù)算，嚴(yán)把各條線普查經(jīng)費投入，剔除不屬于災(zāi)害普查范圍內(nèi)的資金預(yù)算，并經(jīng)專家審核，多方把關(guān)，確保各部門將資金真正用于普查。

主動溝通協(xié)調(diào) 把好“統(tǒng)籌關(guān)”

平湖市普查辦始終保持與浙江省普查辦及各條線上級主管部門的聯(lián)系溝通，開展工作對接60 余次，協(xié)調(diào)解決了技術(shù)規(guī)范多次調(diào)整、行業(yè)普查平臺上線滯后和住建部未給省級試點開放房屋調(diào)查底圖等一系列問題。橫向協(xié)調(diào)嘉興港區(qū)、各災(zāi)種部門、涉災(zāi)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每周匯總一次各部門工作進度，印發(fā)《平湖市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查進展情況通報》，并報送平湖市主要領(lǐng)導(dǎo)，每半月向上級災(zāi)普部門匯報普查工作進展情況，確保了各條線、各項目調(diào)查工作順利推進。

嚴(yán)格制度規(guī)范 提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

平湖市認(rèn)真落實國家、浙江省、嘉興市有關(guān)災(zāi)普成果質(zhì)量要求，以嚴(yán)而又嚴(yán)、實而又實、細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)，全面提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴(yán)格錄入標(biāo)準(zhǔn)

錄入人員嚴(yán)格按照普查數(shù)據(jù)規(guī)范填寫，在上傳、校對、檢驗等各個環(huán)節(jié)對普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。錄入時再三核對數(shù)據(jù)計量單位、完整程度、邏輯關(guān)系，本著“寧重勿漏”的原則，對所有普查數(shù)據(jù)進行逐點校對、核查，確保不漏項、缺項，缺失數(shù)據(jù)及時補錄；對不確定的因素重新對接填表人，保證錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

規(guī)范核查程序

編寫《平湖市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查質(zhì)量管理辦法》，成立數(shù)據(jù)管理小組、質(zhì)量保證小組、數(shù)據(jù)核查小組、配置管理小組及測試小組，各組人員相互獨立、相互監(jiān)督，按照“內(nèi)—外—內(nèi)”的方式對數(shù)據(jù)進行交叉核驗，從內(nèi)業(yè)的原始普查數(shù)據(jù)收集檢查、錄入檢查，到外業(yè)的逐點核查，最后回到內(nèi)業(yè)進行全面審核抽查，保證了從源頭采集到后期審核各環(huán)節(jié)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強化質(zhì)量督導(dǎo)

平湖市普查辦總體把控全市災(zāi)害普查工作進度質(zhì)量，督促指導(dǎo)各災(zāi)種部門開展單災(zāi)種普查工作，成立督導(dǎo)小組，先后多次赴各單災(zāi)種部門開展實地督導(dǎo)，通過座談交流、登陸系統(tǒng)查看等方式，準(zhǔn)確掌握各單災(zāi)種普查開展情況，查找存在的問題、不足，形成客觀詳實的問題清單，并通過每周通報等形式反饋給各單位。

深化技術(shù)賦能 創(chuàng)新成果應(yīng)用

平湖市普查辦堅持“邊普查、邊應(yīng)用”，圍繞平湖市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的難點、痛點、堵點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進普查數(shù)據(jù)開發(fā)研究，打磨普查數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

專業(yè)設(shè)備拓展災(zāi)害風(fēng)險普查

結(jié)合平湖市平原易澇特點，運用RTK 測量儀、激光測距儀，GPS面積測量儀等專業(yè)設(shè)施，探索調(diào)查地下停車場、充電樁、公交線路等內(nèi)澇重點承災(zāi)體和文物保護單位等高價值承災(zāi)體的數(shù)據(jù)信息，為開發(fā)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

輔助程序支撐災(zāi)害風(fēng)險普查

本次調(diào)查任務(wù)特別是外業(yè)核查任務(wù)十分繁重，工作人員有限。為加快普查工作進度，平湖市普查辦協(xié)調(diào)技術(shù)支撐團隊創(chuàng)新開發(fā)二維碼填報系統(tǒng)、表格檢查工具、坐標(biāo)采集工具、調(diào)查線路規(guī)劃系統(tǒng)等調(diào)查工具軟件，大大提升了調(diào)查進度、效率；尤其是房屋建筑和公路承災(zāi)體調(diào)查，因為調(diào)查對象數(shù)量龐大，通過填報小程序所節(jié)約的時間和人力十分可觀。

成果應(yīng)用完善災(zāi)害風(fēng)險普查

平湖市普查辦盤活各災(zāi)種部門數(shù)據(jù)資源，深挖應(yīng)用場景，同步開發(fā)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺。該平臺可實現(xiàn)普查成果展示、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險評估、應(yīng)急救援保障、應(yīng)急指揮等多種功能。同時，針對城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)特點，創(chuàng)新開發(fā)城市內(nèi)澇數(shù)據(jù)模型，為科學(xué)防范城市內(nèi)澇提供技術(shù)分析和決策支撐手段。