論城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的內涵特征與實現(xiàn)路徑*

馬克思、恩格斯高度重視城鄉(xiāng)關系，認為“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變”①。馬克思、恩格斯揭示了城鄉(xiāng)關系從分離、對立到融合演進的歷史規(guī)律，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關系的高級形態(tài)。城鄉(xiāng)關系始終是新中國最重要的經濟和社會關系。目前我國進入新時代，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的偉大實踐。黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”②，中共中央關于制定“十四五”規(guī)劃的建議提出“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”③。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內容是多方面的，但最基本的是城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。深化城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展研究，是當前的一個重要課題。本文就此談談不成熟的看法，僅供大家參考。

一、城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的重要地位

城鄉(xiāng)融合，包括經濟融合、生態(tài)融合、社會融合、文化融合和政治融合等，這些方面共同構成了一個相輔相成的多維度的有機整體。只有全面推進城鄉(xiāng)這五方面的融合發(fā)展，才能完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展這五方面的相互關系來說，生態(tài)融合、社會融合、文化融合、政治融合等，是經濟融合的重要條件。比如，城鄉(xiāng)經濟融合需要生態(tài)融合的協(xié)調和配合，因為加強環(huán)境保護是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。城鄉(xiāng)生態(tài)融合不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還有利于一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，能衍生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，如觀光、旅游、康養(yǎng)等。又如，城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、公共安全、養(yǎng)老保障、公共福利等基本公共服務的質量水平和共享程度上。可見，推進城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的基本條件，有利于城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和充分就業(yè)，能為城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展注入巨大活力。還如，城鄉(xiāng)文化融合，有利于文化產品開發(fā)和文化產業(yè)興起，有利于營造文化景觀和壯大旅游業(yè)，尤其將先進的社會主義核心價值觀貫徹于城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展之中，是推進我國經濟高質量發(fā)展的不竭精神動力。城鄉(xiāng)文化融合，也有利于農村轉移人口市民化和城市經濟要素注入農村，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。再如，政治是經濟的集中表現(xiàn)，并能動地反作用于經濟。城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的目標和措施，在很大程度上決定著城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的方向和成效、調控著城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的節(jié)奏和程度。

但毋庸置疑，推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展是全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心任務。這是因為，經濟基礎決定上層建筑，經濟建設是生態(tài)建設、社會建設、文化建設和政治建設的基礎保障。推動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，尤其是促進城鄉(xiāng)產業(yè)的關聯(lián)、互動和融合，將為城鄉(xiāng)生態(tài)、社會、文化及政治建設提供經濟支撐，為城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展提供持續(xù)動力。實際上，經濟融合與生態(tài)融合、社會融合及文化融合是交織在一起的。推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的過程，也是強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、提高城鄉(xiāng)居民文化水平的過程。④而且，隨著經濟發(fā)展和收入水平提高，人們對生態(tài)環(huán)境、社會服務、文化水平和參政意識的要求也就越高，就越需要更多的經濟投入。城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，將促進國民經濟持續(xù)發(fā)展，更有力地為城鄉(xiāng)生態(tài)融合、社會融合、文化融合和政治融合提供雄厚的物質基礎，從而加快城鄉(xiāng)全方位融合發(fā)展。可見，經濟融合是城鄉(xiāng)融合的中心、根本、紐帶與催化劑。沒有城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展為基礎。推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，是我國經濟高質量發(fā)展的必然要求，其作用突出表現(xiàn)在以下方面。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟發(fā)展空間

推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體來規(guī)劃和建設，有助于推動城鄉(xiāng)科學布局和區(qū)域經濟一體化，形成大、中、小城市和鄉(xiāng)村相協(xié)調的城鄉(xiāng)建設體系。這既能促進城鄉(xiāng)經濟要素的有效集聚，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的經濟基礎，又能增強城鄉(xiāng)之間相互支撐的經濟聯(lián)系、放大區(qū)域經濟發(fā)展的多重效應。特別是在大都市和城市群區(qū)域，消除城鄉(xiāng)界限有利于提高中心城市的功能層次、高效利用土地等資源、促進經濟增長方式集約化、實現(xiàn)區(qū)域內合理分工協(xié)作，也有利于縮小城鄉(xiāng)經濟收入差距，有效解決市區(qū)擁擠和鄉(xiāng)村凋零的問題。

