公務車輛管理的研究與思考

南京市中山陵園管理局 薛宗合

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，汽車保有量不斷增長，交通安全問題成為社會關(guān)注的焦點，公務車輛的安全管理是牽涉各界群眾和機關(guān)單位的敏感問題，必須引起各行政機關(guān)的高度重視。根據(jù)公安部交管局接報統(tǒng)計，近年來，我國平均每年發(fā)生車輛交通事故20多萬起，死亡人數(shù)6萬多人，受傷人數(shù)20多萬人，直接經(jīng)濟損失10多億元。交通事故中人為過失造成的占90%左右，交通事故的發(fā)生與駕駛?cè)吮旧砺殬I(yè)道德、素質(zhì)及技能有關(guān)，只有全面提高駕駛?cè)说穆殬I(yè)素質(zhì)水平，交通安全才能得到保障。各級機關(guān)車隊是機關(guān)后勤服務保障工作的重要組成部分，主要職責是為本機關(guān)執(zhí)行公務和重要活動提供安全、及時高效的用車服務保障。由于機關(guān)車隊的服務保障對象是一個特殊的群體，對時間和服務質(zhì)量的要求都很高，注重和把握時效，是車隊完成各項工作保障任務的前提和保證，這不僅關(guān)系到一個機關(guān)正常工作的順利進行，而且還在一定程度上影響著一個機關(guān)的形象。為了進一步提高機關(guān)車隊的服務保障能力，更好地服務于機關(guān)工作，筆者結(jié)合江蘇省機關(guān)事業(yè)單位汽車調(diào)度管理高級技師培訓班課程學習內(nèi)容，在對本單位車輛調(diào)度與管理工作進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出強化機關(guān)公務車輛管理的幾點對策。

1 工作單位的基本狀況

我局干部職工500人，離退休干部1 000余人，14個處室，單位進行公車改革后，現(xiàn)有9輛公務用車和9名駕駛?cè)?。車隊日常管理工作以局辦公室負責管理為主，采取統(tǒng)一定點加油、統(tǒng)一定點維修、統(tǒng)一年檢和保險及對機動車實行統(tǒng)一派車。對車輛駕駛?cè)酥饕扇〗y(tǒng)一安全教育、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一獎懲標準、統(tǒng)一福利待遇（工資以外）。但由于每輛車的工作任務有所不同，定車服務對象不統(tǒng)一，工作任務不統(tǒng)一，有相對固定用車和機動用車之分，車輛也有大小和新舊之分，成本難以統(tǒng)一控制，因此也就很難制定統(tǒng)一合理的工作任務考核標準和費用消耗考核標準，這是機關(guān)車隊管理工作的難點。自2016年以來，車隊累計安全行駛數(shù)十萬千米無事故，為機關(guān)提供了優(yōu)質(zhì)安全的交通服務保障，同時，車管工作受到了局級機關(guān)管理局、市交管部門的肯定和表彰，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀和先進駕駛?cè)恕?/p>

2 存在不足和原因

目前，管理局現(xiàn)有9輛車，車況也比較差，工作人員有500余人。我們工作的對象主要是面向郊區(qū)，有的路途比較遠，往返要200多km，所以車輛管理是個大問題。車輛的老舊就意味著費用的增加，而財政撥付費用是按車給付，而不按車輛狀況，在這種情況下，我們既要保證行車安全又要不能超支，我們局車隊就在管理工作上下功夫，制定了有相應的規(guī)章制度，駕駛?cè)说姆找庾R也較強，但與新形勢下機關(guān)服務社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還存在一些不足。

一是人員編制不同。管理局9名駕駛?cè)?，其中行政編制人員7名，借調(diào)和合同制人員2名。因編制不同，身份不同，導致福利待遇也不盡相同（年收入最高相差50%），但是他們的工作性質(zhì)、工作任務又是一致的。

