基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析

劉玉杰

中共淄博市臨淄區(qū)委黨校 山東淄博 255400

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化水平越來越高，政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度也越來越高，而借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，所以要對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行深入分析。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展過程中，社會(huì)明確提出了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，尤其針對(duì)農(nóng)村區(qū)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度性較高，更需要保持高度的重視和關(guān)注度。其中，對(duì)于政府而言，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的構(gòu)建，確保高度的科學(xué)性和合理性，從而發(fā)揮出對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)概述

在公共品的性質(zhì)方面，結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[1]，在公共品中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要作用，其非競爭性特點(diǎn)突出，簡言之，任何人均可以對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行應(yīng)用，從而便利于人們的生產(chǎn)生活。比如政府采取預(yù)算分配的設(shè)施，在融資方面，主要借助稅收來進(jìn)行，以此來促進(jìn)公共活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，可以確保生產(chǎn)效率的穩(wěn)步提升，構(gòu)建穩(wěn)定化的供求關(guān)系，不斷提高資金配比的優(yōu)化程度，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾收入水平的提升，確保農(nóng)民可以享受到社會(huì)福祉。

2 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

2.1 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方面

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有極大的幫助，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，吸引的財(cái)政投資數(shù)量龐大，所以可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與進(jìn)步。

首先，從農(nóng)村當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利情況改善至最佳，構(gòu)建暢通無阻的農(nóng)村交通道路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和倉儲(chǔ)的順利進(jìn)行，將農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場拓展開來?；A(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用，可以將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的諸多成本控制在合理范圍內(nèi)，如生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本等，而且還可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏成本和銷售成本進(jìn)行控制，基于整體視角防止農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的穩(wěn)步提升，基于多種視角推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力的增強(qiáng)。

其次，可以對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的距離進(jìn)行有效控制，在吸引投資的帶動(dòng)下，可以進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的生命力。其中，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)普遍增多，結(jié)合外地農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制的完善性，并有效抵御農(nóng)業(yè)發(fā)展中的自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為吸引更多優(yōu)秀人才也開辟出全新的道路，防止農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[2]，確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售水平的穩(wěn)步提升，構(gòu)建一體化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展氛圍，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向可持續(xù)發(fā)展之路。

2.2 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，可以將整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長提升到全新的高度，而且還可以將農(nóng)民的整體收入提升上來。

首先，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)化結(jié)合在一起，不斷提高農(nóng)村地區(qū)居民的收入水平，從而借助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在吸引企業(yè)和商業(yè)主體時(shí)，可以基于多元化視角，不斷完善投融資體系，有力扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮出政府投資的主導(dǎo)性作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑拓展開來，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行大力扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮出新型金融工具的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

其次，有利于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要性予以高度明確，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的生機(jī)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中，應(yīng)重點(diǎn)涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，并有機(jī)聯(lián)系工業(yè)化和城市化發(fā)展方向，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，加強(qiáng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化環(huán)境的構(gòu)建，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的關(guān)系，將城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的貧富差距降至最低，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與進(jìn)步。

2.3 在健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度方面

基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有助于一系列項(xiàng)目的現(xiàn)代化進(jìn)程的構(gòu)建，如農(nóng)村教育、文化以及衛(wèi)生等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，將農(nóng)村勞動(dòng)者的作用充分發(fā)揮出來，確保農(nóng)村勞動(dòng)力具備良好的綜合素質(zhì)，基于以人為本理念，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。

首先，可以順利連接好農(nóng)村地區(qū)的道路交通和網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村與可持續(xù)發(fā)展需求相一致，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)密切聯(lián)系其他發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)落后地區(qū)走向現(xiàn)代文明發(fā)展道路，并引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立全新的生產(chǎn)發(fā)展理念，積極落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)，為提高農(nóng)村福利事業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造有利條件。

其次，可以不斷提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，結(jié)合農(nóng)民收入這一視角，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性發(fā)揮出來，借助集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)戶和農(nóng)村提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入熱情[3]，并借助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)予以明確化，防止在基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行不斷拓展，進(jìn)一步壯大服務(wù)領(lǐng)域和范圍，吸引更多的服務(wù)對(duì)象參與其中，確保農(nóng)村具有共享城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)福利的權(quán)利，從而借助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城鄉(xiāng)溝通聯(lián)系水平。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的不足之處

首先，整體水平較低，資金投入力度不夠。現(xiàn)階段，雖然城市對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視度有所提升，但是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平仍然較為低下，在基礎(chǔ)設(shè)施全面普及方面，其工作壓力顯著[4]。與此同時(shí)，雖然國家和地方政府大力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然有著較大的差距。此外，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中，需要投入較多的基礎(chǔ)設(shè)施，所以難免會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體投入的增加，對(duì)于地方政府財(cái)政支出的要求也越來越高。

其次，政策支持力度不足，資金管理難度性較高。在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，財(cái)政資金的利用價(jià)值這一話題不容忽視?；诳陀^視角，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投資較高，而且回報(bào)周期也比較漫長，地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擅于在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入有限的資金，以此來確保短期經(jīng)濟(jì)收益的獲取。

