院長(zhǎng)被綁架牽出醫(yī)療腐敗窩案

一起院長(zhǎng)被綁架案竟然牽出醫(yī)療腐敗窩案：醫(yī)院院長(zhǎng)被“假紀(jì)委”綁架，寫下“交代材料”成真紀(jì)委破案關(guān)鍵線索。為什么醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)會(huì)成為醫(yī)療腐敗的“重災(zāi)區(qū)”？背后有著怎樣的利益鏈？如何以強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)進(jìn)一步完善制度、促進(jìn)治理？

一起綁架案牽出黑色利益鏈

不久前，廣西來賓市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生了一起腐敗窩案串案——當(dāng)?shù)刈畲蟮墓⑨t(yī)院來賓市人民醫(yī)院前后兩任院長(zhǎng)周方、楊文彬接連落馬，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)76人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。而牽出這一黑色利益鏈的關(guān)鍵性線索，竟然是一起綁架案，被綁架的正是來賓市人民醫(yī)院原院長(zhǎng)周方。

2017年2月，三名劫匪為獲取財(cái)物，將周方綁架至山洞，逼迫其“交代問題”。在劫匪威逼下，心虛的周方寫下了一份包含其違紀(jì)違法事實(shí)的“交代材料”。后來，這份“材料”成為來賓市紀(jì)委監(jiān)委掌握周方受賄證據(jù)的關(guān)鍵線索。

“我們了解到周方在‘材料中提到收了湖南長(zhǎng)沙某藥商的一輛車，價(jià)值20多萬元?！眮碣e市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任吳任光介紹。根據(jù)該線索，該市紀(jì)委監(jiān)委干部隨即前往長(zhǎng)沙等地調(diào)查，查實(shí)周方曾在2014年11月授意商人歐陽某某幫其購買了一輛進(jìn)口紅色越野車，實(shí)際價(jià)格為47萬元?！拔覀冇欣碛蓱岩芍芊绞鞘苜V了?！?/p>

2018年3月20日，來賓市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)周方涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。經(jīng)查，2003至2018年，周方在擔(dān)任來賓市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)期間，先后收受財(cái)物共計(jì)1810.6萬元，另有939萬余元的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。

調(diào)查初期，工作人員并未在周方的銀行存款賬面上發(fā)現(xiàn)異常。原來，周方將收受的絕大部分財(cái)物分別以現(xiàn)金、銀行卡等保管在5人處，其中有3人為醫(yī)療器械商。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周方收受近20名醫(yī)療行業(yè)商人財(cái)物，主要違紀(jì)違法行為發(fā)生在藥品、醫(yī)療耗材、檢驗(yàn)試劑及醫(yī)療器械等采購過程中。2019年5月20日，周方因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑13年6個(gè)月，并處罰金400萬元。

院長(zhǎng)拿大頭，科長(zhǎng)拿小頭，招標(biāo)采購規(guī)章制度形同虛設(shè)

醫(yī)療器械商晏某是為周方保管涉案財(cái)物的商人之一。從送煙、送酒、送錢，到為周方之子處處打點(diǎn)，晏某費(fèi)盡心思投其所好，深得周方信任。

2005至2011年，周方利用職務(wù)上的便利，為晏某所在的醫(yī)療器械公司銷售小型設(shè)備等提供幫助，晏某按照結(jié)算款10%至20%的比例多次送給周方共計(jì)180萬元。

2011年前后，因擔(dān)心被查，周方將晏某送給他的180萬元暫交給晏某保管。但后來晏某將這些錢用于購買股票、償還貨款，無法退還周方，兩人關(guān)系由此破裂。