二是機動車輛較少。工作職能涵蓋景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，工作任務不斷增加，保障要求越來越高，同時機關(guān)和離退休老同志各項活動、重要接待任務和一般各地來賓接待任務等都在逐年增加。由于工作任務較多，外出頻繁，公務用車不夠使用，有時不得不臨時租用社會車輛，來滿足用車保障任務的需要。

三是保障區(qū)域擴大。近年來，離開市區(qū)到郊縣，或到外市的活動用車保障任務不斷增加，對安全行車要求不斷提高。這就要求局車隊不僅要始終保證所屬車輛應當具備的完整性能指標，還必須建立一支高技能、高素質(zhì)的駕駛?cè)藛T隊伍。

四是公車私用較難把握。機關(guān)車隊車輛中領(lǐng)導用車和處室用車較多，這是機關(guān)車隊的主要特點之一。領(lǐng)導用車有時使用是不需要經(jīng)過辦公室調(diào)度的，這已經(jīng)成為慣例，而機動車出車任務雖經(jīng)調(diào)度安排，多數(shù)任務時間也很難準確把握。長此以往，多數(shù)車輛為方便執(zhí)行任務和領(lǐng)導用車而在住處就近停放。因此，在公務工作任務之外，對公車私用監(jiān)督管理帶來困難。

3 做好公務車輛管理的思考與對策

雖然我局在工作性質(zhì)上、車輛狀況上、維修費用上與其他單位相比都存在特殊性，我們還是想法設(shè)法地克服重重困難，合理協(xié)調(diào)，一人不派車，兩個處室去一個地方不派兩輛車，在市里辦事盡量采取公交車和自行車的辦法，管理好加油、過路過橋費（一卡通），車輛少跑空車等措施，將車輛2020年的維修和其他費用開支控制在了20.76萬元。為了更好地使機關(guān)車隊的服務保障工作做到領(lǐng)導滿意、機關(guān)滿意、干部職工滿意、老同志滿意，筆者提出如下對策和建議。

3.1 堅持狠抓隊伍建設(shè)這個根本

堅持用高尚追求引導人，養(yǎng)成教育塑造人，規(guī)章制度約束人，良好風氣影響人，集體榮譽帶動人，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的局機關(guān)車隊新形象。

一是注重道德教育。通過教育使每一位同志自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，包括愛崗敬業(yè)、勤于奉獻、服從領(lǐng)導、團結(jié)協(xié)作、遵章守紀、文明禮貌、安全行車、愛車節(jié)約等內(nèi)容，充分明白自己的職業(yè)崗位對機關(guān)、對社會應盡的責任。

二是注重職責教育。職責教育包括努力學習專業(yè)技術(shù)知識，不斷提高專業(yè)技能，努力完成車勤保障任務，自覺遵守各項規(guī)章，嚴守保密制度，堅持平時養(yǎng)好車，開好安全車，做到方向在手中，安全在心中，把安全行車作為第一追求，把服務對象滿意作為第一目標，既要熱愛崗位，更要熱愛工作；既要服務到位，更要熱情周到。通過教育使車隊的每一位同志都能知道自己作為一名駕駛?cè)藨M的職責是什么。

三是注重安全教育。按照安全工作內(nèi)容和目的要求，采取靈活多樣、積極有效的措施，常抓不懈。對查出的各類事故隱患及違章苗頭，應及時召開全車隊駕駛?cè)藭h，舉一反三，獎優(yōu)罰劣，以預防交通事故的發(fā)生。除對違章、事故人員進行安全教育外，還可以創(chuàng)新形式，起到更好的教育作用。比如春節(jié)前把駕駛?cè)思覍僬堖M來，召開家屬座談會、聯(lián)誼會，發(fā)動家屬們對交通安全工作建言獻策，多吹交通安全“枕邊風”，還可以把職工家屬們提出的警句格言匯編成小冊子發(fā)給每位駕駛?cè)俗鳛樽约喊踩熊嚨闹改?。通過教育使每一位同志都能明白，作為一名駕駛?cè)饲袑嵶龊冒踩ぷ鞯闹匾浴?/p>

