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    傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的困境

    2021-11-22 01:35:09
    當代旅游 2021年9期
    關(guān)鍵詞:參與性商戶界定

    祁 軍

    甘肅省文化和旅游廳,甘肅蘭州 730000

    引言

    傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的缺乏,會導致外來商戶及旅游企業(yè)取代當?shù)厝嗣裨谖幕糜钨Y源經(jīng)營中的主體地位,這既無法使當?shù)貍鹘y(tǒng)文化旅游資源得到有效開發(fā)與利用,同時也無法確保商戶及旅游企業(yè)在對旅游資源進行開發(fā)的過程中能夠做到發(fā)展與保護的融合,導致傳統(tǒng)文化旅游資源地過度開發(fā),進而使得傳統(tǒng)文化旅游資源喪失其傳統(tǒng)文化價值,最終造成傳統(tǒng)文化旅游資源發(fā)展受打擊的局面[1]。因此,加強對傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定既是保護當?shù)鼐用駲?quán)益的重要措施,也是保護傳統(tǒng)文化旅游資源得到合理開發(fā)與利用的重要方式,探討分析傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定中存在的困境,是解決產(chǎn)權(quán)界定問題的重要前提。

    一 傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的重要意義

    (一)有利于保障開發(fā)合的理性

    旅游資源開發(fā)的目的在于通過發(fā)揮特色旅游資源吸引游客,激發(fā)出傳統(tǒng)文化旅游資源的經(jīng)濟價值。而旅游資源的開發(fā)必須做到合理適度,否則將會對傳統(tǒng)文化旅游資源的特色文化價值產(chǎn)生影響,不利于特色傳統(tǒng)文化的保護。而做好對傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定,能夠確保傳統(tǒng)文化旅游資源不被過度開發(fā),在發(fā)揮旅游資源經(jīng)濟價值的同時也能夠保障其文化價值。只有做好產(chǎn)權(quán)界定,才能保障產(chǎn)權(quán)制度的制定效果,才能確保傳統(tǒng)文化旅游資源得到有效開發(fā)[2]。

    (二)有利于保障健康持續(xù)發(fā)展

    不加約束的旅游開發(fā)帶來的后果不言而喻, 傳統(tǒng)文化旅游資源不僅具有極高的經(jīng)濟價值,同樣蘊含著豐富的文化內(nèi)涵價值,加強對傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定是約束過度開發(fā)行為,保障文化內(nèi)涵價值的重要方式,也是傳統(tǒng)文化旅游資源效益最大化的關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 很多少數(shù)民族地區(qū)中傳統(tǒng)文化旅游業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要部分。因此,很多地區(qū)為了實現(xiàn)進一步的經(jīng)濟發(fā)展,會對傳統(tǒng)文化旅游資源進行不同程度的開發(fā),導致當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)出現(xiàn)過度且混亂的情況,長此以往,將會導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)文化資源保護的失衡[3]。明確的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確利益各方在旅游資源開發(fā)中的責任、權(quán)利,能夠?qū)ζ溟_發(fā)行為產(chǎn)生有效約束,進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性,既能夠解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題,又能夠保障傳統(tǒng)文化旅游資源的健康持續(xù)發(fā)展。

    (三)有利于提升收益分配公平

    旅游收益分配的公平性問題一直是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在且仍未得到有效解決的重要問題,造成收益分配不均的主要問題就在于旅游資源產(chǎn)權(quán)界定不明確,沒有形成系統(tǒng)且公平的收益分配體系。傳統(tǒng)文化旅游資源是公共資源的一種,通常由外來商戶或旅游企業(yè)進行旅游資源開發(fā),而當?shù)鼐用駝t以土地租賃、打工等方式參與開發(fā)過程。這種現(xiàn)狀導致當?shù)鼐用竦氖找婷黠@低于外來商戶及其他旅游公司,同時當?shù)鼐用裨趥鹘y(tǒng)文化旅游資源開發(fā)過程中所從參與層次較低,得到的收益比例較低。形成了傳統(tǒng)文化旅游資源的最大收益者成為外來商戶與旅游公司,而當?shù)鼐用駞s背負著破壞傳統(tǒng)文化資源及傳統(tǒng)自然景觀的最大惡名的現(xiàn)象。收益不均的現(xiàn)狀問題的解決需要依靠產(chǎn)權(quán)界定,它能夠保障當?shù)鼐用裰黧w地位的發(fā)揮,有利于進一步保護旅游資源的文化價值,同時也有利于提升當?shù)鼐用竦氖找妗?/p>

    二 傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的主要困境

    (一)法律方面存在的困境

    法律方面存在的障礙主要體現(xiàn)于傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的缺乏,雖然在過度開發(fā)、商業(yè)化問題嚴重等情況的影響下對風景名勝等產(chǎn)權(quán)界定做出了明示,但傳統(tǒng)文化旅游資源是否屬于該范疇卻沒有得到體現(xiàn)。明確法律規(guī)定的缺乏成為傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)權(quán)界定中的主要難題,相關(guān)地方政府及企業(yè)在實際界定過程中無法根據(jù)法律規(guī)定做出明確批示。因此,傳統(tǒng)文化旅游資源到底是公共性資源還是當?shù)孛褡骞灿行再Y源還存在較大爭議,因為缺乏明確界定,很多旅游向商戶依然能夠肆意地用公共資源對傳統(tǒng)文化旅游資源進行開發(fā)利用[4]。相關(guān)法律規(guī)定的缺乏直接導致了傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定無法明確進行的問題出現(xiàn),系統(tǒng)化的法律條例又缺乏了對傳統(tǒng)文化旅游資源所屬地區(qū)居民產(chǎn)權(quán)主體的重視,從而導致了傳統(tǒng)文化旅游資源在產(chǎn)權(quán)界定中的混亂局面。

