基于PEST與SWOT分析模型下的城市體育綜合體發(fā)展研究①

韓宇飛

(曲阜師范大學(xué) 山東曲阜 273100)

隨著全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵之年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重繼續(xù)增大，城市現(xiàn)代化發(fā)展迅速，國民對體育消費(fèi)的需求由物質(zhì)型消費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)享受型消費(fèi)，居民對體育等文化活動的需求增長，此外，國務(wù)院46號文提出的“以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)”[1]，給城市體育綜合體帶來了發(fā)展機(jī)會，但由于體育綜合體的建設(shè)還處在起步階段，運(yùn)營經(jīng)驗不足也導(dǎo)致了種種問題。該研究用PEST分析法對城市體育綜合體發(fā)展的外部宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，并利用SWOT態(tài)勢分析探索優(yōu)化策略。

1 城市體育綜合體的界定

城市體育綜合體基于城市常規(guī)商業(yè)綜合體開發(fā)理念，以體育功能為核心進(jìn)行延伸，以多種功能聚合的形式為城市居民提供健身休閑、競賽表演、教育、購物、社交、展覽等多種活動空間?，F(xiàn)代體育綜合體順應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展，以生活服務(wù)和公共供給為主的功能占主流，由集中場館建設(shè)向城區(qū)內(nèi)綜合功能群過渡。

城市體育綜合體的一個明顯的特性是其功能的“合心性”，如北京華熙LIVE五棵松，區(qū)域內(nèi)有專業(yè)的體育場地設(shè)施，既可以供職業(yè)競技賽事使用，也可滿足市民日常的健身休閑，在核心體育功能區(qū)周邊，建設(shè)商業(yè)區(qū)，輻射不同人群的多種需求?？梢哉f，城市體育綜合體已跳出單純體育場館經(jīng)營的刻板模式，作為城市第三產(chǎn)業(yè)的主力載體發(fā)揮自身作用。

2 城市體育綜合體的PEST分析

運(yùn)用戰(zhàn)略管理中的PEST分析法對體育綜合體的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境進(jìn)行歸納，總結(jié)外部環(huán)境因素。

2.1 政治環(huán)境（political environment）

2013年，國家體育總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》指出要加強(qiáng)大型體育場館改革創(chuàng)新，建設(shè)大型體育場館過程中要將賽事需要與比賽后期利用相結(jié)合，賽后為了促進(jìn)與各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，賽前應(yīng)考慮賽后的利用彈性，升級其功能設(shè)計，降低成本，節(jié)約資源。

此外，2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，政府加快職能轉(zhuǎn)變[1]，管辦分離、政企分開，加快引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)方式，并以體育設(shè)施為載體促進(jìn)融合發(fā)展?；诖?，政府推行“PPP”模式，鼓勵私營商業(yè)組織和民營企業(yè)與政府合作，吸引社會資本融資，政府通過購買公共體育設(shè)施的方式支持企業(yè)參與體育綜合體建設(shè)，盤活存量資源，對廢舊場館設(shè)施進(jìn)行改造和更新，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點。稅收政策方面，《意見》還提出對高新技術(shù)體育企業(yè)、體育場館稅收進(jìn)行減扣措施，刺激體育企業(yè)積極性。土地政策方面，提出充分利用城區(qū)空置土地建設(shè)體育服務(wù)設(shè)施，有益于解決城市體育綜合體場地緊缺的問題。兩項政策皆提出對舊體育場館的開發(fā)利用和對創(chuàng)新的需求。

《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺時間較近，在“放，管，服”的政策走向下，提出“政府投資新建體育場館要委托第三方企業(yè)運(yùn)營”，以往政府委托體制內(nèi)事業(yè)單位購買服務(wù)的方式會逐漸被取代，并提出“體育+”的實施，城市體育綜合體實際上是“體育+N”[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境（economic environment）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)選擇隨之發(fā)生變化，物質(zhì)生活的富裕已經(jīng)滿足不了人們對美好生活的追求，人們開始尋求自我完善發(fā)展和精神世界的豐富。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給體育產(chǎn)業(yè)融合探索提供物質(zhì)基礎(chǔ)，國民生產(chǎn)總值的提高是群眾體育發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，手工勞動被自動化生產(chǎn)取代，人們可自由支配的時間增加，參加體育運(yùn)動和進(jìn)行體育消費(fèi)的群體增多。

2.3 社會環(huán)境（social environment）

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下社會結(jié)構(gòu)迅速變遷，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化改變居民的體育價值觀念，多元化的體育需求促使體育產(chǎn)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)。放眼社會大環(huán)境，各類私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，人們可以通過多種渠道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供就業(yè)崗位的新型產(chǎn)業(yè)改變著體育人口的生活方式。

