中國與不丹簽署邊界談判備忘錄

10月14日，中國與不丹簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》。該備忘錄的簽署是中不解決雙方邊界爭議道路上的里程碑，既為未來兩國正式建交奠定基礎(chǔ)，也將進(jìn)一步削弱印度在邊界問題上“攪渾水”的借口。

推進(jìn)中不邊界談判，有利于推動(dòng)中印邊界問題的解決

10月14日，中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式在北京和廷布簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》。

該備忘錄的簽署是中不解決雙方邊界爭議道路上的里程碑。多名專家指出，中不“三步走”或?qū)㈩愃浦杏∵吔缯勁小叭阶摺钡目蚣?，即先確立邊界劃界的基本政治原則，再具體解決邊界爭議問題，最后簽署協(xié)議并在現(xiàn)地勘界。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所研究員王瑟表示，“三步走”路線圖諒解備忘錄的意義重大。中不邊界談判從1984年開始，到現(xiàn)在已舉行了24輪正式會(huì)談，但一直未取得重大突破，此次備忘錄的簽署為加速中不邊界談判、打破當(dāng)下僵局奠定基礎(chǔ)，對(duì)未來中不實(shí)現(xiàn)正式建交也是重大利好。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所副所長王世達(dá)表示，中不邊界問題較為特殊，其不僅關(guān)系到不丹，更是中印關(guān)系中的一個(gè)負(fù)面因素，中不邊境爭議一度成為2017年印度挑起中印洞朗對(duì)峙的借口。在此背景下，如果中不邊界談判取得重大突破，將進(jìn)一步削弱印度在邊界問題上“攪渾水”的法理性，使印度少一個(gè)在邊境地區(qū)挑釁中國的借口。

此次中不備忘錄的簽署正值中印在兩國邊境西端對(duì)峙已持續(xù)17個(gè)月、中印進(jìn)行13輪軍長級(jí)會(huì)談之際。10月10日，中印兩軍在莫爾多/楚舒勒會(huì)談點(diǎn)中方一側(cè)舉行第十三輪軍長級(jí)會(huì)談。但會(huì)談并不順利，印方仍堅(jiān)持不合理也不切實(shí)際的要求，為談判增加了困難。而在會(huì)談前一天，印度陸軍參謀長納拉瓦內(nèi)曾放話指責(zé)中國軍隊(duì)仍在邊境地區(qū)“大規(guī)模集結(jié)”，并強(qiáng)硬聲稱印軍也將繼續(xù)駐留當(dāng)?shù)?。同期，印度一些媒體借機(jī)造謠解放軍士兵在藏南地區(qū)實(shí)際控制線附近“越線被扣”，隨后這一消息被中國軍方辟謠。

一名南亞事務(wù)專家表示，中不在此時(shí)簽訂備忘錄，雙方各有考量：不丹既希望展現(xiàn)出對(duì)解決和中國這樣一個(gè)大國邊界問題的誠意，也在一定程度上傳遞出試圖擺脫印度干涉的意愿;對(duì)于中國而言，由于近幾年印度在邊境地區(qū)頻繁制造事端，中方通過和不丹推進(jìn)邊界談判，可主動(dòng)把握事態(tài)發(fā)展方向，避免跟著印度的節(jié)奏走，且中不邊界談判的推進(jìn)也有利于反向推動(dòng)中印邊界問題的解決。

此事也向外界清楚地展示出，中國對(duì)于和周邊國家和平解決邊界爭端的誠意，也是對(duì)印媒多年來抹黑中國“霸凌他國”的一次有力反擊。

中不邊界問題的最大障礙是印度

在過去這些年里，印度的阻撓是中不邊界談判遲遲未能取得重大進(jìn)展的最大障礙。一旦不丹與中國劃定邊界，那么印度就會(huì)成為唯一沒有與中國解決邊界問題的鄰國。

據(jù)王瑟介紹，此前中不兩國在邊界問題上一度達(dá)成一些共識(shí)。但印度覺得這些內(nèi)容損害其利益，尤其是在中不邊界西段地區(qū)，相關(guān)進(jìn)展可能會(huì)對(duì)該國的西里古里走廊造成威脅。在洞朗危機(jī)后，中不兩國曾長時(shí)間沒有舉行關(guān)于邊界談判的工作組會(huì)議，這正是印度干涉因素的一個(gè)明證。