2.推動城鄉(xiāng)產業(yè)結構升級

推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，必然突破城鄉(xiāng)之間產業(yè)發(fā)展的地域分割，推動城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)跨界融通，有效避免城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展雷同的弊端，形成合理的城鄉(xiāng)產業(yè)體系。而且，城鄉(xiāng)經濟融合具有促進產業(yè)組織創(chuàng)新的效應，能引發(fā)企業(yè)間產權結構優(yōu)化重組、釋放城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，并能以產業(yè)為紐帶增強城鄉(xiāng)之間的有機經濟聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)體系建設的良性循環(huán)。另外，城鄉(xiāng)經濟融合，既有利于延長產業(yè)鏈及價值鏈，推動產業(yè)縱向延伸，促進產業(yè)集群發(fā)展，又有利于拓展產業(yè)多功能性，推動產業(yè)橫向擴展，培育新的產業(yè)領域，塑造新的產業(yè)形態(tài)，發(fā)展關聯(lián)和交叉產業(yè)，從而提高產業(yè)利潤，增強產業(yè)競爭力。推進城鄉(xiāng)經濟融合，還可以促進城鄉(xiāng)經濟走綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)保護與產業(yè)升級的有機統(tǒng)一。

3.擴大城鄉(xiāng)投資和消費需求

推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，有利于擴大國內投資需求和消費需求，而擴大內需是我國未來經濟持續(xù)增長的最大潛力所在。一方面，城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展推動城市供水、供電、供氣、交通、通信、環(huán)保等基礎設施向農村延伸，將產生大量的基礎設施需求，并通過乘數效應擴大社會總需求，帶動國民經濟大幅增長。城鄉(xiāng)水電氣條件的改善、交通通信的便捷、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等，又誘導出更大規(guī)模的消費需求，極大釋放潛在的生產力。另一方面，城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，將促進城鄉(xiāng)公共服務擴大，提升醫(yī)療、教育、文化和體育等公共服務需求，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。⑤

4.提高城鄉(xiāng)資源配置效率

推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，淡化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展邊界，形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的利益共同體，有利于城鄉(xiāng)市場有機對接、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，進而推動城鄉(xiāng)人力、信息、資金、商品等雙向流動，促進城鄉(xiāng)資源和產業(yè)合理聚集，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地、技術等優(yōu)化配置；同時，有利于增強城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)性和包容性，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上形成既錯位又互補、既借重又依托的新格局，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展良性循環(huán)，提升城鄉(xiāng)整體經濟發(fā)展的質量和水平。

5.加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程

城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，具有加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在機理。隨著農業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)融合程度的逐步加深，農業(yè)的價值鏈條日益向加工、銷售、服務方向延伸，形成專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和規(guī)范化管理的農業(yè)生產經營體系，促進農業(yè)產業(yè)化、市場化、規(guī)模化、綠色化、標準化發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經濟融合，能使工業(yè)的先進理念、農村豐富的勞動力和自然資源等各種要素更好地結合起來，提高農業(yè)農村生產效率。而且，推進城鄉(xiāng)經濟融合尤其是農業(yè)與二、三產業(yè)的融合，有利于加快農村電商、文化娛樂、旅游觀光、創(chuàng)意農業(yè)、休閑度假等產業(yè)的發(fā)展。另外，推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，必將擴大城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的效應，促進城市資金、技術、人才更多地投入農業(yè)農村經濟，更好地發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農的作用。

6.實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕

我國不平衡不充分發(fā)展問題突出體現(xiàn)在農村，這與以往長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構是分不開的。在城鄉(xiāng)二元經濟結構背景下，城鄉(xiāng)市場被體制分割，生產要素不能在城鄉(xiāng)之間正常流動，經濟資源難以在城鄉(xiāng)之間合理分配，城鄉(xiāng)產業(yè)的關聯(lián)互動缺乏必要動力，不僅嚴重制約了城市經濟發(fā)展，也造成了鄉(xiāng)村經濟徘徊。以往國民收入分配格局長期偏重城市建設和傾斜城市產業(yè)，加上農村產業(yè)尤其是農業(yè)的效益較低，也導致了城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的較大差距。推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，是徹底改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的突破口，是逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和生活水平差距的重要途徑，有利于從根本上解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的過程，自然也是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相互促進、城鄉(xiāng)居民共同走向富裕的過程。