    (二)制度方面存在的困境

    傳統(tǒng)文化具有公共所有、國家產(chǎn)權(quán)主體的特點,因此,在對傳統(tǒng)文化旅游資源的開發(fā)與產(chǎn)權(quán)界定中,主體依然為地方政府,存在這當?shù)鼐用駛€體產(chǎn)權(quán)缺失的問題。因此,對傳統(tǒng)文化產(chǎn)權(quán)制度方面的不完善,導致傳統(tǒng)文化旅游地區(qū)當?shù)鼐用竦漠a(chǎn)權(quán)主體得不到真正保障。當?shù)鼐用駸o論是在旅游產(chǎn)業(yè)地開發(fā)、發(fā)展中,還是在于外來商戶的洽談中都無法保障當?shù)鼐用褡鳛楫a(chǎn)權(quán)主體所對應的合法權(quán)益,實際上,他們根本無法真正參與到傳統(tǒng)文化旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營等任何一個環(huán)節(jié)中,在整個旅游資源的開發(fā)利用過程中都無法發(fā)揮出其產(chǎn)權(quán)主體的牽制與監(jiān)督作用。這一情況的客觀存在將導致傳統(tǒng)文化的傳承者與使用者的相關(guān)權(quán)益受到影響,在旅游資源的開發(fā)與保護過程中都將面臨著積極性喪失的問題。此外,傳統(tǒng)文化旅游地區(qū)居民個體產(chǎn)權(quán)利益的保障及其主體地位的體現(xiàn),不能局限于投資方及外來商戶的補貼, 更重要的是當?shù)鼐用衽c政府、投資商、開發(fā)商等多方的協(xié)調(diào)洽商[5]。很多地區(qū)的村委會等機構(gòu)及當?shù)鼐用穸既狈ο嚓P(guān)意識與能力,在與外部商戶進行洽談的過程中無法有效準確地對產(chǎn)權(quán)主體述求及利益分配述求進行表達與爭取,這也進一步加劇了產(chǎn)權(quán)界定的難度。

    (三)社區(qū)參與存在的困境

    社區(qū)參與性指的是傳統(tǒng)文化旅游資源開發(fā)地區(qū)當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及自身對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的想法及利益述求等多種內(nèi)容。社區(qū)參與性的提升,有利于在傳統(tǒng)文化旅游資源的規(guī)劃開發(fā)中更充分準確地體現(xiàn)當?shù)鼐用竦囊庖娕c看法, 對于緩解當?shù)鼐用駥β糜萎a(chǎn)業(yè)開發(fā)的抵觸心理與矛盾行為具有重要意義。但很多地區(qū)當?shù)鼐用竦膮⑴c性都不高,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),因為認識水平的局限性限制了當?shù)厣鐓^(qū)參與性。同時,還有部分地區(qū)的旅游資源開發(fā)中存在這開發(fā)商或當?shù)卣拗飘數(shù)鼐用駞⑴c的情況,當?shù)鼐用裰荒軈⑴c規(guī)劃、計劃、建議等邊緣性開發(fā)項目中,無法真正參與到利益分配等核心問題中,傳統(tǒng)文化旅游資源的控制權(quán)依然被政府及外來商戶占有。無論是意識缺乏導致的參與性不足,還是政府及外來商戶對居民參與性的限制,都會因為當?shù)鼐用駞⑴c度不足出現(xiàn)利益勾結(jié)、暗箱操作等問題的出現(xiàn),成為產(chǎn)權(quán)界定的有一大阻礙[6]。

    三 結(jié)語

    傳統(tǒng)文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定重點在于利益分配方面,綜合我國各大傳統(tǒng)文化旅游資源的開發(fā)與產(chǎn)權(quán)界定經(jīng)驗可知,傳統(tǒng)文化旅游資源在產(chǎn)權(quán)界定中普遍都在法律、制度、社區(qū)居民參與性、價值評估全面性等方面存在阻礙,導致利益分配不均的現(xiàn)象長期存在且無法得到有效解決。進而導致外來商戶在對旅游資源進行開發(fā)利用過程中所需要承擔的責任與代價較少,而當?shù)鼐用駞s無法真正參與旅游開發(fā)及管理中,逐漸淪為當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)的局外人,不利于傳統(tǒng)文化旅游資源在開發(fā)與保護上的平衡,也不利益?zhèn)鹘y(tǒng)文化旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此,加強傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)問題的界定需要從落實法律、完善制度、提高當?shù)鼐用駞⑴c性、保障傳統(tǒng)文化旅游資源價值評估方式及內(nèi)容的全面性等方面入手,達到保障當?shù)鼐用窭婕皩崿F(xiàn)當?shù)芈糜谓?jīng)濟健康發(fā)展的目的。

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