從人口結(jié)構(gòu)來看，我國已經(jīng)步入老齡化社會，計劃生育政策的實施后，兒童出生率下降，人口死亡率下降，然而，兒童體質(zhì)狀況逐年下滑的狀況凸顯，社會越來越重視兒童的體質(zhì)健康問題，這也給也給體育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)帶來機(jī)遇，越來越多的家長選擇將自己的孩子送入課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時也有越來越多的人認(rèn)識到體育獨(dú)有的健身功能。社會中產(chǎn)階層迅速成長，這一類人有著前衛(wèi)的體育價值觀念，并且對商業(yè)和文化娛樂活動需求性強(qiáng)，“朝九晚五”的工作常態(tài)使他們有了更多的休閑時間，城市體育綜合體或許可以成為他們的理想之選。

女性社會化水平與男性趨于平等。隨著時代的發(fā)展，越來越多的女性參與到體育運(yùn)動中，甚至在有些健身行業(yè)中，女性消費(fèi)者的數(shù)量超過了男性，特別是職場女性。女性對身材的追求已經(jīng)不再局限于“苗條”“纖細(xì)”這些形容詞，“健美”“馬甲線”“A4腰”“花瓶形身材”等熱詞成為追求女性健康美的標(biāo)桿。女性群體將會成為體育綜合體的主要顧客來源，既可以滿足她們的物質(zhì)消費(fèi)，又可以滿足她們的體育需求。

2.4 技術(shù)環(huán)境（technical environment）

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給城市體育綜合體提供信息支持，如宣傳媒介，包括設(shè)計者聘用和商業(yè)店鋪的招商，政府通過信息傳播媒體對社會企業(yè)進(jìn)行招募，節(jié)省了時間和人力物力。數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高了體育綜合體的管理效率，減少了資金計算的失誤，有利于更加準(zhǔn)確地判斷組織未來發(fā)展環(huán)境定位。

3 SWOT態(tài)勢分析

上文運(yùn)用PEST分析法分析了城市體育綜合體的外部環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合分析結(jié)果運(yùn)用SWOT態(tài)勢分析模型分析其在發(fā)展過程中內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢及外部的機(jī)會和威脅。

3.1 優(yōu)勢（strength）

體育綜合體與其它體育場館最大的不同就在于它功能的多樣性，與城市傳統(tǒng)商業(yè)綜合體不同，體育綜合體能夠以體育作為核心，其促進(jìn)人的身心健康發(fā)展的功能是其它綜合體所不具備的。

城市體育綜合體的區(qū)位優(yōu)勢明顯，多數(shù)位于城市中心區(qū)、高新技術(shù)區(qū)或交通樞紐，在發(fā)展過程中可利用城市各方面資源延長其產(chǎn)業(yè)鏈，如佛山國際體育文化中心，有著專業(yè)化的運(yùn)動場地，這些場地在休賽期承接各種國際國內(nèi)文體演出，此外，寫字樓和Estamall星翠匯購物中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。還有建設(shè)時間較早的北京工人體育場，是典型的多功能體育綜合體，不僅是北京市承接大型體育賽事和文藝演出的首選場地，更是現(xiàn)代年輕人消遣娛樂的圣地。

3.2 劣勢（weaknesses）

目前，我國一些體育綜合體所出現(xiàn)的問題多集中在運(yùn)營與管理、體育賽事市場開發(fā)不足、前期建設(shè)計劃欠缺科學(xué)性等問題。

3.2.1 運(yùn)營與管理經(jīng)驗不足

由于體育綜合體尚未形成一個成熟的發(fā)展框架，新建體育綜合體的管理制度、組織文化、發(fā)展定位照抄試點城市體育綜合體的運(yùn)營模式，一味地效仿導(dǎo)致體育綜合體建設(shè)規(guī)模超出了受眾群體的接受范圍，從而導(dǎo)致場地資源和資金資源的浪費(fèi)。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才不足是管理空缺的重要原因，傳統(tǒng)的商業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市體育綜合體的管理，限制了融資的自由空間。

難以行成一套系統(tǒng)的薪酬制度，無法將場地的收入與員工的收入相聯(lián)系，缺少鼓勵措施，削減了員工的工作積極性。

3.2.2 體育賽事市場開發(fā)不足

一方面，體育賽事市場開發(fā)還處在起步階段，城市體育綜合體承辦職業(yè)體育賽事的能力較弱，多是依靠政府審批并協(xié)助舉辦[3]。

另一方面，由于我國文化和消費(fèi)觀念與西方國家有本質(zhì)差距，愿意花錢去看體育賽事的人還是占少部分，現(xiàn)代生活壓力之下人們沒有資金和精力去進(jìn)行觀賞性體育消費(fèi)，生活不規(guī)律導(dǎo)致亞健康的普遍存在，迫使人們將更多的錢花在看病上，或者是花在自身的健身消費(fèi)上，體育競賽表演業(yè)并不是人們的剛性需求。其結(jié)果是城市體育綜合體為了發(fā)展需要更多的將發(fā)展目標(biāo)指向體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致體育賽事的承辦量持續(xù)減少。

