高校預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

山東師范大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

高校預(yù)算管理水平的提升，提高了資金的合理使用和有效利用的程度，為高校的建設(shè)和發(fā)展提供了財(cái)政支持，因此應(yīng)嚴(yán)格管理高校的財(cái)政預(yù)算工作，為學(xué)校提高財(cái)政預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。完善預(yù)算管理機(jī)制，有效保證預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性，提高整體預(yù)算管理水平，最大限度地發(fā)揮資金的作用，促進(jìn)高校的戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、高校預(yù)算管理概述

高校當(dāng)前發(fā)展的首要任務(wù)是要最大化使用現(xiàn)有的資金，提高資金的使用效率。預(yù)算管理可以高效優(yōu)化組織資源的配置，調(diào)動(dòng)高校員工的積極性，促進(jìn)組織效益達(dá)到最大化。高校逐年擴(kuò)招、教育的產(chǎn)業(yè)化和畢業(yè)生就業(yè)難情況的發(fā)生，使得高校預(yù)算管理發(fā)揮的作用越來(lái)越大。高校預(yù)算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高等學(xué)校根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的。高校預(yù)算是高等學(xué)校開(kāi)展日常工作、教學(xué)、科研等活動(dòng)的收入和支出的基礎(chǔ)，利用貨幣的方式清晰表明當(dāng)年必須完成的業(yè)務(wù)計(jì)劃和工作任務(wù)。高校預(yù)算管理對(duì)高校按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃高校未來(lái)的發(fā)展方向，最大化提高高校資金的使用效率發(fā)揮著重要作用，對(duì)高校的事業(yè)發(fā)展有著直接而重要的影響。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理部門(mén)職能有待加強(qiáng)

首先，就高校預(yù)算決策層而言，僅停留在設(shè)立層面的預(yù)算管理委員會(huì)未真正發(fā)揮出作用。其次，就職能部門(mén)而言，預(yù)算管理辦公室政府采購(gòu)預(yù)算編制歸口招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)，與財(cái)務(wù)預(yù)算編制歸口財(cái)務(wù)處部門(mén)不一致，存在預(yù)算編制部門(mén)兩次報(bào)送數(shù)據(jù)不一致情況。最后，就責(zé)任部門(mén)而言，各基層單位，由于人員調(diào)整比較大，各單位預(yù)算員變換較為頻繁，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，無(wú)法系統(tǒng)全面地理解相關(guān)政策及編制內(nèi)容。

（二）預(yù)算編制手段落后

我國(guó)高校預(yù)算管理的信息化還處于起步階段，部分預(yù)算編制和執(zhí)行流程軟件不能滿足各個(gè)高校的實(shí)際情況，仍需要投入人力物力去操作。特別是許多學(xué)校使用不同的系統(tǒng)進(jìn)行不同的財(cái)務(wù)管理工作，并需要購(gòu)買(mǎi)其他軟件進(jìn)行對(duì)接。極少數(shù)學(xué)校能夠根據(jù)高校的全面預(yù)算管理定制系統(tǒng)軟件。在信息化時(shí)代，還需要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決現(xiàn)有問(wèn)題，并真正提高高校預(yù)算管理水平，高效、客觀地配置學(xué)校資源，真正發(fā)揮好各種資源的作用。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

首先，在預(yù)算監(jiān)督中，高校一般從宏觀角度把握高校經(jīng)費(fèi)的支出狀況。項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)人只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，不注重支出是否具有合理性和真實(shí)性。在中后期對(duì)預(yù)算金額的使用也存在忽視，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理。高校預(yù)算的最大意義是優(yōu)化高校資金的配置，提高資金使用效率。沒(méi)有監(jiān)督，就不可能確定資金使用中是否存在違規(guī)行為，也不利于對(duì)資金支出進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，這將導(dǎo)致年中存在追加預(yù)算、年末超預(yù)算、期末和年末突然支出的情況。其次，預(yù)算執(zhí)行不足。大多數(shù)高校隨意調(diào)整預(yù)算，在上級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行考核的壓力下，不遵守預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，大大降低了預(yù)算的權(quán)威性。此外，高校預(yù)算管理的信息披露程度不高，要么披露的信息數(shù)據(jù)籠統(tǒng)寬泛，要么信息披露滯后，甚至在許多細(xì)分環(huán)節(jié)都是如此。相關(guān)部門(mén)人員對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)方面都不了解，沒(méi)有反饋渠道，只是由高校財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)處理和解決。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)薄弱

首先，高校普遍對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度不足，除財(cái)務(wù)部門(mén)外，其他部門(mén)的參與度不高。由于其未涉及全體參與的部門(mén)，這將導(dǎo)致績(jī)效管理工作指導(dǎo)意義不是很大。其次，績(jī)效指標(biāo)體系缺乏橫向可比性。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，高校的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)多為定性指標(biāo)，而為定量指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)值偏低，這既不能實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的功能，又大大降低了績(jī)效指標(biāo)的橫向可比性。再次，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)、不全面，評(píng)價(jià)結(jié)果難以衡量真實(shí)的工作成果。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍非常有限，難以從根本上推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。高校預(yù)算績(jī)效管理側(cè)重于項(xiàng)目績(jī)效管理，但是整體績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，與全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理要求還存在較大差距。最后，在預(yù)算評(píng)估方面，相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)體系尚未建立，使得高校有關(guān)部門(mén)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算資金使用情況難以做出準(zhǔn)確和具體分析和評(píng)價(jià)，也難以對(duì)資金的使用效率進(jìn)行準(zhǔn)確完整的評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算管理效果好的部門(mén)得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高校資金使用不到位的部門(mén)也沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰。高校預(yù)算管理缺乏了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就會(huì)影響學(xué)校資金的有效運(yùn)行。

