基于多元利益的溪洛渡、向家壩水電站調(diào)度管理探索與實(shí)踐

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(中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司，北京 100038)

基于多元利益的溪洛渡、向家壩水電站調(diào)度管理探索與實(shí)踐

喻嘯，劉志武

(中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司，北京 100038)

溪洛渡、向家壩水電站位于金沙江下游河段，是國(guó)家“西電東送“的骨干電站，調(diào)度管理涉及防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、環(huán)保等行業(yè),以及華東、華南地區(qū)和四川、云南2省等不同的利益主體，調(diào)度協(xié)調(diào)難度非常大，且無成功先例可循。在分析上述多元利益主體不同訴求的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持實(shí)事求是、完善法律法規(guī)、提供技術(shù)保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制和加大扶持地方力度等5方面，對(duì)水電站的現(xiàn)代調(diào)度管理進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，可為開展科學(xué)、合理的水電站調(diào)度工作和充分發(fā)揮水電站綜合效益提供參考依據(jù)。

調(diào)度管理；多元利益；溪洛渡水電站；向家壩水電站；探索實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展和科學(xué)認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，水電站承擔(dān)的功能越來越多，相關(guān)利益主體由于利益差別而導(dǎo)致的矛盾逐漸加深，尤其是干流上建成運(yùn)行的水電站更為明顯。水電站的調(diào)度管理面臨多元利益格局下的巨大挑戰(zhàn)，單純依靠政府行為或運(yùn)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，均無法同時(shí)滿足相關(guān)各方的利益訴求。本文以金沙江下游流域的溪洛渡、向家壩水電站為例進(jìn)行多元利益格局下的調(diào)度管理初步探索和實(shí)踐研究。

1 工程概況

1.1 溪洛渡水電站簡(jiǎn)介

溪洛渡水電站單機(jī)最大容量77萬(wàn)kW，最大裝機(jī)容量1 386萬(wàn)kW。工程規(guī)模在國(guó)內(nèi)僅次于三峽工程，系我國(guó)第二大水電工程。

1.2 向家壩水電站簡(jiǎn)介

向家壩水電站單機(jī)最大容量80萬(wàn) kW，最大裝機(jī)容量640萬(wàn) kW。

開發(fā)任務(wù)是以發(fā)電為主，同時(shí)改善航運(yùn)條件，兼顧防洪、灌溉，并具有對(duì)溪洛渡水電站進(jìn)行反調(diào)節(jié)等作用。①發(fā)電：主要供電華東地區(qū)，枯水期兼顧四川省用電需要；②防洪：與上游溪洛渡水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，承擔(dān)相應(yīng)的防洪任務(wù)；③航運(yùn)：滿足設(shè)計(jì)條件下航運(yùn)安全和暢通的要求，保障過壩船舶安全、便捷、有序通過；④灌溉：左、右岸分別設(shè)灌溉取水口。

1.3 調(diào)度關(guān)系

(1) 防洪調(diào)度：溪洛渡、向家壩水電站均接受國(guó)家防汛抗旱部總指揮部(簡(jiǎn)稱國(guó)家防總)或其授權(quán)的防汛部門統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)水電站不需要運(yùn)用防洪庫(kù)容為下游防洪對(duì)象防洪且入庫(kù)流量較小時(shí)，由運(yùn)行調(diào)度管理單位負(fù)責(zé)調(diào)度。

(2) 發(fā)電調(diào)度：溪洛渡左岸電站和向家壩水電站服從國(guó)家電力調(diào)度控制中心(簡(jiǎn)稱國(guó)調(diào)中心)的統(tǒng)一調(diào)度，溪洛渡右岸電站服從中國(guó)南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心(簡(jiǎn)稱南網(wǎng)總調(diào))的統(tǒng)一調(diào)度。

(3) 航運(yùn)調(diào)度：向家壩水電站的航運(yùn)調(diào)度由國(guó)家交通運(yùn)輸部指定的航運(yùn)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(4) 灌溉調(diào)度：向家壩水電站的灌溉調(diào)度由國(guó)家水利部門指定的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2 水電站調(diào)度管理中的多元利益訴求分析

溪洛渡、向家壩水電站的調(diào)度管理涉及多個(gè)利益主體，不同主體有各自的利益偏好，必須厘清各方的利益訴求，本著求同存異的原則共同努力開展相關(guān)工作。