由于地緣因素，印度長期以來對(duì)不丹的外交安全政策具有巨大的話語權(quán)。自從1949年印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》至2007年，不丹的外交均接受印度“指導(dǎo)”。2007年后，雖然印不兩國廢除了外交指導(dǎo)，但印度對(duì)不丹的干預(yù)仍然存在。

2017年中印洞朗對(duì)峙期間，在不丹西部的軍事重鎮(zhèn)哈阿，駐扎著印軍駐不丹軍事顧問團(tuán)司令部和旺楚克·洛宗軍校，構(gòu)成了一個(gè)由印度軍隊(duì)主導(dǎo)的軍事區(qū)域。而對(duì)于印度的存在和“幫助”，當(dāng)?shù)鼐用裼兄鴱?fù)雜的情感：一方面，作為一個(gè)小國，不丹需要印度這樣一個(gè)龐大的鄰居;但另一方面，印度挑起的與中國的矛盾可能會(huì)將不丹拉入深淵，這令他們感到恐懼與擔(dān)憂。而一些接受過高等教育或了解國際局勢(shì)的人則認(rèn)為，印度說的“為了保護(hù)不丹”其實(shí)是一種謊言。

王世達(dá)表示，印度在建國后一定程度上繼承甚至加強(qiáng)了當(dāng)年英國殖民者對(duì)喜馬拉雅山沿線和周邊國家的影響力，這一影響力對(duì)不丹尤為明顯。由于地理因素，不丹被深鎖在喜馬拉雅山內(nèi)陸地區(qū)，其包括燃油、糧食在內(nèi)的基本生活物資都需要通過印度進(jìn)口。這導(dǎo)致印度對(duì)不丹的內(nèi)政和外交政策都有極大的干涉能力。

但分析人士指出，隨著中國國力增強(qiáng)，不丹加強(qiáng)與中國聯(lián)系、尋求同中國建交的動(dòng)力正不斷提升。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆研究所研究員張永攀介紹，從1985年開始，不丹開始和多國建立外交關(guān)系，并與中國保持一定數(shù)量的外貿(mào)關(guān)系。在抵制達(dá)賴集團(tuán)在喜馬拉雅山脈地區(qū)竄訪的活動(dòng)上，不丹一直以堅(jiān)定的態(tài)度支持中國，流亡藏人對(duì)該地影響也較小。

印度在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可能對(duì)不丹施壓

此次中不兩國簽署諒解備忘錄迅速得到印度方面的關(guān)注。印度外交部發(fā)言人阿林丹·巴奇在定期新聞發(fā)布會(huì)上評(píng)論，印度注意到中不簽署的這份備忘錄，“不丹和中國自1984 年以來一直在進(jìn)行邊界談判。印度同樣也一直在與中國進(jìn)行邊界談判”。不過，巴奇沒有回應(yīng)不丹是否向印度通報(bào)上述諒解備忘錄的問題。

多家印度主流媒體的報(bào)道均形容印度外交部的表態(tài)是“謹(jǐn)慎的”?！队《人固箷r(shí)報(bào)》稱，鑒于印度和不丹在外交政策上的密切協(xié)調(diào)，印度不太可能因上述諒解備忘錄而措手不及。該報(bào)還援引專家的評(píng)論稱，考慮到這份諒解備忘錄可能對(duì)目前緊張的中印關(guān)系造成影響，印度的謹(jǐn)慎反應(yīng)也是可以理解的。

印度現(xiàn)下無明顯反應(yīng)，但并不意味著其在接下來的中不雙方實(shí)際推動(dòng)邊界談判中不施加阻礙，中不實(shí)際解決邊界問題還面臨諸多不確定性。

“備忘錄本身敏感性不高，但達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議則有較高的敏感性。因此，印度大概率會(huì)在接下來中不談判到達(dá)一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，向不丹政府施壓，阻止不丹落實(shí)中不兩國已達(dá)成的方案，甚至施壓不丹向中國提出更大的要求，以達(dá)到破壞談判的目的?！蓖跏肋_(dá)分析。

“中印在20世紀(jì)90年代就確定邊界談判框架，本世紀(jì)初簽署‘三步走備忘錄和相關(guān)政治原則。然而直至現(xiàn)在，兩國邊界談判并未取得任何進(jìn)一步實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”王世達(dá)稱，參照此前中印的先例，中不“三步走”備忘錄的簽署展現(xiàn)出兩國實(shí)現(xiàn)邊界劃定的“光明前景”，但道路仍然充滿曲折。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021.10.15）