3.2.3 前期規(guī)劃缺乏科學(xué)性

一些城市體育綜合體在規(guī)劃初期由于沒有考慮到多元化業(yè)態(tài)的融合，場館設(shè)施功能單一，綜合體中的體育賽事場館設(shè)施可變彈性較弱，賽后無法轉(zhuǎn)換為供商業(yè)活動及演出的專用場地[5]。政府委托企業(yè)進(jìn)行體育綜合體的建設(shè)，這期間政府并沒有對建設(shè)成果進(jìn)行指導(dǎo)和驗收，企業(yè)管理者容易按照一般的商業(yè)綜合體進(jìn)行建設(shè)，與設(shè)計師溝通不足，在向政府上報工程進(jìn)展時層級關(guān)系復(fù)雜，信息傳達(dá)速度慢，最終建設(shè)出來的體育綜合體往往背離了多元化的目標(biāo)。

3.3 機(jī)會（opportunities）

第一，在全面建成小康社會的社會環(huán)境下，國民生產(chǎn)總值的增長給城市體育綜合體的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，政府扶持體育產(chǎn)業(yè)，關(guān)于體育綜合體相關(guān)政策的增加給場館管理者提供參考依據(jù)。第三，感染性流行疾病、亞健康等健康問題使人們更加注重體育鍛煉以保持健康。第四，體育賽事審批權(quán)的取消給體育綜合體吸引體育賽事，獨(dú)立承辦體育賽事帶來機(jī)會。第五，社會新階層的出現(xiàn)保證體育綜合體受眾的穩(wěn)定性，這類人群較容易接受新鮮事物。第六，高新技術(shù)的開發(fā)和利用使體育綜合體的運(yùn)作模式更加現(xiàn)代化。

3.4 威脅（threats）

在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展的大背景下，國內(nèi)一線城市和省會城市為了提升城市綜合實力，在國家政策指引下大力發(fā)展各類體育產(chǎn)業(yè)、體育綜合體，這也給三四線城市帶來壓力，造成二元不平衡性。此外，由于政府落實政策的能力不一，發(fā)展水平相對落后城市對體育綜合體的發(fā)展出現(xiàn)“坐、等、靠”的現(xiàn)象，與試點城市差距逐漸拉大，久而久之，形成惡性循環(huán)。

城鄉(xiāng)一體化趨勢也引起了種種社會問題，在運(yùn)用存量資源建設(shè)城市體育綜合體的過程中，必然會觸動改造區(qū)域某類人群的利益，如土地利益和財產(chǎn)利益等，如果處理不好，會引起不和諧因素。

4 優(yōu)化路徑

4.1 利用優(yōu)勢，促進(jìn)多元

首先，應(yīng)利用體育的普世價值，傳播體育文化，拓展受眾群體。其次，城市體育綜合體應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢與更多業(yè)態(tài)的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

4.2 認(rèn)清劣勢，科學(xué)改革

引進(jìn)專業(yè)體育運(yùn)營管理人才，與高校體育學(xué)院合作，借鑒相關(guān)學(xué)界學(xué)者的理論經(jīng)驗，結(jié)合到體育綜合體實踐管理中去[4]。貫徹落實賽事審批權(quán)的取消，提高體育綜合體市場開發(fā)和承辦體育賽事的能力。取得實踐成功的城市應(yīng)提供其經(jīng)驗給相關(guān)部門，并且將各地的經(jīng)驗進(jìn)行整合，選取最適宜的一套經(jīng)營管理模式，供其他城市參考，樹立標(biāo)桿。

4.3 抓住機(jī)會，開拓創(chuàng)新

利用實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點，利用政府政策支持和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，開發(fā)高科技的體育產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)融合范圍，建設(shè)現(xiàn)代化氣息強(qiáng)、緊隨時代潮流的體育綜合體。

抓住當(dāng)前社會問題，把握大眾痛點，開發(fā)迎合大眾需要的綜合功能群，城市體育綜合體的設(shè)計應(yīng)秉承以人為本的原則，以服務(wù)社會、服務(wù)大眾為目的。

4.4 識別威脅，均衡發(fā)展

政府不應(yīng)盲目鼓勵所有地方都興建體育綜合體，先從試點地區(qū)形成一套比較成熟的運(yùn)作體系后，再依次分級分批進(jìn)行培育和實踐。在體育綜合體的建設(shè)過程中，應(yīng)盡量考慮先在城市廢舊體育場館和空余土地進(jìn)行改造，如果必須涉及到老居民區(qū)的拆遷，應(yīng)設(shè)置還建條款來保障公民的權(quán)利。

5 結(jié)語

城市體育綜合體的可持續(xù)發(fā)展不是一蹴而就的，這個過程中有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，政府、社會和企業(yè)只有協(xié)調(diào)好關(guān)系并完成好各自的任務(wù)才能突破難題，政府需要加強(qiáng)與社會各要素的合作，指定政策的同時還要進(jìn)行實踐指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)與社會的意見，利用優(yōu)勢、認(rèn)清劣勢、抓住機(jī)會、識別威脅，找到符合中國國情的城市體育綜合體發(fā)展模式，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。