二、城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的內涵特征

近些年來，我國理論界沿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城鄉(xiāng)一體化—城鄉(xiāng)融合的發(fā)展脈絡，不斷深化對城鄉(xiāng)關系的研究，取得了可喜的成果。實際上，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合，是伴隨著我國的實踐而不斷深化認識的過程。黨的十九大提出推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅指明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，也升華了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的境界。就城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展而言，其是我國經濟高質量發(fā)展的城鄉(xiāng)關系形態(tài)，也是我國邁入現(xiàn)代化的必然產物。城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，至少具有以下五方面的內涵特征。

1.城鄉(xiāng)市場高度統(tǒng)一

我國走向發(fā)達的社會主義市場經濟，要求全面暢通城鄉(xiāng)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與市場需求的緊密銜接。城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，意味著消除城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中的制度藩籬和人為障礙，形成城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一的市場，其中包括產品市場、服務市場、要素市場和空間市場等。這種與市場需求緊密銜接的城鄉(xiāng)經濟能迎合城鄉(xiāng)居民生活、生產消費需求，提供豐富多彩的產品和服務；能根據市場需求變化、順應消費升級趨勢，調整生產經營方向，進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構和推動產業(yè)升級⑥；能促進經濟由增產導向轉變?yōu)樘豳|導向，生產經營安全優(yōu)質的產品，滿足城鄉(xiāng)高質量的消費需求。例如，提供優(yōu)質化、綠色化、精細化的農產品，不僅能滿足居民由吃飽到吃好再到營養(yǎng)豐富的依次提升，而且能滿足群眾從物質需求向精神需求的拓展延伸。

2.城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)產業(yè)融合是城鄉(xiāng)經濟融合的主體。城鄉(xiāng)產業(yè)融合的突出特點是城鄉(xiāng)產業(yè)之間客觀上存在的內在聯(lián)系和關聯(lián)效應不斷強化，一、二、三產業(yè)及其內部不同層次的行業(yè)在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中互為依托、相互包容，具有旺盛生命力的產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈不斷延伸，不同產業(yè)或同一產業(yè)內不同行業(yè)的交叉滲透不斷孕育新的產業(yè)形態(tài)，城鄉(xiāng)產業(yè)縱向延伸與橫向拓展又互動共促城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。具體表現(xiàn)：一是農業(yè)深度融合城鄉(xiāng)三大產業(yè)。伴隨農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，農產品開發(fā)的鏈條逐步拉長，農業(yè)及農業(yè)產前、產中、產后相關產業(yè)的相互銜接日益緊密，農業(yè)生產和農產品的加工、物流及銷售等行業(yè)協(xié)同運營，使農業(yè)接二連三的產業(yè)融合不斷強化，構成從田間生產到餐桌消費的完整產業(yè)鏈條，形成貫通城鄉(xiāng)農業(yè)、加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的農工貿綜合體。二是城市產業(yè)向鄉(xiāng)村擴展。城市第二產業(yè)向土地價格較低、勞動力豐富的鄉(xiāng)村逐步轉移，形成城鄉(xiāng)產業(yè)鏈共建、品牌共創(chuàng)的局面。城市第三產業(yè)向鄉(xiāng)村不斷延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務產業(yè)體系，尤其是以互聯(lián)網為主的信息技術創(chuàng)新及其從城市向農村的推廣應用，已成為目前城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的強大驅動力。三是新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。隨著市場經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)產業(yè)的縱向前后關聯(lián)、橫向旁側關聯(lián)日益加強，產業(yè)的多功能不斷拓展。例如，農業(yè)不僅彰顯生產和生活功能，而且拓展出生態(tài)保護、文化傳承等多種功能，隨之而來的是民俗體驗、健康養(yǎng)老、科技教育等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和集群發(fā)展。城鄉(xiāng)產業(yè)的交叉、滲透和互補使城鄉(xiāng)經濟緊密融合為有機的整體。

