行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對策略

吉林省煤田地質(zhì)局

引言

行政事業(yè)單位是對我國市場內(nèi)行政企業(yè)與事業(yè)企業(yè)的綜合性統(tǒng)稱，通常情況下，也指為社會發(fā)展提供福利政策，滿足市場素質(zhì)教育、人本文化、公共衛(wèi)生等行業(yè)需要，為其并為其提供針對性指導(dǎo)與服務(wù)的非營利性企業(yè)，因此行政事業(yè)單位在市場中占據(jù)十分關(guān)鍵的地位。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展與調(diào)整，此類單位所需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也越來越多。為了達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企事業(yè)單位建設(shè)的一種相對平衡狀態(tài)，事業(yè)單位急需對其目前內(nèi)部財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，規(guī)范財務(wù)統(tǒng)計行為，明確主次管理內(nèi)容的分類。在定位市場需求與群眾發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高對財務(wù)管理工作的關(guān)注度[1]。盡管在目前大部分事業(yè)單位改制過程中，已實現(xiàn)了對其會計行政部門的工作的改進(jìn)。但由于市場變革趨勢過快，當(dāng)下單位的財務(wù)管理仍存在顯著問題與行為的漏洞，這些問題無一不對事業(yè)單位的公共影響力與服務(wù)能力造成抑制。因此，本文將以行政事業(yè)單位為例，綜合當(dāng)下財務(wù)管理現(xiàn)狀，對其工作中存在的問題進(jìn)行深入挖掘與分析，并綜合問題制定解決方案，從而為單位的發(fā)展提供參考性價值較高的意見。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算控制能力差

在對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)顯著問題的原因是單位會計部門的預(yù)算控制能力較差。例如，部分單位對于預(yù)算資金的控制能力較弱，無法準(zhǔn)確追蹤資金的去向[2]。導(dǎo)致了公有企業(yè)對資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，包括未按照指標(biāo)購買執(zhí)行公務(wù)的汽車、使用公款過度消費(fèi)（招待外來人員、消費(fèi)住宿高檔酒店、出入高等場所）等，這些習(xí)慣性違規(guī)行為不僅是行政事業(yè)單位最真實的體現(xiàn)，也使單位的公款消費(fèi)項目（包括會議召開費(fèi)用、組織招待費(fèi)用、購進(jìn)車輛與辦公設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等）長期居高不下。

（二）固定資產(chǎn)流失

目前，市場內(nèi)大多數(shù)行政事業(yè)單位均存在固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)為：單位內(nèi)部房屋施工建筑、大型生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)輸車輛等運(yùn)營不當(dāng)出現(xiàn)虧損；由于設(shè)備養(yǎng)護(hù)不足導(dǎo)致其生命周期變短，由于報廢淘汰等問題出現(xiàn)的資金凈損失；由于固定資產(chǎn)丟失或被盜等現(xiàn)象導(dǎo)致的金融虧損等。

在對固定資產(chǎn)保有率統(tǒng)計過程中，單位內(nèi)部缺少對信息說明及價值定量評估的材料（包括相同價值固定資產(chǎn)的市場價格采買發(fā)票與合同等），因此單位很難根據(jù)自身財務(wù)現(xiàn)狀對價格的真實性進(jìn)行估算[3]。單位在采購不同類型的固定資產(chǎn)設(shè)備時，常采用直接支付的方式自行購進(jìn)，逃避通過政府渠道采買；部分會計人員財務(wù)管理意識淡薄，在使用設(shè)備時，一味地投入使用，卻不考慮收益與管理，長期情況導(dǎo)致資產(chǎn)的盤算、處置、清理等行為缺乏規(guī)范性與指導(dǎo)性，甚至存在部分固定資產(chǎn)去向不明的問題，造成統(tǒng)計賬務(wù)與實際賬務(wù)不符的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作持續(xù)開展。

（三）挪用專項資金

專項資金是我國行政事業(yè)單位財務(wù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，盡管專項資金在單位內(nèi)部中占據(jù)十分重要的地位，但大部分單位未能對此方面引起重視。導(dǎo)致挪用專項資金違規(guī)進(jìn)行個人行為的事件愈演愈烈，已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一大毒瘤。

例如，在公有單位中為了解決消費(fèi)資金過高的問題，常用專項資金支出費(fèi)用彌補(bǔ)消費(fèi)費(fèi)用的方式，維持企業(yè)財務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與合理支出[4]。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是單位支出項目的劃分界限較為模糊，無法做到專項資金的有效利用。此外，部分單位在進(jìn)行專項資金調(diào)用過程中，缺乏明確的處罰措施與約束機(jī)制，一味地追求預(yù)算資金審核的合理性，而忽視了專項資金支出的效果，導(dǎo)致單位財務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

二、出現(xiàn)財務(wù)管理問題的原因分析

綜合上述分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，下述將對出現(xiàn)問題原因展開進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)造成上述現(xiàn)象的主要原因是單位內(nèi)部對于財務(wù)管理行為的約束機(jī)制建設(shè)尚不完善[5]。例如，會計部門人員崗位工作性質(zhì)劃分不明確；價值文件、合同等重大文件蓋章管理不規(guī)范；審批程序不完整；多種資產(chǎn)的使用權(quán)缺少管理措施。

