完善企業(yè)政策體系促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文=項安波

高質(zhì)量發(fā)展需要扎實的微觀基礎(chǔ)，需要有一大批質(zhì)量效益型的優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)。企業(yè)自身的努力是高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，但高質(zhì)量政策供給也是非常重要的促進(jìn)因素。

高質(zhì)量發(fā)展需要扎實的微觀基礎(chǔ)，需要有一大批質(zhì)量效益型的優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)。企業(yè)自身的努力是高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，但高質(zhì)量政策供給也是非常重要的促進(jìn)因素。特別是在中國，“政企共同努力”是我國企業(yè)快速可持續(xù)健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

中國企業(yè)體系的基本情況

當(dāng)前，我國大概有1.4億戶市場主體，這其中有約9600萬戶個體工商戶、4400萬家中小微企業(yè)，這是我們企業(yè)體系最穩(wěn)固、最牢靠的基礎(chǔ)。居于企業(yè)體系“金字塔尖”的有20余家大型國有金融機構(gòu)、97家央企、1000余家大型地方國有企業(yè)以及4400余家上市公司。2021年中國大陸(含香港)有135家企業(yè)上榜世界“500強”，這135家企業(yè)基本上處于企業(yè)“金字塔”體系的前三個層次里面（以上只是一個形象的描述，并不代表對企業(yè)實際“地位”的刻畫）。

由此，有幾點感受：

一是大企業(yè)頂天立地的格局開始出現(xiàn)，同時中小企業(yè)鋪天蓋地已經(jīng)成為氣候。我國世界“500強”企業(yè)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)兩年位居榜首，中國今年上榜企業(yè)比去年增加了11家。中小微企業(yè)除了主體眾多以及大家熟知的“56789”特征外，還出現(xiàn)了一批世界隱型冠軍，我國“獨角獸”企業(yè)的數(shù)量也僅次于美國。這是蓬勃發(fā)展、充滿希望的一批企業(yè)。

二是全球性的明星企業(yè)開始出現(xiàn)，這里既有民營企業(yè)華為，也有國有企業(yè)振華重工等，一批具有市場話語權(quán)的企業(yè)開始出現(xiàn)。

三是新型企業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)。中國企業(yè)家勇于創(chuàng)新、敢于嘗試新鮮事物，像虛擬企業(yè)、眾籌企業(yè)等新企業(yè)形態(tài)被不斷探索。

企業(yè)發(fā)展演變及趨勢

就企業(yè)自身而言，由于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及這幾年世界政經(jīng)格局的急劇變化，企業(yè)也出現(xiàn)了新的甚至是趨勢性的變化。在過去資本社會化、組織形式股份化、市場國際化(全球化)、管理(人員)專業(yè)化的“老四化”基礎(chǔ)上出現(xiàn)了“新三化”——知識資本化、資本分散化、風(fēng)險分散化。在生產(chǎn)分工化基礎(chǔ)上出現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品定制化、平臺生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)融合化。這其中，尤其是大融合值得高度關(guān)注，不僅僅是大型企業(yè)在開展產(chǎn)融結(jié)合，也不僅僅是制造業(yè)服務(wù)化，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域延伸、從制造向服務(wù)延伸，甚至還不僅僅是科技與藝術(shù)相結(jié)合、文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，更重要的是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的“連接一切、融合所有”的變化，是人與人、人與物、物與物的大連接，是線上和線下、虛擬和現(xiàn)實、比特與原子的大融合，正在打破和重構(gòu)我們原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生產(chǎn)生活方式、甚至是思維模式，不僅僅是在快速重塑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且還影響上層建筑等方方面面。

不僅如此，傳統(tǒng)的企業(yè)的組織管理模式面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇與挑戰(zhàn)，包括指數(shù)型經(jīng)濟(jì)、“云大物智”技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)信息開始對稱化、個性化，平臺企業(yè)崛起促進(jìn)去中介化、去中心化等等?；ヂ?lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)了一些新的企業(yè)組織管理新模式，如平臺組織、輕資產(chǎn)化眾包組織模式、社會化協(xié)同的網(wǎng)狀組織，還有像海爾推行的小型阿米巴組織等等。

組織結(jié)構(gòu)上，企業(yè)由全功能企業(yè)變革為專業(yè)化企業(yè)，趨向精干和虛擬；企業(yè)管理從過去著重內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向內(nèi)外部并重，外部資源的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理成為企業(yè)的核心能力；發(fā)展戰(zhàn)略方面由依靠內(nèi)部能力變革為內(nèi)外部能力戰(zhàn)略性協(xié)同；用人制度上由原來的自主模式變革為專業(yè)機構(gòu)助推模式，內(nèi)部人才管理趨向高級化和戰(zhàn)略化等等。