三、解決高校預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）厘清各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)

首先，高校預(yù)算管理的重要任務(wù)之一是理順各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，因?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理的工作涉及多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作的工作，不然就會(huì)直接影響到預(yù)算管理工作的開(kāi)展。高校應(yīng)該明確各部門(mén)職責(zé)，并引入相應(yīng)的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)參與預(yù)算管理工作的部門(mén)和工作人員都明確自己的責(zé)任，對(duì)不作為或不適合開(kāi)展工作的部門(mén)進(jìn)行調(diào)整或約束，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)工作高質(zhì)高效發(fā)展。此外，人才是組織的核心資源。為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理，在新形勢(shì)下，提高員工的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，高校應(yīng)該注意他們的職業(yè)技能培訓(xùn)和培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性，而且應(yīng)該定期舉行職業(yè)技能培訓(xùn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系。另外，高校應(yīng)建立合理的薪酬制度和晉升制度，從而提高財(cái)務(wù)人員的歸屬感和工作認(rèn)可度。

（二）加大資金投入，引入預(yù)算編制信息系統(tǒng)

一方面，深入調(diào)查，掌握材料。大量準(zhǔn)確及時(shí)的信息是高質(zhì)量預(yù)算機(jī)制的基礎(chǔ)。對(duì)各種渠道收集的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理和過(guò)濾在預(yù)算編制的早期是十分有必要的。在編制預(yù)算之前深入基層單位進(jìn)行調(diào)查也是十分有必要的。將普遍反映的意見(jiàn)列為重點(diǎn)改進(jìn)方向，及時(shí)分析意見(jiàn)產(chǎn)生的原因，采納合理的建議和意見(jiàn)，并提出相應(yīng)的有效措施進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，使預(yù)算編制更加合理和科學(xué)。另一方面，建立大數(shù)據(jù)綜合預(yù)算管理平臺(tái)，引入預(yù)算信息系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算反饋

首先，高校預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前工作任務(wù)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)制定一個(gè)合理的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并采取積極有效的措施將支出嚴(yán)格控制在預(yù)算限額以內(nèi)，并加強(qiáng)事中控制，監(jiān)督項(xiàng)目的資金撥付情況和資金執(zhí)行情況，以防會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算金額的支出和跨多項(xiàng)目安排支出的操作。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)按照日常監(jiān)督與隨機(jī)抽樣檢查相結(jié)合的思路進(jìn)行，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控到高校各部門(mén)的預(yù)算資金執(zhí)行情況，做到實(shí)時(shí)掌握預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的異常情況并在第一時(shí)間報(bào)告，財(cái)務(wù)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況的變化，將預(yù)算執(zhí)行額與系統(tǒng)中的原預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，并根據(jù)工作進(jìn)程和目標(biāo)任務(wù)的變化實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)算金額，從而達(dá)到提高資金的使用效率的作用。再次，高等學(xué)?？梢钥紤]建立月度、季度、年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，定期審計(jì)資金的使用情況，全面系統(tǒng)地評(píng)估和分析各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，形成書(shū)面報(bào)告，由相關(guān)部門(mén)審核后提交學(xué)校校務(wù)會(huì)進(jìn)行討論分析。這種預(yù)算檢查制度有利于高校財(cái)務(wù)規(guī)劃和資金的合理安排，提高資金的運(yùn)行效率，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，做好項(xiàng)目公開(kāi)和預(yù)算監(jiān)督工作。

（四）完善預(yù)算績(jī)效管理，全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

首先，高校應(yīng)積極推動(dòng)建立預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)或者在相應(yīng)職能部門(mén)增加專業(yè)人員，負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，確保預(yù)算管理工作可以順利進(jìn)行。其次，根據(jù)高校的具體情況，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)，從預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程入手，制定科學(xué)合理的符合高校實(shí)際的管理制度，將績(jī)效與高校預(yù)算管理牢牢綁定，制定規(guī)范科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理工作流程和操作制度。再次，加快績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，提升預(yù)算績(jī)效管理效率。根據(jù)高校預(yù)算資金的實(shí)際情況，例如來(lái)源廣泛化、用途多樣化、效果差異化等特點(diǎn)綜合考量，尋找出預(yù)算績(jī)效體系中的共性與個(gè)性指標(biāo)，建立出集個(gè)性指標(biāo)和通用指標(biāo)于一體的績(jī)效指標(biāo)體系，并結(jié)合年度工作目標(biāo)和高校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。最后，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全公開(kāi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、年終考核掛鉤，提高業(yè)務(wù)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)當(dāng)年資金使用效率較高的單位可以適當(dāng)增加下一年度預(yù)算定額，而對(duì)使用效率較低的單位應(yīng)在分析相關(guān)原因后適當(dāng)減少下一年度預(yù)算定額，并督促存在問(wèn)題的高校部門(mén)開(kāi)展整改工作，以提高高校預(yù)算管理部門(mén)的高度重視和促進(jìn)其不斷改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方法。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校的預(yù)算管理工作主要存在預(yù)算管理各部門(mén)職能不清、預(yù)算編制手段落后、預(yù)算監(jiān)督不到位、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)薄弱等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，高校應(yīng)從實(shí)際著手，理順各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加大資金投入，引入預(yù)算編制信息系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算反饋，完善預(yù)算績(jī)效管理，全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有效保證預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性，提高高校的預(yù)算管理水平，最大限度地發(fā)揮資金的作用，促進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。