2.1 水電站管理主體的利益訴求

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱三峽集團(tuán))代表國(guó)家負(fù)責(zé)承擔(dān)和組織溪洛渡、向家壩水電站的建設(shè)和運(yùn)行，是水電站調(diào)度管理的第一責(zé)任主體。三峽集團(tuán)作為水電站的出資主體，在確保工程建設(shè)和運(yùn)行安全以及承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的前提下，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，從三峽集團(tuán)的角度出發(fā)，希望水庫(kù)能夠早蓄水、晚消落、汛期水位動(dòng)態(tài)控制、枯期維持較高水位運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)利用；機(jī)組按照“以水定電”的原則，棄水情況下滿發(fā)，非棄水情況下在最佳運(yùn)行效率區(qū)運(yùn)行，并盡量減少機(jī)組啟停次數(shù)；希望上游水庫(kù)提供運(yùn)行信息，而上游水庫(kù)并不需要下游信息，缺乏共同利益鏈條。另外，溪洛渡、向家壩水電站目前仍處于建設(shè)與運(yùn)行并行階段，施工建設(shè)與調(diào)度運(yùn)行的要求不完全相同，兩者也可能產(chǎn)生矛盾。

和預(yù)想中的一樣，尼康D500拍攝時(shí)的“動(dòng)靜”要比X-H1大不少，不僅因?yàn)閄-H1沒有反光鏡，更是因?yàn)閄-H1的快門經(jīng)過特別優(yōu)化，是我們見過快門聲音最安靜的機(jī)型。

2.2 防汛部門的利益訴求

防汛關(guān)系到廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，汛期防洪庫(kù)容必須服從有關(guān)防汛部門的調(diào)度指揮和監(jiān)督，未經(jīng)允許，不得擅自動(dòng)用防洪庫(kù)容。進(jìn)入汛期前，水庫(kù)水位要消落至汛限水位，汛期維持汛限水位運(yùn)行。鑒于水文氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的不確定性，以及防洪調(diào)度的全局性、系統(tǒng)性，防洪調(diào)度希望預(yù)留盡可能多的庫(kù)容用于攔蓄洪水，這就不可避免的會(huì)損失部分發(fā)電、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 電網(wǎng)的利益訴求

水電站發(fā)電必須服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，按照電網(wǎng)系統(tǒng)要求運(yùn)行。電網(wǎng)下轄電站眾多，從全網(wǎng)角度出發(fā)統(tǒng)籌安排各電站運(yùn)行方式，這樣單一電站的運(yùn)行方式可能并非最優(yōu)；由于水電站啟停迅速、運(yùn)行方式靈活，電網(wǎng)要求承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等責(zé)任，以提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，但是可能不利于水電站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并加劇了上、下游的水位和流量變化，影響庫(kù)岸穩(wěn)定、以及升船機(jī)運(yùn)行和船舶安全；電力外送通道由電網(wǎng)建設(shè)和管理，如果與水電站機(jī)組的投產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)度不協(xié)調(diào)，也可能影響發(fā)電效益；溪洛渡左右岸電站的電力調(diào)度上級(jí)機(jī)構(gòu)分別為國(guó)調(diào)中心和南網(wǎng)總調(diào)，兩者的調(diào)度管理模式和要求不完全相同，并與向家壩水電站相互影響，加大了調(diào)度難度[1]。

2.4 航運(yùn)部門的利益訴求

向家壩水電站下游的水富港、宜賓港是云南、四川2省重要的港口，在2省交通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極為重要的作用。溪洛渡、向家壩水電站建成后，渠化了庫(kù)區(qū)河段，使該段航道條件得到改善，并增加了枯水期下游航道的平均流量，客觀上刺激了航運(yùn)的快速發(fā)展。但是航運(yùn)的碼頭、船舶運(yùn)行對(duì)航道流態(tài)要求較高，按照《金沙江向家壩水電站水庫(kù)運(yùn)用與電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程(試行)》規(guī)定，向家壩下游水位小時(shí)變幅不超過1 m，日變幅不超過4.5 m，與發(fā)電運(yùn)行矛盾較大，而航運(yùn)主管部門要求在此基礎(chǔ)上繼續(xù)減小變幅。這就進(jìn)一步限制了發(fā)電、防洪等效益的充分發(fā)揮[2]。

2.5 灌溉部門的利益訴求

目前向家壩灌區(qū)尚未建成，灌溉調(diào)度也未實(shí)際開展。但農(nóng)業(yè)是民生之本，水利灌溉是農(nóng)業(yè)命脈。發(fā)電流量不足時(shí)，如果需要灌溉用水，涉及民生，也應(yīng)該給予充分保障，這勢(shì)必減少水電站枯期的發(fā)電效益。