3.城鄉(xiāng)生產力布局合理

城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，不是主張城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的同質化，而是順應空間經濟結構變化趨勢，合理布局重大基礎設施、重大生產力和公共資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟要素的優(yōu)化配置。顯然，城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展在區(qū)域空間上，體現(xiàn)為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的相互協(xié)調，形成了主體功能定位清晰、良性互動、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，形成了城鄉(xiāng)分工協(xié)作、功能錯位、空間集約、互惠共興的一體化產業(yè)發(fā)展體系和城鄉(xiāng)建設體系。在這里，生產要素自由流動是城鄉(xiāng)經濟要素優(yōu)化配置的必要條件。這意味著相互依存的城鄉(xiāng)兩大空間經濟主體，消除彼此融合的地域界限、行業(yè)壁壘和部門限制，在城鄉(xiāng)區(qū)域及其產業(yè)之間實現(xiàn)生產要素順暢流動和優(yōu)化配置，達到區(qū)域產業(yè)結構與資源環(huán)境承載力相匹配、各地常住人口規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模相適應、各類稟賦資源高效利用的目標。尤其是條件比較優(yōu)越的中心城市和城市群區(qū)域，經濟和人口承載能力不斷增強，率先成為經濟高質量發(fā)展的重要區(qū)域。

4.城鄉(xiāng)功能優(yōu)勢互補

實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補，是城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的應有之義。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村因其區(qū)域位置的差異、生產要素的貧富及自然資源的多寡等因素，形成了不同的經濟功能。但城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，不是城市和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的此消彼長，而是通過推進城市與鄉(xiāng)村的互相開放，把不同等級、不同功能的城市和鄉(xiāng)村密切聯(lián)系起來，從相對獨立分散的狀態(tài)融合成為相互依存、功能互補、分工協(xié)作、密不可分的經濟共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、和諧共生、共同發(fā)展。并且，城鄉(xiāng)功能互補可以充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，產生整體大于部分之和的效應，達到城鄉(xiāng)功能發(fā)揮及空間價值利用的最大化。⑦進一步說，一方面表現(xiàn)為根據城鄉(xiāng)不同的特質要求和區(qū)域條件，宜農則農、宜工則工、宜三產則三產、宜生態(tài)則生態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展既錯位又互補的分工格局，提高城鄉(xiāng)三次產業(yè)的關聯(lián)度和融合度，形成城鄉(xiāng)相互依托和相互支撐的經濟體系；另一方面表現(xiàn)為形成主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊鄉(xiāng)村互惠互利、協(xié)調有序的發(fā)展格局。城市的功能和規(guī)模效應不斷提升，城市的輻射作用充分發(fā)揮，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村全面振興。同時，新型工業(yè)化持續(xù)推進，工業(yè)反哺農業(yè)的能力不斷增強，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

5.城鄉(xiāng)共享高質量發(fā)展

城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享高質量發(fā)展成果，是城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的本質要求和目標追求。共享是共建共享，共享需要共建，共建推動共享。通過共建共享，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展差距。但必須明確，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的差距，并不是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經濟總量的差距，而是要縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距以及享有公共服務的差距，使居住在城鄉(xiāng)不同地區(qū)的群眾，都能享有均等化的基本公共服務，享有大體相當的生活水平。一般來說，城市承擔著經濟發(fā)展和人口集聚的功能，廣大鄉(xiāng)村則承擔著農產品供給和生態(tài)建設的重任。農業(yè)和生態(tài)是我國最大的民生問題，但農業(yè)和生態(tài)的投入大、回報率低，因而不斷加強對農業(yè)和生態(tài)的扶持政策就成為必然。因此，推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的一個重要方面，就是在生產力高度發(fā)達的基礎上，通過宏觀調控和市場調節(jié)，從財富產出豐厚的城市取出合理部分，向以農業(yè)和生態(tài)供給為主要功能的鄉(xiāng)村進行利益補償或轉移支付，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信、供水、環(huán)保、電網、燃氣等基礎設施同規(guī)同網，并健全城鄉(xiāng)一體化的普惠共享、全民覆蓋、標準統(tǒng)一的基本公共服務體系。同時，拓寬農民增收渠道，完善農民經營性、工資性、財產性收入增長機制，從而促進城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享經濟高質量發(fā)展成果。⑧

