行政事業(yè)單位在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題探究

深圳市龍華區(qū)會(huì)計(jì)核算中心

引言

在建工程長(zhǎng)期掛賬很容易造成已完工工程的長(zhǎng)期閑置，形成資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)也不利于資產(chǎn)、折舊的及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量，降低會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，影響資產(chǎn)管理效果。因此，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并采取有效措施，進(jìn)行及時(shí)處理，保證財(cái)務(wù)管理效果。

一、行政事業(yè)單位在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中，財(cái)政部門在對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和分析后，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，存在在建工程長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)狀。該現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為掛賬在建工程在資產(chǎn)負(fù)債表中占比高、已經(jīng)投入使用或報(bào)廢的工程依然掛在“在建工程”科目中等情形，降低了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，影響了資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展。此外，其中部分在建工程項(xiàng)目，由于無(wú)法施工、無(wú)法順利完成竣工驗(yàn)收等原因，也長(zhǎng)期處于掛賬狀態(tài)，不利于在建工程的正常使用，造成浪費(fèi)資源。

二、行政事業(yè)單位在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題原因

（一）重建設(shè)輕財(cái)務(wù)管理

就目前來(lái)看，在行政事業(yè)單位中，部分工作者還未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并將所有工作重心放在建設(shè)上，使工作實(shí)踐中依然存在“重建設(shè)、輕決算、弱收尾”的情況，部分工作者尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)在建工程轉(zhuǎn)固工作的重視不夠，形成了在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題一直以來(lái)得不到改善的現(xiàn)狀，這不僅影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也不利于資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)。

（二）工程管理不善

在審計(jì)工作實(shí)踐中，可以看到，無(wú)法順利完成竣工驗(yàn)收而長(zhǎng)期掛賬的工程項(xiàng)目，大多是由于單位工程項(xiàng)目管理水平差，未建立從工程立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、工程進(jìn)度控制和質(zhì)量管理、結(jié)算驗(yàn)收的全過(guò)程管理。事前基建手續(xù)不完善，未按規(guī)定執(zhí)行審批、變更程序，留下“半拉子”工程；事中對(duì)施工單位監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，人員變動(dòng)頻繁，資料缺失。在此過(guò)程中，建設(shè)程序、工程審批、資料整理都比較煩瑣，加之多數(shù)工作者重建設(shè)輕財(cái)務(wù)管理的觀念，使得各項(xiàng)建設(shè)程序、手續(xù)辦理的周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致這些工程項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)法順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，出現(xiàn)了長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題。

（三）業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門溝通銜接問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，具體的工程項(xiàng)目建設(shè)，主要由業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)情況下，財(cái)務(wù)部門只能通過(guò)業(yè)務(wù)管理部門間接地對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度及其形成資產(chǎn)情況進(jìn)行了解，但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位中缺乏部門間的溝通機(jī)制，業(yè)務(wù)部分沒(méi)有財(cái)務(wù)概念，財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息孤島的狀況，導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門難以進(jìn)行高效的溝通銜接、信息傳遞不暢，造成在建工程長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題。

（四）政策文件不夠清晰細(xì)化

現(xiàn)階段，雖然財(cái)政局陸續(xù)下達(dá)了多項(xiàng)關(guān)于在建工程完工后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目的政策文件，但這些文件中，尚未對(duì)個(gè)別有爭(zhēng)議的在建工程項(xiàng)目是轉(zhuǎn)資產(chǎn)還是費(fèi)用化核銷進(jìn)行具體、清晰的界定，如征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，這使得工作者一直難以對(duì)已經(jīng)完工的在建工程進(jìn)行合理的會(huì)計(jì)處理，形成了該類型工程的長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題，影響了后續(xù)資產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)確性。

（五）工程移交、轉(zhuǎn)固流程不清晰

在工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)建設(shè)單位，或者建設(shè)單位與使用管理單位相分離的情況，在此種情況下，尚未形成清晰的工程移交、轉(zhuǎn)固流程，導(dǎo)致相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理工作難以真正走入正軌。為此，大部分行政事業(yè)單位都會(huì)采取觀望、等待的態(tài)度，以期待到財(cái)務(wù)竣工決算批復(fù)時(shí)，再進(jìn)行相應(yīng)的處理，來(lái)保證工作的準(zhǔn)確性，而竣工決算周期往往較長(zhǎng)，所以造成了在建工程長(zhǎng)期掛賬的狀況。

三、行政事業(yè)單位在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題危害及對(duì)策

（一）加強(qiáng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并在單位內(nèi)控制度中加以體現(xiàn)

財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)單位以既定成本，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的重要工作環(huán)節(jié)，其可以通過(guò)為決策活動(dòng)提供翔實(shí)的資料，來(lái)增強(qiáng)資源利用決策的科學(xué)性與合理性。而在重建設(shè)輕管理的條件下，工作者往往對(duì)長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題持有不重視的態(tài)度，導(dǎo)致各項(xiàng)解決措施都難以產(chǎn)生實(shí)際效果，影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并對(duì)正常的資源利用決策產(chǎn)生干擾，造成大量資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作觀念，將財(cái)務(wù)管理工作放在重要位置，使工作者能夠意識(shí)到管理工作的重要性，改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》《關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長(zhǎng)期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》等文件的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員都清楚明確工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)等各環(huán)節(jié)的時(shí)間要求和操作要點(diǎn)，使工作者能夠積極處理在建工程轉(zhuǎn)固業(yè)務(wù)，逐步化解長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理