2.6 地方政府的利益訴求

溪洛渡、向家壩水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體、防洪和發(fā)電等調(diào)度機(jī)構(gòu)均不歸屬地方政府管轄，但是水電站的運(yùn)行管理又與地方政府息息相關(guān)。比如，溪洛渡、向家壩水電站的發(fā)電主要送往華東、華南地區(qū)，但四川、云南2省希望電量多留存本地，由于電站所在地電價(jià)較低，會(huì)減少發(fā)電方的經(jīng)濟(jì)利益；地方政府希望電站能夠?yàn)樘岣弋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平做出貢獻(xiàn)；電站運(yùn)行可能對(duì)庫(kù)岸穩(wěn)定、居民生活生產(chǎn)等產(chǎn)生不利影響，地方政府會(huì)根據(jù)自身需要來約束電站行為等[3]。

2.7 公眾的利益訴求

溪洛渡、向家壩水電站離居民區(qū)較近，又屬于巨型水電站，作為新生事物，對(duì)周邊居民的日常生活難免產(chǎn)生一些影響，需要妥善處理，避免引發(fā)公共事件。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高和民間環(huán)保力量的壯大，水電站調(diào)度也將發(fā)生本質(zhì)變化，考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，通過合理調(diào)度，減緩水電站運(yùn)行對(duì)水文過程、水溫過程改變帶來的生態(tài)影響，在滿足發(fā)電、防洪、航運(yùn)等目標(biāo)的前提下，最大程度減緩生態(tài)環(huán)境影響，維持河流生態(tài)系統(tǒng)的基本穩(wěn)定[4]。

3 多元利益格局下的水電站調(diào)度管理探索與實(shí)踐

不同主體對(duì)水電站調(diào)度管理有不同的利益訴求，有些方面容易達(dá)成一致，有些方面難以調(diào)和。因此，必須對(duì)水電站調(diào)度管理模式進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中逐步完善，以實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用效益最大化、多方共贏。

3.1 堅(jiān)持“尊重歷史、尊重科學(xué)、實(shí)事求是”的原則

可研階段受當(dāng)時(shí)水資源條件和科學(xué)技術(shù)水平的限制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)發(fā)展及安全保障措施等方面的研究不夠深入。據(jù)此設(shè)計(jì)和修建的水電站，無法完全滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，當(dāng)前在尊重歷史的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的態(tài)度實(shí)事求是，以設(shè)計(jì)文件作為水電站調(diào)度管理的基本依據(jù)，根據(jù)新形勢(shì)變化的要求逐步深入研究，探索多元利益的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 完善法律法規(guī)，健全管理體制

涉及多元利益的水電站調(diào)度管理必須以法律作為保障，這樣調(diào)度管理才能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。目前與水電站調(diào)度相關(guān)的法律法規(guī)較多，比如防汛調(diào)度相關(guān)的有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等，與電力調(diào)度相關(guān)的有《中華人民共和國(guó)電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》以及電網(wǎng)頒布的相關(guān)規(guī)章制度等。溪洛渡、向家壩水電站具體執(zhí)行的是國(guó)家能源局頒布的《水庫(kù)運(yùn)用與電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程(試行)》，但是在實(shí)際調(diào)度中相互協(xié)調(diào)存在一定難度。對(duì)于主要大江大河上修建的、涉及多部委多省市的水電站，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院制定規(guī)范性文件，如有必要，甚至可以由全國(guó)人大立法，從立法層面樹立更高的權(quán)威性，避免相關(guān)各方利益法制化的傾向[5]。

3.3 建立信息共享機(jī)制，提供技術(shù)保障

信息全面、公開、透明是平衡多元利益的前提。2012年5月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)完成長(zhǎng)江流域及西南諸河范圍內(nèi)4萬(wàn)多座水庫(kù)(大、中、小型水庫(kù))基本資料的填報(bào)、收集工作[6]。可以此為基礎(chǔ)繼續(xù)完善、建立相關(guān)利益主體的信息共享機(jī)制，提高各方的信任程度，為順利合作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)完善水文氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)及調(diào)度技術(shù)研究、提高對(duì)合理運(yùn)用預(yù)報(bào)成果的認(rèn)知程度，為水電站的優(yōu)化調(diào)度管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。目前三峽集團(tuán)與雅礱江、金沙江中游相關(guān)電站建立了初步的信息聯(lián)系渠道，為防汛、電網(wǎng)、航運(yùn)等部門報(bào)送日常的調(diào)度信息，建立了水庫(kù)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等調(diào)度支持體系。

3.4 建立多元利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制

多元利益主體的合作和協(xié)調(diào)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要分級(jí)、分階段、分步驟實(shí)施。