三、城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

推動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，必須牢固樹立城鄉(xiāng)全域理念，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城方略，促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動、商品物資平等交換和公共資源合理配置，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，一體化規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)基礎設施，健全普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。

1.增強城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性和科學性

城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的空間基礎，是合理的生產力布局。必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體，立足資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌未來人口分布、經濟布局和國土利用，明確區(qū)域功能定位和經濟發(fā)展重點，發(fā)揮城鄉(xiāng)各地的比較優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性和科學性。

第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系及其分布。合理擴大城市規(guī)模，不斷提升城市功能，構建大中小城市布局科學、功能互補、以城帶鄉(xiāng)、以產促城、產城融合的城鎮(zhèn)體系，形成中心城市、衛(wèi)星城、縣城、小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村分布合理、協(xié)調發(fā)展的局面。打破行政壁壘，避免產業(yè)趨同，促進資源共享、環(huán)境共建，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。把具有優(yōu)勢條件的縣(市)作為推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的重要著力點和切入點，努力增強縣城和中心鎮(zhèn)集聚產業(yè)和人口的能力。

第二，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與企業(yè)發(fā)展的高度融合。產業(yè)聚集，有利于科技創(chuàng)新、節(jié)省成本和環(huán)境保護，有利于推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。要樹立集中集聚集群發(fā)展理念，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)(包括工業(yè)園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)、高新技術或經濟技術開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等)集中、園區(qū)向中心城鎮(zhèn)集中，并圍繞主導產業(yè)合理安排上下游產業(yè)，形成以主導產業(yè)為主、以配套產業(yè)為輔的產業(yè)集群，以實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、功能集合構建、資源集約利用、經濟循環(huán)發(fā)展的有機融合。

第三，依據區(qū)位條件和資源稟賦布局鄉(xiāng)村產業(yè)。因地制宜確定農業(yè)發(fā)展方向，注重培育具有區(qū)域優(yōu)勢的主導農業(yè)或特色農業(yè)，努力開發(fā)和拓展農業(yè)多功能性。圍繞城鄉(xiāng)居民消費需求，形成分布合理、特色明顯的農業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務城市及其周邊郊縣(市)的都市農業(yè)圈。⑨積極引導農產品加工等產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)、優(yōu)勢鄉(xiāng)村聚集發(fā)展，建設產加銷貫通，貿工農一體，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工園區(qū)，努力改變原料在鄉(xiāng)村、加工在城市的狀況。

2.促進城鄉(xiāng)經濟要素自由流動和優(yōu)化配置

推動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，必須健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度、土地管理制度等，促進城鄉(xiāng)勞力、人才、土地、資金、技術、信息等生產要素順暢流動和優(yōu)化配置。

第一，推行城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和人口管理制度。以城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)和居民享有遷徙自由為目標，形成就業(yè)結構調整促進人口布局優(yōu)化、人口布局優(yōu)化促進就業(yè)結構調整的良性循環(huán)。為此，一要建立城鄉(xiāng)平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和自主擇業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬同保障。二要健全農業(yè)轉移人口市民化機制，徹底破除城鄉(xiāng)二元分割的體制機制，取消地域、身份、行業(yè)等限制，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。三要完善城鄉(xiāng)人才合作交流機制，實施城市各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策。

