新會(huì)計(jì)制度下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策研究

華東冶金地質(zhì)勘查局八一二地質(zhì)隊(duì)

引言

于2019年1月1日正式實(shí)施的新會(huì)計(jì)制度對(duì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、建立具有中國特色的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有重要意義。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)模式進(jìn)行了重構(gòu)，這種“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)模式使會(huì)計(jì)核算工作更精準(zhǔn)明了，不過同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)核算人員提出了更高的要求，加大了財(cái)務(wù)管理難度，此外，新的會(huì)計(jì)制度明確了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量屬性，同時(shí)也完善了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，新的會(huì)計(jì)制度為提高我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平打下了制度基礎(chǔ)，然而經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)新的會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中仍然存在一些問題。

一、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）預(yù)算管理問題

新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題首先體現(xiàn)在預(yù)算管理上，我們發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理都不太關(guān)注，要么沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，要么預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的設(shè)立過于形式化，發(fā)揮的作用十分有限。再者，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員所運(yùn)用的預(yù)算管理編制方法相對(duì)落后，不能滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的需要，從而影響財(cái)務(wù)管理工作的效率，甚至還會(huì)影響國家財(cái)務(wù)資源的合理利用，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。尤其是一些科研型的事業(yè)單位，不僅資金花費(fèi)比較多，而且存在突擊花錢的現(xiàn)象，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國家加強(qiáng)在科學(xué)研究上的投資力度本無可厚非，但是不應(yīng)該因?yàn)椴缓侠淼念A(yù)算而造成資金浪費(fèi)，加大財(cái)務(wù)管理難度。預(yù)算管理工作不到位還和預(yù)算監(jiān)管不到位有關(guān)，很多事業(yè)單位內(nèi)部都存在預(yù)算監(jiān)管不到位的情況，比如現(xiàn)實(shí)工作中存在這樣一種現(xiàn)象，一些事業(yè)單位盲目追加預(yù)算，但是追加預(yù)算所獲得的資金并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的收益[1]。

（二）資產(chǎn)管理存在問題

很多事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度推出以后，并沒有根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的原則優(yōu)化資產(chǎn)配置，很多事業(yè)單位沒有將所有的固定資產(chǎn)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行力較差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中仍然存在資產(chǎn)不實(shí)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)重購，浪費(fèi)了財(cái)政資金。新會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)折舊做了詳細(xì)的規(guī)定，要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)攤銷，新會(huì)計(jì)制度對(duì)計(jì)提折舊和攤銷的具體方法也進(jìn)行了規(guī)定，但是很多事業(yè)單位改革不及時(shí)，仍然沿用舊會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)管理方法。

（三）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控存在問題

當(dāng)前很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門仍然缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，決策也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)無法全面地意識(shí)到影響財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，要知道不僅資金的支付存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。再者，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不善于聽取專業(yè)人士的意見，在面對(duì)重大財(cái)務(wù)決策時(shí)盲目自信，僅僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)就做出決策，導(dǎo)致決策失誤造成損失。有些單位為了節(jié)省一些財(cái)政資金，或者是為了方便管理，將財(cái)務(wù)審計(jì)部門附設(shè)在財(cái)務(wù)部門之下，罔顧不相容職務(wù)必須分離的原則，使財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)無法發(fā)揮自身的作用。再者，管理手段的落后也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不實(shí)與缺失，從而影響決策的科學(xué)性。

（四）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)新會(huì)計(jì)制度不夠重視

雖然當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度已經(jīng)推出了一段時(shí)間，然而由于種中原因很多事業(yè)單位還在沿用之前的會(huì)計(jì)核算方式，其中就包括領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的不重視，國家為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了更好的制度支持，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到一個(gè)帶頭支持的作用，而不是消極對(duì)待。

（五）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位屬于老百姓口中的“鐵飯碗”，分財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度存在問題，不夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)本身就參差不齊，工作態(tài)度的不認(rèn)真決定了很多財(cái)務(wù)管理人員缺乏不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技能、提高工作能力的意識(shí)，新會(huì)計(jì)制度推出以后，相關(guān)人員也忽視對(duì)新的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題頻發(fā)[2]。