三峽集團(tuán)內(nèi)部由三峽梯調(diào)通信中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)梯級(jí)水電站調(diào)度運(yùn)行和協(xié)調(diào)，外部初步形成協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，防洪調(diào)度方面，三峽集團(tuán)已與國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總等建立了良好的溝通協(xié)調(diào)渠道；電力調(diào)度方面，三峽集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)初步建立了三方調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制；航運(yùn)調(diào)度方面，三峽集團(tuán)與交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局以及相關(guān)省市航務(wù)海事部門建立了航運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過上述協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)調(diào)度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，相關(guān)方一起協(xié)商和確定，尋求能夠滿足各方訴求的利益平衡點(diǎn)。但是防洪、發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度相互影響，難以完全區(qū)分，今后可以逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一，便于利益共享者對(duì)水電站發(fā)生的事件保持及時(shí)認(rèn)識(shí)和聯(lián)系，避免不同協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生矛盾，以致降低執(zhí)行效率甚至出現(xiàn)無法執(zhí)行的局面。

3.5 加大扶持地方力度，履行央企社會(huì)責(zé)任

美國(guó)田納西流域管理局對(duì)流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、文化、衛(wèi)生等方面都進(jìn)行了扶持，完成很多具體項(xiàng)目，成績(jī)斐然，得到流域內(nèi)居民的認(rèn)可[7]。三峽集團(tuán)非常重視與地方的合作，積極履行央企的社會(huì)責(zé)任，提出“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的4個(gè)一理念和“長(zhǎng)期合作、融入當(dāng)?shù)亍⑵胶饧骖?、互利共贏”的指導(dǎo)方針，并貫徹到實(shí)處。隨著溪洛渡、向家壩水電站逐步轉(zhuǎn)入全面運(yùn)行期，三峽集團(tuán)將更加全面深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，平衡兼顧左右岸的利益、上下游的關(guān)系，滿足地方政府和公眾的合理利益訴求，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助提高社區(qū)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方的雙贏，人與環(huán)境的和諧，為水電站調(diào)度管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

溪洛渡、向家壩水電站已全面投入運(yùn)行，預(yù)期綜合效益目標(biāo)正在逐步充分發(fā)揮，但由于運(yùn)行時(shí)間較短，而國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展很快，調(diào)度運(yùn)行面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌兼顧各方訴求，充分保障各方利益，相關(guān)研究和實(shí)踐尚不充分。

本文在綜合分析各方利益訴求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了多元利益博弈下水電站調(diào)度管理模式的實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)開展科學(xué)、合理的水電站調(diào)度工作具有重要意義。目前有些工作已經(jīng)開展，更多的還處于探索階段，隨著理論研究的不斷深入和調(diào)度實(shí)踐的持續(xù)積累，調(diào)度管理模式也將逐步完善，進(jìn)而在兼顧各方利益訴求的基礎(chǔ)上更充分地發(fā)揮水電站綜合效益。

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Dispatching Management of Xiluodu and Xiangjiaba HydropowerStations Based on Multi-interest Pattern: Exploration and Practice

YU Xiao, LIU Zhi-wu

(China Three Gorges Corporation, Beijing 100038, China)

Located in the lower reach of Jinsha River, Xiluodu hydropower station and Xiangjiaba hydropower station are two backbone stations of “West-to-East Power Transmission” in China. The dispatching management of these two stations involves multi-parties of interest, such as industries of flood control, power generation, shipping, irrigation, environmental protection, and regions in East China, South China, Sichuan Province and Yunnan Province etc. The coordination of dispatching is difficult with no successful example to follow. On the basis of analyzing the demands of multiple parts of interest, this paper makes preliminary exploration and practice on modern dispatching management of hydropower stations in five aspects: being practical and realistic, perfecting laws and regulations, offering effective technology methods, establishing coordination mechanism, and strengthening policy support. This research is expected to provide reference for the scientific dispatching and the optimum comprehensive benefits of hydropower stations.

dispatching management; multi-interest; Xiluodu hydropower station; Xiangjiaba hydropower station; exploration and practice

2016-08-17

喻 嘯(1976-)，女，湖北宜昌人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗畮?kù)調(diào)度。E-mail:yu_xiao1@ctg.com.cn

劉志武(1977-)，男，山西晉城人，教授級(jí)高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗畮?kù)調(diào)度。E-mail:liu_zhiwu@cypc.com.cn

10.11988/ckyyb.20160845

TV697.1

A

1001-5485(2018)01-0151-04

(編輯：王 慰)