地方國(guó)資國(guó)企在雙循環(huán)中能做些什么

文=華彩咨詢集團(tuán)

國(guó)有企業(yè)服務(wù)雙循環(huán)，探索新基建、大消費(fèi)、大創(chuàng)新，一定是市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)化資源、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、混改化發(fā)展、行業(yè)化激勵(lì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，雙循環(huán)的推進(jìn)和落地，與國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃是相輔相成，協(xié)同推進(jìn)的。在雙循環(huán)中，地方國(guó)資國(guó)企能做什么？

國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)可以在大循環(huán)體系構(gòu)建中做些什么

省國(guó)資系統(tǒng)須突出在大循環(huán)打造工程中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的核心作用。通過(guò)組織大思考大討論大征集活動(dòng)，引領(lǐng)大循環(huán)體系構(gòu)建思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)相應(yīng)企業(yè)文化建設(shè)，夯實(shí)大循環(huán)體系構(gòu)建思想基礎(chǔ)，突出黨建和意識(shí)形態(tài)建設(shè)煥發(fā)的能量。

國(guó)資系統(tǒng)要前置思考，大循環(huán)體系構(gòu)建要積極構(gòu)筑創(chuàng)新資源平臺(tái)。建立聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)際技術(shù)交易的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)體系構(gòu)建高端資源的集聚和互動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng)新資源與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和激活。補(bǔ)充大循環(huán)體系構(gòu)建的資源，特別是創(chuàng)新資源的支撐。國(guó)資系統(tǒng)應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在國(guó)資改革層面的布置和推動(dòng)，大循環(huán)體系構(gòu)建要以塑造雙創(chuàng)動(dòng)力激發(fā)生態(tài)為重點(diǎn)。既充分激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家群體的創(chuàng)新潛力，又積極塑造引進(jìn)在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的雙創(chuàng)企業(yè)家。通過(guò)混合所有制的方式，打造新動(dòng)能支撐、新業(yè)務(wù)引領(lǐng)、新模式的探索的核心企業(yè)。越是往內(nèi)地走，越發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)里的企業(yè)家和管理層多，在科創(chuàng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)家與管理層少，要謀求著力解決這個(gè)問(wèn)題。

省國(guó)資委要組織省內(nèi)各類企業(yè)抱團(tuán)式、結(jié)構(gòu)式參與國(guó)際大循環(huán)，要在著力引導(dǎo)省屬企業(yè)在做優(yōu)做強(qiáng)做大強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)央企參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本參與打造新支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈建設(shè)?？偨Y(jié)之前的國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)改革。要把之前已經(jīng)探索出一定改革成效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在新時(shí)期怎么發(fā)揮作用作為一個(gè)重大課題，研究?jī)深惞镜膰?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)制度與大循環(huán)體系構(gòu)建的結(jié)構(gòu)。

省國(guó)資委要促進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)優(yōu)化投資管理制度。無(wú)論是新上項(xiàng)目還是改造項(xiàng)目，都要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用工程的推進(jìn)辦法，要盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動(dòng)態(tài)管理、追責(zé)問(wèn)效的投資管理推進(jìn)體系，保證推進(jìn)速度、質(zhì)量和最終效果。省國(guó)資委要促進(jìn)省屬企業(yè)用好大循環(huán)體系構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)和基金。要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，提高基金使用效率，發(fā)揮更大作用。國(guó)資委要探索用行業(yè)協(xié)會(huì)方式推動(dòng)新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制和辦法，給予一些政策，在協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題方面發(fā)揮應(yīng)有作用。國(guó)資委要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、促進(jìn)智力引進(jìn)、促進(jìn)科研平臺(tái)引入等多種辦法突出增加科技供給。統(tǒng)籌用好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)，組織重大科研項(xiàng)目研發(fā)攻堅(jiān)，增加原創(chuàng)性科技成果供給，大力促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。

國(guó)資委要協(xié)同財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源等系統(tǒng)，要探索進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、活力和實(shí)力。比如，要給企業(yè)政策。突出應(yīng)用導(dǎo)向，加大類似“創(chuàng)新券”等普惠性政策支持，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)范圍；要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政投入和稅收減免力度，提高金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平；要播撒創(chuàng)新種子，國(guó)資委要牽頭突出厚植高端人才，省屬企業(yè)全球招聘，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在區(qū)域設(shè)立科學(xué)家工作室。

國(guó)資委牽頭促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)本地企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育源自本地的跨國(guó)企業(yè)、大集團(tuán)，打造世界知名、國(guó)際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)資委要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對(duì)性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要研究制定總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)互促的格局。

國(guó)資委要發(fā)揮本地特殊資源+特色產(chǎn)品+特色市場(chǎng)+特色政治優(yōu)勢(shì)+特色區(qū)域紅利+特色區(qū)位+特色國(guó)家戰(zhàn)略借力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球供應(yīng)鏈再整合的時(shí)機(jī)，加大兩大循環(huán)的聯(lián)動(dòng)力度，提升產(chǎn)業(yè)合作水平，全力打造高水平開(kāi)放與高水平合作平臺(tái)。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)境外建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，盡快搶占相關(guān)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。發(fā)揮本地科創(chuàng)高地作用，掀起新一輪招商引資熱潮。要以使用權(quán)建設(shè)為載體，樹(shù)立世界眼光、全球視野，開(kāi)始新一輪高質(zhì)量、大力度招商引資。