二、新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)新會(huì)計(jì)制度的重視程度

如今事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來越重要，要想在新的會(huì)計(jì)制度下進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力，首先領(lǐng)導(dǎo)層要給予新會(huì)計(jì)制度一定程度的重視，起到模范帶頭作用，從而達(dá)到一個(gè)上行下效的一個(gè)良好效果，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，不僅需要財(cái)務(wù)管理部門自身的努力，更需要各個(gè)部門的相互配合，為此，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都要重視新會(huì)計(jì)制度，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間的交流與合作，可以通過定期開展會(huì)議來對(duì)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施展開討論，各部門都要發(fā)表意見，指出工作的不足，提出各自的看法和意見，還應(yīng)該針對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，齊心協(xié)力提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控

要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，必須對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善。只有做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控工作，才能減少?zèng)Q策失誤，從而提高政府資金的利用率，減少資金浪費(fèi)。在實(shí)際工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理人員的每一點(diǎn)失誤都會(huì)使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加一分，所以財(cái)務(wù)管理部門必須提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以便能夠做到提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和及早處理風(fēng)險(xiǎn)漏洞。采用先進(jìn)的科技手段與方法同樣可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，較少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金就是一個(gè)很好的風(fēng)險(xiǎn)防控方式，在先進(jìn)科技手段和方法的使用上我們可以適當(dāng)?shù)亟梃b國外。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控還應(yīng)該逐步建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，從而進(jìn)一步保證發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和解決問題的及時(shí)性。

（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理既包括固定資產(chǎn)，也包括流動(dòng)資產(chǎn)，其中事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位得以正常運(yùn)行的重要前提，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，可以在很大程度上保證事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行，所以財(cái)務(wù)管理部門必須采取一些措施加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證固定資產(chǎn)的安全與完整。首先事業(yè)單位可以專門成立固定資產(chǎn)管理的部門，指定專人對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，還應(yīng)該定期對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，從而保證固有資產(chǎn)的完整，同時(shí)還應(yīng)該做好人員管理工作，避免管理人員監(jiān)守自盜，損害國家利益。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理還應(yīng)該做好固有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，在對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行采購之前，要對(duì)原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，避免重復(fù)購進(jìn)，造成資金與資源的浪費(fèi)[3]。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與道德素養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行主體，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)與道德水準(zhǔn)直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，為此，事業(yè)單位要想解決我國當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題，可以從提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平入手。首先為了使當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作盡快符合新會(huì)計(jì)制度的要求與標(biāo)準(zhǔn)，單位領(lǐng)導(dǎo)一定要將財(cái)務(wù)管理改革重視起來，可以定期組織財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行匯報(bào)，從而起到一個(gè)良好的督促作用。再者，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，可以投入一些資金請(qǐng)專家來給工作人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行詳解，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知，讓工作人員了解該從哪些方面著手提升自身的技能，通過人員培訓(xùn)不斷更新財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為了激勵(lì)管理人員更好地工作，事業(yè)單位可以建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而加強(qiáng)工作人員的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)通過一些物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)工作人員的工作積極性[4]。

（五）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)工作的信息化

為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率，相關(guān)管理人員可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，事業(yè)單位內(nèi)部可以開發(fā)性能優(yōu)良、能夠輔助財(cái)務(wù)管理人員工作的軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化，與此同時(shí)，還可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與其他部門的交流與合作，從而推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性發(fā)展。

（六）提高財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算管理水平

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)直接影響我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，是其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的前提和依據(jù)。所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門必須采取相應(yīng)措施提高預(yù)算管理水平。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門可以根據(jù)新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行預(yù)算管理改革，從而加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用，促進(jìn)其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的順利展開。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位的長久良性發(fā)展來說具有重要意義，當(dāng)前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些問題，為此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門必須結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度與實(shí)際工作進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。