智能互聯(lián)時代企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營與傳統(tǒng)模式完全不同：企業(yè)與用戶關(guān)系從一次性交易轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖?、并重長期服務(wù)，大數(shù)據(jù)成為企業(yè)的核心資產(chǎn)；在競爭層面，由過去企業(yè)之間的競爭開始轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈的競合、平臺競爭、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的競爭等；經(jīng)營理念上，十幾年前甚至更早，影響比較大的理念是“客戶是上帝”，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向“客戶是伙伴”；由于知本主義的興起、私募資金和眾籌企業(yè)的出現(xiàn)，甚至開始出現(xiàn)從“資本雇傭勞動”到“勞動雇傭資本”的思辨。

企業(yè)政策的適應(yīng)性調(diào)整、優(yōu)化和再平衡

在掌握企業(yè)體系的基本情況和發(fā)展動態(tài)趨勢的基礎(chǔ)上，企業(yè)政策可以適時進(jìn)行一些適應(yīng)性調(diào)整、優(yōu)化和再平衡，主要目的還是為了進(jìn)一步鞏固和完善大型企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)鋪天蓋地、競相發(fā)展的良好企業(yè)格局。感受一：關(guān)于進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

過去，由于發(fā)展階段、搶抓機遇等原因，我們的企業(yè)相對忽略話語權(quán)爭奪和道德感建立，在全球整個經(jīng)濟(jì)體系中往往“汗流浹背”，但是還經(jīng)常被別人指手畫腳，甚至被批評為“血汗工廠”，被置于“吃力不討好”的被動地位。現(xiàn)階段，我們需要鼓勵企業(yè)樹立競合理念、樹立成熟的資源觀、增強制定規(guī)則的信心，政企要共同努力，提升政經(jīng)文化并駕齊驅(qū)進(jìn)行全球布局的戰(zhàn)略性思維，盡快改變受制于人、仰人鼻息的不利被動局面。

我們的企業(yè)不僅要埋頭拉車、還要抬頭望路，不僅要腳踏實地、同時也要仰望星空，開展戰(zhàn)略性思考，在規(guī)模優(yōu)勢和制造能力的基礎(chǔ)上去競逐全球產(chǎn)業(yè)格局的主導(dǎo)地位。

我國制造業(yè)大國的地位已經(jīng)確立和鞏固，但是真正要成為經(jīng)濟(jì)強國，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展另外一翼——服務(wù)業(yè)的起飛，包括強大的金融業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)的血液；高效的物流業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，還有比較重要的一點——繁盛的文化業(yè)——可以對內(nèi)凝聚共識、形成合力，對外增加親和力、減少摩擦力等等。

總而言之，我們要更加重視軟實力，提升制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)則、調(diào)整利益關(guān)系、改變交易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和主導(dǎo)等方面的能力，重視占據(jù)道德制高點、競逐話語權(quán)，去爭取更大的發(fā)展空間。這在企業(yè)層面也涉及到很多主觀性的東西，比如像超驗性體驗、審美、情感的商業(yè)化利用以及品牌、品位的引導(dǎo)和確立等。

感受二：堅持“兩個毫不動搖”，支持中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是我國的企業(yè)基礎(chǔ)，是數(shù)量最多、最具活力的企業(yè)群體，在推動雙創(chuàng)、促進(jìn)增長、增加就業(yè)等方面具有不可替代的作用?，F(xiàn)在，我國構(gòu)建了以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，“新老36條”“國9條”和“新28條”等為骨干，各部委和各級地方政府配套文件為支撐的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，支持中小企業(yè)發(fā)展。我們促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)體系以及政府管理體系是相對比較完善的，主要還是堅持好“兩個毫不動搖”，落實好“三公一平一同”，來構(gòu)建國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

我們建議進(jìn)一步抑制所有制歧視和弱化規(guī)模化導(dǎo)向，保持相關(guān)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，支持企業(yè)更好開展長遠(yuǎn)規(guī)劃和長期經(jīng)營。重點工作之一是基于法治來完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立涉企政策專家咨詢機制與企業(yè)參與機制，加強涉企政策合法性審查，堅定企業(yè)家可持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展的信心，在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上提升企業(yè)的根植性。

其次是相關(guān)部委繼續(xù)完善和實施支持中小企業(yè)發(fā)展的專項行動，如清欠、減負(fù)、減稅降費、數(shù)字化賦能、國際化促進(jìn)、大中小企業(yè)融通發(fā)展等。這些專項行動在紓困惠企方面發(fā)揮著重要作用。