第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的融資體系和流通體系。改變重城輕鄉(xiāng)的融資傾向，促進資金在城鄉(xiāng)合理配置。一要完善農業(yè)農村財政投入保障機制。加大中央財政支持農業(yè)農村力度，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。建立涉農資金統(tǒng)籌整合、優(yōu)化使用的長效機制。健全農業(yè)補貼和生態(tài)補償政策體系，加大農業(yè)和生態(tài)主體功能區(qū)轉移支付力度。二要完善農村金融服務體系。健全農業(yè)信貸擔保體系，擴大農村資產抵押擔保融資范圍。健全農業(yè)保險制度，降低農業(yè)經營風險。三要完善城鄉(xiāng)內外貫通的市場體系。深化流通體制改革，優(yōu)化流通領域的產業(yè)結構、市場結構、消費結構、商品結構和所有制結構，形成城鄉(xiāng)之間消費資料和生產資料、有形商品和無形商品雙向高效順暢的流通網絡。⑩

第三，深化農村產權改革，盤活城鄉(xiāng)土地資源。推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現(xiàn)資源產權化、產權資本化、資本股權化，促進產權有序流轉。放活土地經營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。盤活利用閑置宅基地和房產，優(yōu)化村莊用地布局。允許農村集體經營性建設用地入市，促進集體建設用地轉讓交易和高效利用。完善農民的集體資產股份占有、繼承、收益、擔保及有償退出權。鼓勵進城落戶農民自愿有償轉讓集體收益權、土地承包權、宅基地使用權，為城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第四，完善工商資本入鄉(xiāng)促進機制和科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)營商環(huán)境，引導工商資本為城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展提供資金和技術支持，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經營的農業(yè)領域，探索工商資本與村集體合作共贏模式。健全涉農技術創(chuàng)新的市場導向機制和產學研用合作機制，建立促進涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。

3.構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系

產業(yè)融合是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的驅動力。要把加快新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和壯大現(xiàn)代服務業(yè)有機結合起來，以產業(yè)演化規(guī)律和市場需求趨勢為導向，強化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)效應，推進城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條雙向延伸，形成城鄉(xiāng)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、有機銜接的產業(yè)發(fā)展格局。

城市要發(fā)揮資金、技術、人才等優(yōu)勢，大力發(fā)展高端高質高效產業(yè)，積極培育帶動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展能力強的產業(yè)。一是調優(yōu)產業(yè)結構、提高產業(yè)層次。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進虛擬經濟緊密融合實體經濟。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新及信息化的先導作用，利用好信息技術、網絡技術、數字技術以及互聯(lián)網平臺，推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)化重組及產業(yè)集群化發(fā)展。二是積極推進城市產業(yè)尤其是勞動密集型產業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，努力發(fā)展加工、制造、裝配、倉儲、交通、運輸、通信、教育、文化、咨詢等產業(yè)，積極涉足發(fā)展農業(yè)產前、產中、產后產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和升級步伐，努力構建城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)鏈和價值鏈。

鄉(xiāng)村要發(fā)揮勞動力、土地、生態(tài)和資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)和多元化經濟，推動農業(yè)產業(yè)鏈向二、三產業(yè)延伸，形成城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)交錯融合的發(fā)展格局。為此，一要推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。根據城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求，按照產業(yè)調特、產品調優(yōu)、效益調高的目標，建設規(guī)?；?、標準化的農產品生產基地，統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，形成市場引導生產、加工促進流通、流通擴大消費的局面，不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營效益。二要培育壯大鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘農村生態(tài)和文化資源，在大力發(fā)展綠色經濟的基礎上，豐富農村產業(yè)的內容，開發(fā)田園休閑、生態(tài)旅游等新產業(yè)，培育民宿經濟、農耕體驗等新業(yè)態(tài)，探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式。發(fā)展鄉(xiāng)村電商、物流、金融、保險等涉農服務業(yè)，促進鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。尤其是農業(yè)大省，要圍繞農業(yè)做足工業(yè)文章，將工業(yè)化看作從農業(yè)中產生和壯大的過程，看作一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的過程。

4.推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設

形成完善的城鄉(xiāng)一體化的基礎設施，是城鄉(xiāng)經濟資源合理配置的重要內容，是城鄉(xiāng)生產要素自由流動的必要條件。目前，一些地方在城鄉(xiāng)基礎設施建設上，對鄉(xiāng)村重視還不夠，有的滯后，有的缺位，有的缺失，必須改變這種鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃和建設薄弱的狀況。要明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產品定位，一體化規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，一體化推進城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電、供氣、廣播、電視、防洪和環(huán)保等基礎設施建設，積極促進城市基礎設施向農村延伸，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，并建立一體化的城鄉(xiāng)基礎設施管護機制。