我國已結(jié)合金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出并制定了一系列的配套財務(wù)管理政策，但這些財務(wù)管理政策大多針對單位的重大變革事件制定，已不適應(yīng)新時期背景下行政事業(yè)單位的財務(wù)體制要求，甚至其中內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

此外，部分單位內(nèi)部的預(yù)算機(jī)制仍存在漏洞，大多數(shù)行政財務(wù)部門在對預(yù)算項目進(jìn)行管理中，仍采用零基預(yù)算的方法。此種方法無法細(xì)化資金的使用過程，也無法實現(xiàn)還原資金的去向[6]。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督工作尚存空白，從財務(wù)管理的監(jiān)督整體過程層面分析，大多數(shù)單位仍采用事后監(jiān)管的方式進(jìn)行財務(wù)核查，且多數(shù)核查均為突擊式核查與專項內(nèi)容整治核查，此過程中的日常財務(wù)監(jiān)督檢查行為較少，此種現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)及預(yù)算資金使用效率，無法做到對資金的全面整治與有效管理，甚至為一些挪用公款的現(xiàn)象留下了隱患。

三、應(yīng)對策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

綜合上述提出的問題，本章提出了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力的方式，制定有關(guān)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則，實現(xiàn)管理工作效率的提升，管理行為的規(guī)范。

例如，要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作中，對項目的執(zhí)行進(jìn)行初步支出資金的預(yù)算，且經(jīng)過合理預(yù)算的文案一經(jīng)審核完成后，便必須按照約定行為進(jìn)行，其過程不可隨意變更[7]。在執(zhí)行預(yù)算項目的過程中，為了防止市場風(fēng)險對其造成干擾或?qū)Τ杀驹斐捎绊?，?yīng)設(shè)立財務(wù)專人或管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)管。此過程中應(yīng)注意權(quán)利與義務(wù)的相互融合，可按照不同崗位的工作性質(zhì)，為不同的財務(wù)管理人員分配預(yù)算任務(wù)，并確定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由其下發(fā)指令并執(zhí)行，起到提高財務(wù)管理工作執(zhí)行力的作用。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

為了避免固定資產(chǎn)的流失，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對固定資產(chǎn)的關(guān)注，在采買或購進(jìn)固定資產(chǎn)前，對資產(chǎn)與設(shè)備的購進(jìn)來源、采買渠道、支出金額、預(yù)計收益等進(jìn)行統(tǒng)計，并制定不同類型的賬務(wù)詳單，一旦在統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)由審核人立即向上級部門匯報。可在行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，按照固定資產(chǎn)的價值，為其分配不同的管理人員，從而加大對設(shè)備驗收、后期養(yǎng)護(hù)、資金項目調(diào)撥、報廢價值回收等不同環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)提高企業(yè)內(nèi)部資源及固定資產(chǎn)的利用效率。

（三）加強(qiáng)專項資金督查與監(jiān)管

為了降低由于財務(wù)管理監(jiān)督過程不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的市場風(fēng)險問題，提出加強(qiáng)專項資金督查與監(jiān)管力度的方法，將內(nèi)控行為與風(fēng)險管控行為同步應(yīng)用于財務(wù)管理過程中。定期對市場風(fēng)險進(jìn)行評估，掌握不同產(chǎn)業(yè)當(dāng)下存在的發(fā)展性問題，從而在最大程度上提高行政事業(yè)單位防范風(fēng)險的能力。

同規(guī)劃專項資金的使用方法、應(yīng)用渠道，并追蹤專項資金支出后的去向，約束資金管理的行為與規(guī)范，優(yōu)化專項資金的分配內(nèi)容。并在此基礎(chǔ)上，對上述提出行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)資金在投入市場應(yīng)用中出現(xiàn)風(fēng)險問題，應(yīng)立即采取有效的解決措施對項目執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整，確保內(nèi)控制度的完善性。強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理與風(fēng)險管理的有效結(jié)合，強(qiáng)化專項資金的使用效果與應(yīng)用價值，改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的專項資金擅自挪用問題。

結(jié)語

在當(dāng)下新時期社會背景下，金融市場的建設(shè)已步入了持續(xù)發(fā)展階段，企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式已不同于從前。發(fā)生這種變化的主要原因是，我國當(dāng)下的服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)的原動力，也因此，社會居民群體的收入不斷提高，市場消費(fèi)力也同步增強(qiáng)，單位會計部門在工作中所需執(zhí)行的內(nèi)容也發(fā)生了改變。為了解決行政事業(yè)單位建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題，本文以行政事業(yè)單位為例，深入挖掘并分析了單位財務(wù)部門工作中存在的問題，并綜合問題制定了針對性的解決方案，徹底解決了此類公益性單位由于財務(wù)管理問題所帶來的負(fù)面社會行為。通過本文此次分析，尤其在社會經(jīng)濟(jì)體制不斷變革的社會背景下，財務(wù)管理工作將進(jìn)一步受到社會各界的關(guān)注，無論是市場機(jī)遇或風(fēng)險挑戰(zhàn)，都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須面臨的，因此要改進(jìn)工作，需適應(yīng)社會發(fā)展，滿足效益需求，服務(wù)于群眾。