感受三：關(guān)于企業(yè)政策適應(yīng)性調(diào)整和再平衡

過去我們比較重視“抓大放小”，最近十幾年我們高度重視中小企業(yè)。如果支持供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，可能能夠使我們企業(yè)政策達(dá)到相對平衡的狀態(tài)，扶優(yōu)扶強、重點支持供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)，既有利于大企業(yè)的發(fā)展，也有利于帶動大量配套的中小企業(yè)發(fā)展。這涉及到以下幾方面：

一是落實國企改革三年行動，為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造條件。國企改革一方面要從產(chǎn)權(quán)著手，另外一方面要從人性出發(fā)，能把這兩點結(jié)合得比較好的是混合所有制改革。

“國企改革三年行動”提出積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，我對此的理解，不是既要積極又要穩(wěn)妥還要深化，而是一個分類分層改革的思路，即該積極的要積極（像商業(yè)二類子企業(yè)，國有資本投資運營公司的子企業(yè)等）、該穩(wěn)妥的要穩(wěn)妥（這涉及到公益類企業(yè)，還有商業(yè)一類企業(yè)，以及央企集團(tuán)層面等）、已經(jīng)混改的企業(yè)要深化，要以混促改，調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，關(guān)注一些股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點，提升國有股權(quán)性價比，推動混合制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、探索差異化監(jiān)管等?？傊獜漠a(chǎn)權(quán)制度入手，提升產(chǎn)權(quán)的開放性、兼容性、適應(yīng)性，把混改作為符合條件的傳統(tǒng)國企的“基因改造”工程，在企業(yè)“DNA”層面進(jìn)行編輯、進(jìn)行增強，從根本上來改變過去傳統(tǒng)國企的所謂“終極所有者非自然人”的天然缺陷，實現(xiàn)混改企業(yè)機制向市場化方向不可逆的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于要從人性出發(fā)，主要是要釋放人的積極性。關(guān)注四個層面：第一，緩解委托人道德風(fēng)險，實現(xiàn)國有股東人格化、為混合所有制企業(yè)提供積極、有限股東。第二，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。重點是對改革和創(chuàng)新行為提供制度性激勵和法律化保護(hù)，對創(chuàng)新成果提供法律或制度化保護(hù)；完善對企業(yè)家的激勵，特別是國有企業(yè)家的激勵體系必須是三位一體，兼顧利益、榮譽和晉升；涉企政策制定方面要增加企業(yè)家的參與度和話語權(quán)。第三，深化經(jīng)理層市場化選聘和任期制、契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，這既是釋放人的積極性、激發(fā)國有企業(yè)活力的一招，也是激發(fā)企業(yè)家精神、實現(xiàn)控制權(quán)激勵的有效途徑。要按照公平效率兼顧、風(fēng)險收益對稱、激勵約束結(jié)合、責(zé)權(quán)利對等的原則和思路進(jìn)行。第四，在符合條件的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)慎實施骨干員工持股，實現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險和利益綁定。

二是完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。營商環(huán)境不僅是生產(chǎn)力，而且是生產(chǎn)“生產(chǎn)力”的生產(chǎn)力。由于政企共同努力，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得很好的成效。但下一步，在促進(jìn)政策競爭中性、政府公正監(jiān)管、企業(yè)公平競爭等方面，在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的審慎監(jiān)管方面，還有一些工作要做，如要促進(jìn)“放管服” 平衡，再比如現(xiàn)在“準(zhǔn)入”比較好，但在“準(zhǔn)營”和“退出”兩個環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步努力、完善。

三是關(guān)于競爭政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策的兼容、協(xié)調(diào)與融合。適應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)政策體系從過去“以產(chǎn)業(yè)政策為中心”向“強化競爭性政策基礎(chǔ)性地位”的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策也要簡化與轉(zhuǎn)型，從選擇性向功能性、從傾斜性向競爭性、從縱向向橫向、從剛性向柔性、從聚焦國內(nèi)向適應(yīng)對接國際規(guī)則轉(zhuǎn)型，要適應(yīng)發(fā)展階段精簡。同時，我們也關(guān)注到，一些西方國家也已經(jīng)開始調(diào)整過去對產(chǎn)業(yè)政策的看法，它們也開始重新審視甚至擁抱產(chǎn)業(yè)政策，比如日本強調(diào)“圍繞技術(shù)創(chuàng)新的國家復(fù)權(quán)，國家要成為創(chuàng)新的主導(dǎo)者”。美國沙利文提出，“美國需要新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，過去被認(rèn)為是‘可恥’的產(chǎn)業(yè)政策，在今天已經(jīng)成為理所當(dāng)然的政策”，他們也開始學(xué)習(xí)中國的一些做法?？傊?，要基于競爭政策優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策有限的原則，促進(jìn)競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的兼容、協(xié)調(diào)與融合，促進(jìn)優(yōu)秀的中國企業(yè)在公平競爭中脫穎而出，促進(jìn)中國的科技自立自強。x