國(guó)資委要專門(mén)調(diào)研省屬企業(yè)進(jìn)行大循環(huán)體系構(gòu)建的痛點(diǎn)、塞點(diǎn)、堵點(diǎn)，一司一策、一企一方，個(gè)性化靶向爆破。既要促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合的探索，又要注重國(guó)家層面資管新規(guī)要求，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融脫虛向?qū)嵃l(fā)展與服務(wù)。

國(guó)有企業(yè)可以在其中做些什么

原則上，所有省屬企業(yè)都應(yīng)該做一個(gè)大循環(huán)體系構(gòu)建推動(dòng)專項(xiàng)戰(zhàn)略。建立一個(gè)縱向的大循環(huán)體系構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新點(diǎn)選擇、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系相應(yīng)的資源配置、短板克服方案，尤其應(yīng)形成細(xì)化的三年行動(dòng)方案。省屬企業(yè)要注重在參與大循環(huán)體系構(gòu)建過(guò)程中多方位深化改革，包括重組整合的深度推進(jìn)，國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的深度推進(jìn)，證券化深度推進(jìn)，混改深度推進(jìn)，員工持股試點(diǎn)與職業(yè)經(jīng)理人公開(kāi)招聘的深入。

省屬企業(yè)宜于建立大循環(huán)體系構(gòu)建生態(tài)圈和朋友圈。每個(gè)省屬企業(yè)都對(duì)口對(duì)接，形成每個(gè)省屬企業(yè)都是大循環(huán)體系構(gòu)建工程二級(jí)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)，由此來(lái)支撐和促進(jìn)全省大工程格局。已設(shè)立的兩類公司的深度運(yùn)營(yíng)、再授權(quán)、再定位。探索大循環(huán)體系構(gòu)建工程中國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的新作為空間、獨(dú)特的價(jià)值發(fā)揮空間到底何在。

省屬國(guó)有企業(yè)要著力在做優(yōu)做強(qiáng)做大新支柱產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要把這場(chǎng)大循環(huán)體系構(gòu)建大戰(zhàn)當(dāng)成磨刀石，既要做出幾個(gè)省級(jí)500強(qiáng)，還要做出一批千億市值公司，打造一批千億產(chǎn)業(yè)基金。在打造內(nèi)需經(jīng)濟(jì)龍頭、基建產(chǎn)業(yè)龍頭、航空產(chǎn)業(yè)龍頭、金融產(chǎn)業(yè)龍頭、創(chuàng)新投資龍頭、生態(tài)經(jīng)濟(jì)龍頭、文旅產(chǎn)業(yè)龍頭、裝備制造業(yè)龍頭、煉化產(chǎn)業(yè)龍頭、數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭、環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭上主動(dòng)有為。

大循環(huán)體系構(gòu)建要強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司功能。通過(guò)資源運(yùn)作的手段，引進(jìn)新動(dòng)能領(lǐng)軍企業(yè)和高端資源，對(duì)接省屬企業(yè)，對(duì)接大循環(huán)體系構(gòu)建壓力較大的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全域資源整合，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在大循環(huán)體系構(gòu)建中的影響力和帶動(dòng)力。大循環(huán)體系構(gòu)建中要探索以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類集團(tuán)，如金融、產(chǎn)業(yè)投資、物流、商貿(mào)等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化流通環(huán)境，提升服務(wù)效率，為大循環(huán)體系構(gòu)建塑造更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。大循環(huán)體系構(gòu)建中要探索以交通基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展模式的構(gòu)建，探索科技創(chuàng)新動(dòng)能的構(gòu)筑和模式化。大循環(huán)體系構(gòu)建中要探索以本地能源為龍頭，積極探索資源型、能源型企業(yè)在大循環(huán)體系構(gòu)建中的核心作用。通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新等多個(gè)維度構(gòu)筑新動(dòng)能。

省屬企業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力。新支柱產(chǎn)業(yè)中，基建、能源、化工、建材、礦業(yè)、有色黑色金屬等產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級(jí)形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大，拿出更大氣魄、動(dòng)用更多資源，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)重工裝備、機(jī)械、電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、物流、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力，形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群。省屬企業(yè)要通過(guò)投資公司、基金、孵化器、園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種方式，參與到新興產(chǎn)業(yè)的培育與產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍中來(lái)。加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長(zhǎng)。

省屬企業(yè)宜于大規(guī)模深度介入提升園區(qū)建設(shè)。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主陣地是各類園區(qū)，既要注重本地園區(qū)數(shù)量、類別，更要注重體制機(jī)制活不活、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)不準(zhǔn)確。圍繞大循環(huán)開(kāi)展園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng)，融入中心城市、都市圈、城市圈、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。參與多級(jí)城市的基建與再城市化，圍繞PPP、大交通、智慧城市、新能源、城市運(yùn)營(yíng)等新課題，積極融入多個(gè)地市的類似業(yè)務(wù)及延伸機(jī)會(huì)。