3.2 堅持狠抓制度建設(shè)這個核心

加強制度建設(shè)，結(jié)合機關(guān)車隊的工作性質(zhì)和特點，建立健全各類管理制度，用制度管人，用制度管事，實現(xiàn)機關(guān)車隊各項工作有章可循，提高綜合管理能力。

一是要抓好車輛日常維護信息管理制度建設(shè)。運用信息技術(shù)，建立公開的車輛日常維護信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能記錄車輛基本檔案、年檢記錄、保險記錄、維修記錄、保養(yǎng)記錄、加油記錄、每月平均油耗、出車記錄、里程管理等，并提供到期年檢提醒、保險到期提醒、保養(yǎng)提醒等智能預警功能，可全方位管理單位每輛車使用及費用情況，每月將信息制成圖表，上墻張貼，便于相互監(jiān)督，達到統(tǒng)計、分析、控制的管理作用。

二是要實行績效工資制。不分所有制，對駕駛?cè)藛T除基本工資以外的一切待遇，堅持按勞分配原則，實行績效掛鉤考核，按里程計發(fā)出車安全補貼，不搞平均主義。

三是要健全責任制。要把責任落實到人，簽訂責任書，明確責任目標、措施與手段。對違章罰款，駕駛?cè)瞬粌H自行承擔相關(guān)費用，還要向機關(guān)繳納一定數(shù)額的車輛違章暫扣款，對車輛違章記錄實行月通報制和扣款制，發(fā)生交通責任事故的，除保險公司理賠外，個人須按責任比例承擔相應費用。年終，在全年行車無責任事故的前提下，拿出部分資金作為安全獎兌現(xiàn)給駕駛?cè)?。同時根據(jù)節(jié)油量乘以市場油價，折算成金額作為節(jié)油獎兌現(xiàn)給駕駛?cè)?。實行責任制，可以使駕駛?cè)岁犖榻ㄔO(shè)更好地落在實處。

3 堅持狠抓科學調(diào)度這個關(guān)鍵

堅持統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，充分考慮車少、人多、工作量大、供求矛盾突出的實際，最大限度提高車輛利用效率。

一是車輛統(tǒng)一調(diào)度。在保證專車專用的基礎(chǔ)上，對處室專車本著綜合利用的原則列入統(tǒng)一調(diào)度范圍，確保工作用車，使車輛管理逐步走上集約化、精細化運作的道路。在省內(nèi)出差，盡量坐高鐵，減少出車成本。

二是里程統(tǒng)一核定。根據(jù)處室工作用車的實際需要，核定年度用車里程。每次用車后，由用車人按里程表在“派車單”上填寫起止里程，結(jié)算運行里程，經(jīng)分管領(lǐng)導確認。對駕駛?cè)塑囕v檢修、洗車等必要的用車，也實行里程包干，便于加強車輛使用的預算管理，也有利于強化使用人的責任意識、節(jié)約意識。

三是費用統(tǒng)一核算。車輛油耗按里程結(jié)算。耗油定額根據(jù)車型、季節(jié)及實際測算的油耗情況確定。加油實行統(tǒng)一采購，持卡加油，駕駛?cè)瞬恢苯咏?jīng)手現(xiàn)金、報銷油票；車輛保險根據(jù)政府協(xié)議價，由辦公室統(tǒng)一到中標的保險公司辦理；維修、洗車均由辦公室統(tǒng)一定點、統(tǒng)一結(jié)算；過路過橋費、車輛?？抠M由駕駛?cè)藟|付，一月一結(jié)賬。

車輛管理是一項綜合性的工作，需要我們持續(xù)不斷的進行研究和探討，以適應國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展對車輛服務保障工作的新要求，助推服務型政府建設(shè)，讓政府滿意、讓機關(guān)滿意、讓人民滿意。