最后，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育水平較為低下?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村建設(shè)過程中，公共衛(wèi)生建設(shè)的滯后狀態(tài)越來越顯著，在各個(gè)村莊建設(shè)中，衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施的先進(jìn)性不足，醫(yī)療人員數(shù)量也比較少[5]，很難有效維護(hù)村民基本的醫(yī)療保證。同時(shí)，在城鎮(zhèn)不斷建設(shè)發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)出現(xiàn)了嚴(yán)重傾斜，鄉(xiāng)村教育的落后現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，再加上缺少先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，所以無法與當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求保持高度的一致。

4 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

首先，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建或改建農(nóng)村公路，順應(yīng)“村村通”發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向。目前，一些地區(qū)交通不便問題比較嚴(yán)重，所以應(yīng)注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板[6]，大力遵守和執(zhí)行危房改造政策，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活環(huán)境。其次，應(yīng)不斷加強(qiáng)供水供電管理力度，將農(nóng)村水利建設(shè)落實(shí)到位，注重完善現(xiàn)有的水利設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造水平的提升，維護(hù)好農(nóng)民生活生產(chǎn)用水和用電的安全。最后，提高對(duì)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，充分發(fā)揮出科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)功能，借助科技，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

4.2 適度增加投資

在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府的財(cái)政扶持非常重要，而且相關(guān)建設(shè)部門也要加強(qiáng)資源的利用，借助最少的資金投入，給予最終的建設(shè)成果一定的保障。對(duì)于地方政府來說，應(yīng)注重對(duì)融資渠道進(jìn)行不斷拓展，中央財(cái)政部門既要注重專項(xiàng)資金的劃撥，也要充分激發(fā)出地方企業(yè)的融資熱情。比如某地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視程度較高，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也賦予了大力扶持，其中，借助“旅游反哺農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用，可以協(xié)調(diào)、同步發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與旅游產(chǎn)業(yè)[7]，做到共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

4.3 完善管理機(jī)制

目前，國家在某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有著較高的扶持度，尤其對(duì)于資金和技術(shù)，但是如果管理力度不足，很難將政策作用充分發(fā)揮出來，所以加強(qiáng)經(jīng)營管理體制的構(gòu)建非常有必要，實(shí)施政企分離，企業(yè)應(yīng)遵循自負(fù)盈虧原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有償服務(wù)。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，必須要注重資本化和價(jià)值化管理的執(zhí)行，推動(dòng)保值與增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，針對(duì)農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，改建形式主要體現(xiàn)在股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等，確保產(chǎn)權(quán)具有高度的清晰性和明確化，結(jié)合企業(yè)化原則不斷提高經(jīng)營管理水平。

4.4 加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)

當(dāng)前在我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，信息化管理和智能化設(shè)備已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用[8]，可以將勞動(dòng)力的消耗控制在合理范圍內(nèi)，并確保公路基礎(chǔ)設(shè)施管理水平的穩(wěn)步提升，將其維修成本控制在合理范圍內(nèi)，致力于公路通達(dá)性的增強(qiáng)，發(fā)揮出對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間交流的促進(jìn)作用?；诖?，不僅可以確保農(nóng)產(chǎn)品銷售問題得到順利處理，而且對(duì)于解決農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力也具有很大的幫助，不斷提高區(qū)域資源配置水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在市場的順利流入[9]，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，這已經(jīng)成為了增加農(nóng)戶收入的重要方式方法之一，而借助交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有助于不斷提高資源共享水平，將區(qū)位資金吸引過來，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長提升到嶄新的高度。

此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)完善工程的構(gòu)建，在覆蓋方面，應(yīng)涵蓋農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村山區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)工程的順利進(jìn)行。同時(shí)也要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場環(huán)境有機(jī)融合在一起，提供準(zhǔn)確、有效的市場信息，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的整合水平。

4.5 加大教育培訓(xùn)力度

基于農(nóng)村地區(qū)，由于信息和交通具有高度的閉塞性特點(diǎn)，所以其信息化發(fā)達(dá)水平較為低下。眾所周知，農(nóng)民的知識(shí)教育程度、知識(shí)能力并不高，很難實(shí)現(xiàn)全新方法和技術(shù)的靈活運(yùn)用，而且也尚未高度了解國家一系列的扶貧救助政策，所以要做到以下幾點(diǎn)：

首先，必須要加大政策普及力度，定期開展一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民知識(shí)文化水平。同時(shí)應(yīng)積極指導(dǎo)信貸政策，給予“三農(nóng)”金融服務(wù)水平強(qiáng)有力的制度性保證。其次，應(yīng)加大輿論宣傳和政策指導(dǎo)力度，引導(dǎo)農(nóng)民高度明確和了解精準(zhǔn)扶貧政策，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]，大力建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。最后，應(yīng)注重對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)，如生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等，積極推廣實(shí)用技術(shù)，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。此外，上門指導(dǎo)服務(wù)具有高度的可行性和應(yīng)用價(jià)值，通過面對(duì)面指導(dǎo)技術(shù)干部和農(nóng)民，進(jìn)一步推廣產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

5 結(jié)語

總之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用極為明顯，而且與當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活的聯(lián)系也比較密切，尤其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力比較深遠(yuǎn)，通過不斷投入的勞動(dòng)力和資源產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展與增長。由此可以看出，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。