在城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃和建設方面，要注重分析城鄉(xiāng)不同地區(qū)的功能差異及相互關系，將基礎設施與田林、河湖及區(qū)域有機融為一體，使基礎設施建設與城鄉(xiāng)體系布局相配套。按照城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的要求，通過完善綜合交通體系和基礎設施體系，促進形成出行便捷、舒適宜居的城市市區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與自然環(huán)境的和諧共生。加強高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設，拓展市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村道路的通達廣度和深度，形成干支相連、區(qū)域成網、城鄉(xiāng)順暢的公路交通網絡。

城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施建設雖然取得了顯著成效，但目前仍然任重道遠，尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進上需要加大力度。城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)在客觀上存在著一體化保護的聯(lián)系和契機。生態(tài)城市是城市發(fā)展的努力方向，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要目標，城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設方面的目標是一致的。并且，只有當廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境被充分考慮時，城市才具有完整意義的生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)必須把鄉(xiāng)村作為“源”和“庫”，而鄉(xiāng)村要實現(xiàn)和保持優(yōu)美的田園風光，也離不開城市卓有成效的環(huán)境保護。所以，必須一體化規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施，建立健全城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾及污水收集處理設施建設，完善生態(tài)城市建設和美麗鄉(xiāng)村建設的協(xié)同機制，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合、城鄉(xiāng)經濟與生態(tài)相協(xié)調的發(fā)展格局。

5.健全普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務體系

健全普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。一方面，要加快實現(xiàn)城市常住人口的基本公共服務全覆蓋。多年來，我國農村人口向城市轉移較快，但農村轉移人口的市民化率沒有相應提高，許多由農村轉移到城市就業(yè)安居的居民，應該享有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本公共服務沒有跟上，尤其是隨遷子女教育和老人養(yǎng)老的問題日益凸顯。因此，必須讓農村轉移到城市安居并擁有正常職業(yè)的居民，納入城市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險體系。讓那些從鄉(xiāng)村進城落戶并為城市建設辛勤工作的職工及其隨遷家屬住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，在勞動就業(yè)、子女入學及經濟適用住房等方面享受與城市原居民同等待遇，共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

另一方面，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本公共服務體系。增強城市反哺農村的能力，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。具體來說：一要公平配置城鄉(xiāng)教育資源。建立城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、整體推進、均衡發(fā)展的義務教育機制。推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。二要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。努力培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才，進一步改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)條件。健全農村合作醫(yī)療制度。完善全民健身服務體系。三要提升城鄉(xiāng)公共文化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局和文化隊伍建設，擴大公共文化服務鄉(xiāng)村的覆蓋面。四要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。建立和完善全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。推進城鄉(xiāng)低保制度一體化，提高托底保障能力和服務質量。健全農村留守兒童、婦女和老人的關愛服務體系。

注釋

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第157頁。②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。③《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。④顏培霞：《產業(yè)融合推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究》，《改革與戰(zhàn)略》2018年第11期。⑤高波、孔令池：《中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經濟增長效應分析》，《農業(yè)技術經濟》2019年第8期。⑥賀文華：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中農業(yè)產業(yè)結構演化研究》，《當代農村財經》2020年第2期。⑦袁莉：《基于系統(tǒng)觀的中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《農村經濟》2020年第12期。⑧段祿峰：《西安大都市區(qū)城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展問題探討》，《商業(yè)時代》2012年第21期。⑨吳海峰：《推進農業(yè)供給側結構性改革的思考》，《中州學刊》2016年第5期。⑩丁延武：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展研究》，《成都行政學院學報》2013年第5期?！吨泄仓醒?國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm，2019年5月5日。李程驊：《城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下的產業(yè)空間互融機制研究》，《學?！?011年第11期。郭振宗：《中國城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的階段性特征、發(fā)展趨勢及促進對策》，《理論學刊》2013年第8期。《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)〉的通知》,中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527720.htm，2020年7月9日。