行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

強(qiáng)明香 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師二十七團(tuán)核算中心

引言

依據(jù)黨的十九大的要求，加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作建設(shè)，必須要建立公開化、透明化、科學(xué)化的預(yù)算制度。并堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的工作原則，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，從而提高資金使用效率，提升資金使用效果，得到人民的支持和信任。為了樹立行政事業(yè)單位形象，發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要做到與時(shí)俱進(jìn)，積極落實(shí)國(guó)家政策方針。通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，逐步改善行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境。通過提升全體職工的績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效工作監(jiān)督和管理，引進(jìn)和培育技術(shù)人才，以及健全相關(guān)管理機(jī)制，不斷將績(jī)效工作落實(shí)到位，才能為公共服務(wù)建設(shè)保駕護(hù)航，推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)入瓶頸，公共服務(wù)效果停滯不前。這主要是因?yàn)椴糠謫挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作不夠重視，單位職工工作意識(shí)薄弱。由于各項(xiàng)工作開展不及時(shí)，落實(shí)不到位，使得資金使用效益難體現(xiàn)。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)沒有明確資金干什么用，資金怎么用等問題，導(dǎo)致財(cái)政支出狀況不斷惡化，勢(shì)必會(huì)使相應(yīng)的改善措施難以在具體工作中被執(zhí)行與落實(shí)，從而造成了行政事業(yè)單位陷入被動(dòng)發(fā)展的局面。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)使人民失去信心，這已嚴(yán)重不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）對(duì)預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)監(jiān)管不力

要想保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作需要被嚴(yán)格的監(jiān)管。但在實(shí)際工作中，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定過于隨意，產(chǎn)生了不公平現(xiàn)象，引發(fā)了職工的不滿情緒，甚至影響了日常工作。而且審核管理和批復(fù)制度的不科學(xué)、不合理，給一些權(quán)錢交易、暗箱操作等行為創(chuàng)造了條件，使得單位潛規(guī)則現(xiàn)象明顯，加劇了不良工作風(fēng)氣的傳播。尤其是一些要職人員仗著手中的權(quán)利謀取私利，給單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的危害，甚至嚴(yán)重破壞了單位的社會(huì)形象。另外，績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制不完善，不僅造成了一定的人力、物力等資源的浪費(fèi)，也進(jìn)一步降低了資金使用效率，使行政事業(yè)單位發(fā)展變得越來越困難。

（三）缺乏預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的重要性日益顯現(xiàn)。要想提升行政事業(yè)單位發(fā)展能力，必須要打造一支專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理隊(duì)伍。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作不夠重視，沒有及時(shí)引進(jìn)和培育人才，造成績(jī)效評(píng)價(jià)管理流于表面，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用。一方面，沒有加大資金投入，沒有拓寬引才渠道和崗位待遇，難以吸引專業(yè)人才。另一方面，沒有注重完善培訓(xùn)制度，沒有優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制效用，導(dǎo)致職工不愿意參與學(xué)習(xí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、上進(jìn)意識(shí)。

（四）預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制不健全

績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制不完善，其他配套制度體系不健全，導(dǎo)致績(jī)效工作發(fā)展困難，給行政事業(yè)單位帶來諸多負(fù)面影響。因此，為了改善單位的工作狀態(tài)，提高職工的工作能力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要著重建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，不斷將其與培訓(xùn)、獎(jiǎng)罰、晉升、激勵(lì)等制度相融合，進(jìn)一步改善單位內(nèi)部工作環(huán)境，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理發(fā)揮效用。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的策略方法

（一）提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，提升績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，是保證其健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。尤其是在新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境下，只有發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，提高全體職工的工作意識(shí)，才能改變單位被動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r，使單位破除瓶頸找尋新的發(fā)展路徑。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，導(dǎo)致職工出現(xiàn)“慢作為、懶作為、亂作為”等情況，這已嚴(yán)重威脅單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要轉(zhuǎn)變管理觀念，將工作重點(diǎn)放在績(jī)效評(píng)價(jià)管理上。通過樹立新的工作風(fēng)氣，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程，不斷提升資金使用效益，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，從而逐步提升單位的社會(huì)功能和效用。首先，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重提升全員的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，將全員的績(jī)效評(píng)價(jià)思想提升到一個(gè)新的高度。通過以身作則，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，保證全體職工在科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境中努力工作。其次，加大宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳力度，為優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理奠定思想基礎(chǔ)。通過積極落實(shí)相關(guān)政策和完善相關(guān)制度，不斷創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍，促進(jìn)單位職工上下一心，努力完成工作任務(wù)。最后，堅(jiān)持以“成績(jī)論英雄”的原則，培養(yǎng)職工的上進(jìn)心、責(zé)任感，提高職工的工作意識(shí)和能力。結(jié)合單位規(guī)章制度和相關(guān)法律，嚴(yán)抓各種腐敗行為，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)全體職工在和諧的工作環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)管