接替晏某擔(dān)任周方“私人管家”的商人是他的老鄉(xiāng)——某科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理歐陽某某。周方每次回鄉(xiāng)，幾乎都由歐陽某某出資接待。2008至2016年，周方多次提前向歐陽某某透露來賓市人民醫(yī)院要采購的醫(yī)療設(shè)備參數(shù)、品牌、價(jià)格等內(nèi)幕信息，幫助其獲得銷售血泵、光電監(jiān)護(hù)儀等醫(yī)療設(shè)備的業(yè)務(wù)。作為提供關(guān)鍵內(nèi)幕信息的回報(bào)，歐陽某某先后送給周方好處費(fèi)共計(jì)157.3萬元。

明招暗定的做法，使醫(yī)療設(shè)備采購公開招標(biāo)變成“走過場(chǎng)”。而公開招標(biāo)則成了周方等人權(quán)力尋租的“遮羞布”，上演著一手買設(shè)備，一手收回扣的腐敗交易丑劇。為使這些醫(yī)療設(shè)備順利中標(biāo)進(jìn)入醫(yī)院，代理商行賄時(shí)通常是“院長(zhǎng)拿大頭，科長(zhǎng)拿小頭”。

“行賄人買通哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，下面的人也要同時(shí)買通，否則有可能會(huì)被舉報(bào)。如果科室的人也搞定了，大家都有利可圖，事情做起來就順理成章?！眮碣e市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任黃敏煒說。

醫(yī)療設(shè)備采購中標(biāo)以后，代理商為維持長(zhǎng)期業(yè)務(wù)，從院長(zhǎng)到分管副院長(zhǎng)，再到科室主任、臨床醫(yī)生，都要一一打點(diǎn)，否則醫(yī)院可能很快就少用甚至不用這一設(shè)備，后續(xù)訂單也難以保證。

在周方的影響下，來賓市人民醫(yī)院部分領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”，把手中權(quán)力當(dāng)作牟取私利的“收割機(jī)”。這種畸形的上行下效像瘟疫一般在來賓市人民醫(yī)院蔓延開來，醫(yī)院政治生態(tài)被嚴(yán)重污染。原副院長(zhǎng)徐某某甚至在周方被市紀(jì)委監(jiān)委留置的當(dāng)天，仍收受他人賄賂5萬元，12天后繼續(xù)收受賄賂15萬元。

最終，周方一案的查處牽出數(shù)案，涉及幾十人。截至目前，來賓市紀(jì)委監(jiān)委共查辦周方系列案違紀(jì)違法人員40余人，涉案金額5000余萬元。

堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，以強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管

涉案金額居高不下，腐敗利益鏈條環(huán)環(huán)相扣，關(guān)鍵崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻頻失守……醫(yī)藥購銷腐敗不僅破壞醫(yī)院政治生態(tài)，也導(dǎo)致藥品和醫(yī)療耗材價(jià)格虛高、醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快等問題，損害了群眾切身利益。

今年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)督促國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等單位切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，大力整治醫(yī)藥購銷腐敗問題。

國(guó)家醫(yī)保局探索建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度，將醫(yī)藥商業(yè)賄賂等行為列入失信事項(xiàng)清單。截至目前已有近70家企業(yè)因失信違約行為被采取約束措施。

4月，國(guó)家衛(wèi)健委等9部門印發(fā)《2021年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》。5月召開部際聯(lián)席會(huì)議，督促相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起行業(yè)治理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊回扣問題，全面構(gòu)建“親清”醫(yī)商關(guān)系。8月，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局出臺(tái)《全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2024年）》，集中開展整治“紅包”、回扣專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)不正之風(fēng)新情況、新動(dòng)向，國(guó)家衛(wèi)健委修訂完善《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)。

駐國(guó)家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將堅(jiān)持“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）一體推進(jìn)，以強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)和完善醫(yī)藥購銷腐敗問題治理。

“醫(yī)藥購銷腐敗問題牽扯面廣、涉及利益大、成因復(fù)雜、治理難度大，必須以更加堅(jiān)韌的定力、更加有效的舉措，馳而不息、綜合施治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的生態(tài)重塑?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)2021.10.11）