無(wú)法順利完成竣工驗(yàn)收導(dǎo)致在建工程長(zhǎng)期掛賬，很大程度上源于工程建設(shè)過(guò)程中存在工程審批程序不規(guī)范不及時(shí)、工期進(jìn)度控制不夠、工程資料管理不足等情況。一般來(lái)說(shuō)，如果施工期間，不能及時(shí)處理上述事項(xiàng)，待其擱置一段時(shí)間后，重新梳理工作程序就會(huì)更加困難和復(fù)雜，進(jìn)一步延長(zhǎng)掛賬時(shí)間，加劇在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、變更等程序。在工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)，明確劃分事前、事中工程管理工作內(nèi)容，然后設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)辦理流程，制定相應(yīng)的流程操作標(biāo)準(zhǔn)，再基于此，構(gòu)建出一個(gè)完善的資料、工程審批等業(yè)務(wù)辦理工作制度。建立健全工作交接制度，明確交接內(nèi)容、程序等，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。明確接任者職責(zé)，接任者不僅要做好接任后的工作，對(duì)前期工作情況也要了解和掌握，確保不因單位職能轉(zhuǎn)變、人員變動(dòng)而影響工作銜接。為每一個(gè)業(yè)務(wù)辦理步驟制定一個(gè)合理的周期，以起到督促、指導(dǎo)工作者辦理業(yè)務(wù)的效果，防止在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)所需的業(yè)務(wù)被擱置，逐步消除在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題。

（三）建立有效溝通機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合

行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建一個(gè)行之有效的溝通機(jī)制，以信息在部門間的快速傳遞，打破各部門的信息孤島現(xiàn)狀。在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)信息建設(shè)，并構(gòu)建出一個(gè)跨部門的綜合信息共享平臺(tái)，同時(shí)給予各部門既定的訪問(wèn)、修改、填寫(xiě)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息共享，以解決業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的銜接溝通問(wèn)題，例如：在信息系統(tǒng)中，當(dāng)在建工程形成時(shí)，業(yè)務(wù)部門需在系統(tǒng)中建立一個(gè)文件項(xiàng)目，并實(shí)時(shí)地在其中填寫(xiě)、更新工程的建設(shè)進(jìn)度以及形成資產(chǎn)情況等內(nèi)容，然后給予財(cái)務(wù)部門在建工程文件的訪問(wèn)權(quán)限，使其能夠直接通過(guò)進(jìn)入系統(tǒng)查看最新的信息，并對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審核確認(rèn)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和同步，使得財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目進(jìn)行在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)操作[1]。

（四）進(jìn)一步細(xì)化政府會(huì)計(jì)制度及解釋

政策文件對(duì)在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)還是費(fèi)用化的不清晰界定，是在建工程長(zhǎng)期掛賬的一個(gè)客觀原因，也就是說(shuō)，如果政策的界定一直不清晰，那么工作者就一直無(wú)法真正解決某些工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題，這不僅降低了會(huì)計(jì)處理的效率與合理性，而且還會(huì)影響資產(chǎn)管理決策的準(zhǔn)確性?；诖?，政府部門只能通過(guò)不斷完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，來(lái)使在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)或費(fèi)用化的界定更加清晰，確保工作者能夠順利處理長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題。但就目前來(lái)看，各地財(cái)政局已經(jīng)陸續(xù)針對(duì)該項(xiàng)問(wèn)題，開(kāi)展了研討活動(dòng)，并通過(guò)擬定相應(yīng)的政策文件，來(lái)完善相應(yīng)的界定政策，以期尋求更好的問(wèn)題解決方法[2]。

（五）明確工程移交、轉(zhuǎn)固流程

工程建設(shè)涉及多個(gè)部門，或者建設(shè)單位與管理使用單位分離時(shí)，容易造成推諉、延遲的情況。工作者對(duì)工程移交、轉(zhuǎn)固流程不清晰，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，長(zhǎng)期處于決策、思考狀態(tài)，很容易為了追求會(huì)計(jì)處理的合理性，而不斷拖慢轉(zhuǎn)固、移交工作進(jìn)程，同時(shí)，還會(huì)養(yǎng)成待竣工決算后，再進(jìn)行相應(yīng)處理的工作習(xí)慣，加劇在建工程長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題。為了有效應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，建議主管部門一方面明確資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)主體，根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中資產(chǎn)由占有、管理使用的政府會(huì)計(jì)主體予以確認(rèn)的原則，在工程立項(xiàng)、概算批復(fù)時(shí)一并批復(fù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬或管理責(zé)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)或管理責(zé)權(quán)的糾紛、推諉，有利于資產(chǎn)的交付辦理和會(huì)計(jì)上的公允反映。另一方面健全工程移交、轉(zhuǎn)固流程規(guī)定，并明確具體的工作步驟以及流程操作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)一些復(fù)雜的細(xì)節(jié)，設(shè)置翔實(shí)清晰的解釋，及時(shí)將冗余的流程進(jìn)行精簡(jiǎn)，以縮短工程移交、轉(zhuǎn)固流程辦理周期[3]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有效落實(shí)掛賬問(wèn)題解決措施，能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位在建工程管理水平。在財(cái)務(wù)管理中，借助在建工程掛賬問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，可以調(diào)動(dòng)工作者處理問(wèn)題的積極性、提高業(yè)務(wù)辦理速度、實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享、完善相應(yīng)的政策制度、精簡(jiǎn)冗余工作程序，從而消除該問(wèn)題引發(fā)的行政事業(yè)單位資源浪費(fèi)。