依據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)部的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理，需要嚴(yán)格監(jiān)管目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)審核、目標(biāo)批復(fù)等階段中的工作。只有充分發(fā)揮各部門職能，解決績(jī)效管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，才能提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理的綜合效用。在目標(biāo)設(shè)定階段，需要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)設(shè)定工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在最大限度上解決目標(biāo)設(shè)定的主觀性、隨意性等問題。通過做好預(yù)算編制，找尋績(jī)效評(píng)價(jià)的合理化空間，清除隱藏在績(jī)效工作中“兩張皮”的現(xiàn)象。在目標(biāo)審核階段，單位應(yīng)采用歸口管理辦法，主動(dòng)發(fā)揮各種機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善目標(biāo)審核過程。同時(shí)要建立評(píng)比、問責(zé)、長(zhǎng)效等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門、人員的監(jiān)管力度，從而認(rèn)真把關(guān)整個(gè)目標(biāo)審核過程。尤其是在審核過程中，需要重點(diǎn)分析績(jī)效目標(biāo)量化、資金使用途徑和方法等，對(duì)不符合要求的績(jī)效問題，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與整頓。在目標(biāo)批復(fù)階段，有關(guān)部門需要弄清單位資金規(guī)模大小，資金運(yùn)用方向和內(nèi)容，從而了解錢的具體用途，以掌握項(xiàng)目計(jì)劃的可行性、必要性，從而提高對(duì)績(jī)效工作的管理效果。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)管理人才

在行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，由于制度不完善，機(jī)制效用差，專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作陷入瓶頸。為了發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)管理的功能和效用，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合實(shí)際情況，開展系統(tǒng)性的引才、育才工作，確保單位發(fā)展有源源不斷的助力。首先，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思維，重新審視單位的發(fā)展問題，并將更多的精力放在績(jī)效評(píng)價(jià)管理上。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)的單位文化，提高職工的職業(yè)精神和工作面貌，使職工在工作中養(yǎng)成良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷為職工深造奠定基礎(chǔ)。其次，單位應(yīng)注重人才的引進(jìn)問題。人才是發(fā)展行政事業(yè)單位的核心關(guān)鍵，缺少人才就缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求相關(guān)部門整理、歸納單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從橫向、縱向兩個(gè)角度分析改進(jìn)管理工作措施。通過確定引進(jìn)人才的數(shù)量、比例等，不斷拓寬引才渠道，提高崗位工作待遇，以吸引更多的人才來單位應(yīng)聘職位。而且相關(guān)負(fù)責(zé)人需要結(jié)合單位的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整應(yīng)聘考核難度，從而選拔出單位發(fā)展所需要的專業(yè)型人才。再次，單位應(yīng)注重人才的培育工作。一方面，加大績(jī)效評(píng)價(jià)管理宣傳力度，完善培育學(xué)習(xí)制度，不斷要求職工參與學(xué)習(xí)。通過建設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，為素質(zhì)高、能力強(qiáng)的職工提供深造機(jī)會(huì)，將他們發(fā)展成單位所需要的人才。另一方面，進(jìn)行多層面的技能考核，給培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異的職工提供更多的晉升機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們成為單位所需要的中流砥柱，確?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作的良性發(fā)展。最后，單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工作的重視度，提升評(píng)價(jià)考核的權(quán)威性，從根本上規(guī)范職工的工作，提升職工的工作能力。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理措施時(shí)，單位需要從多角度分析開展工作的可行性。通過建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度及其他配套制度，才能保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。首先，可以建設(shè)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或者引入相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，讓職工在平臺(tái)中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和汲取優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷為績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作注入動(dòng)力。其次，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各種機(jī)制效用。堅(jiān)持定量、定性相結(jié)合的原則，不斷拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，不斷凈化績(jī)效評(píng)價(jià)流程，以推動(dòng)單位內(nèi)部機(jī)制改革，改善和優(yōu)化單位內(nèi)部環(huán)境，從而在最大限度上促進(jìn)單位職能的發(fā)揮。再次，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)完善與績(jī)效評(píng)價(jià)管理相配套的制度，如晉升、獎(jiǎng)罰、激勵(lì)等制度，確?？?jī)效評(píng)價(jià)管理公正化、平等化、透明化。通過提高績(jī)效管理的執(zhí)行力、約束力，并利用相關(guān)獎(jiǎng)罰機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)那些認(rèn)真學(xué)習(xí)技能的職工，懲罰不認(rèn)真學(xué)習(xí)技能的職工，從而使職工重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提升專業(yè)能力和職業(yè)道德。最后，對(duì)于不合規(guī)矩的工作內(nèi)容，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)問責(zé)。通過對(duì)不合理的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)管理的科學(xué)性、效率性，從而為提高單位經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮單位效用夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語

總之，在行政事業(yè)單位日常工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)管理發(fā)揮著重要的作用。為了發(fā)揮社會(huì)功能和價(jià)值效用，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變工作思維，不斷提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重視度。通過監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)，引進(jìn)和培育人才，以及完善相關(guān)制度體系，有效提升預(yù)算與管理績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康的發(fā)展。