農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的研究述評

劉衡升 李夢璐 劉玲 鐘琦 梁富城 程悅明 劉維韜 管隨善 曹秋蘭 陳津梁*

(1.中國地質(zhì)大學（北京）體育部 北京 100083;2.湖南城市學院體育學院 湖南益陽 413049)

近年來，隨著我國人均收入水平的不斷提高，我國的體育事業(yè)包括競技體育水平也在不斷發(fā)展進步，人民群眾的健身意識極大增強，體育產(chǎn)業(yè)在我國體育舉國體制的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。然而，我國農(nóng)村公共體育還面臨著許多問題，發(fā)展較為落后。當前，學界學者關(guān)注的熱點和焦點也聚焦在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革方面。關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的概念，主要涵蓋5個方面：一是，政府、市場、體育社會組織為供給主體；二是，供給的方式是具有多樣性的；三是，廣大農(nóng)民是供給的主要客體；四是，體育產(chǎn)品和行為是供給的主要內(nèi)容；五是，充分保障和滿足農(nóng)民體育權(quán)益和對體育的不同需求，這是最終的目的?！扼w育強國建設(shè)綱要》指出“要完善我國的全民健身公共服務(wù)體系，推動體育公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜”，因此，對農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的研究述評具有一定現(xiàn)實意義。自農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革提出以來，大量相關(guān)研究開始顯現(xiàn)，研究成果迅速增加，但農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革方面的研究還缺乏系統(tǒng)性的理論與述評。

1 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的重要性

在當今社會背景下，我國的體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要途經(jīng)。筆者認為，鄉(xiāng)村體育振興戰(zhàn)略最主要的就是如何提高并進一步地做好農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，這也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點。做好農(nóng)村公共體育服務(wù)供給事業(yè)，不僅可以使廣大農(nóng)民群眾看到我國體育事業(yè)取得的進步，還可以身臨其中加入體育事業(yè)的建設(shè)，同時使我國的體育發(fā)展有了更加夯實的群眾基礎(chǔ)[1]。

1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革推動精準扶貧

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中提出，要在脫貧攻堅總體部署中納入體育扶貧工作，充分發(fā)揮體育行業(yè)的優(yōu)勢，實施體育扶貧工程[2]。加強農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的供給，不斷發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)體育產(chǎn)業(yè)”多元化的體育平臺，精準扶持農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，創(chuàng)建出更多的體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)品牌和營銷策略，進一步促進農(nóng)村公共體育服務(wù)資源不斷增強，讓廣大農(nóng)民能夠熱愛健身、參與健身。同時，體育行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村逐漸擺脫貧困。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革有助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報告中，有一項重大的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興，同時也是我國政府開展“三農(nóng)”工作的重要行動指南[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召：將產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)民經(jīng)濟增長來源的主要部分?！蛾P(guān)于進一步加強農(nóng)民體育事業(yè)工作的指導意見》明確指出，發(fā)展我國農(nóng)村的體育事業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，具有相當重大的意義。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中人們的基本生活水平有了很大的改善，部分農(nóng)民逐漸有了體育鍛煉健身的意識。近幾年來，農(nóng)村廣場舞的發(fā)展非常活躍，基本各個村都有一支廣場舞隊伍，但也涌現(xiàn)出了各種問題，有的農(nóng)村沒有合適的場地及燈光，跳廣場舞的大多為中年女性，中年男性逐漸也有了對體育鍛煉的需求，政府為滿足農(nóng)民的需求，應(yīng)不斷完善各項基礎(chǔ)設(shè)施及場地，為大家提供良好的健身設(shè)施，不僅有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還實現(xiàn)了農(nóng)村的體育文化建設(shè)，全面提高農(nóng)村的吸引力和凝聚力。體育是綠色產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興的理念相符合，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)還可以改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及環(huán)境治理。體育也能與旅游相融合，更好地幫助鄉(xiāng)村融入到現(xiàn)代社會當中，強化農(nóng)民在社會中的自身責任感，提高鄉(xiāng)村的社會文明程度及整體生活質(zhì)量，打造體育賽事旅游文化，推進體育與鄉(xiāng)村的融合。

2 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革中主要存在問題

2.1 供需信息不平衡

在我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)供需關(guān)系中，政府屬于供的一方，農(nóng)民屬于需的一方，農(nóng)民往往不需要付出資金和成本。大多情況下，政府在建設(shè)體育設(shè)施時，沒有深入了解農(nóng)民的真實需求和農(nóng)民心中設(shè)施建設(shè)的合適的場地位置，導致公共健身場地較為偏僻，農(nóng)民不知道具體位置，以及不知如何使用運動設(shè)施等問題?！扼w育強國建設(shè)綱要》指出，要將人民的健康放在第一位，為他們制訂一份運動計劃并加強實施，宣傳和教育正確的健身方法，根據(jù)時間、地點開展健身活動，對健康重視起來，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的項目。除了供給方政府存在一定問題，作為需求方的農(nóng)民常常也沒有正確意識到自己對體育供給方面的需求，沒有認識到運動的重要性，這就需要政府根據(jù)廣大農(nóng)民的切實需求，安排健身指導員進行指導。所以，發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)，是供給方和需求方這兩者的關(guān)系共同影響的。想要解決供需之間的矛盾，不能夠只大量地供給，而是要相互溝通，了解農(nóng)村公共體育服務(wù)的供求現(xiàn)狀，然后針對性地解決問題。政府要不斷摸索和進步，達到供需信息的平衡，找到適合農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理體系。

2.2 供給主體單一

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍沒有城市高，社會組織對農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的關(guān)注度也不高。農(nóng)村公共體育服務(wù)、體育設(shè)施建設(shè)需要的資金主要由政府提供。而政府能力、資金非常有限，導致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足，人們運動需求的日益增長，也給政府帶來了巨大的財務(wù)壓力[4]。在我國大多數(shù)農(nóng)村，政府對體育公共設(shè)施的建設(shè)，往往就是幾個類似于城市小區(qū)中的公共健身器材，如籃球場地僅有籃筐，偶爾有年輕人使用。久而久之，有些運動場地就變成了停車場，體育器材也“名存實亡”了。另外，在如今經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代下，除去政府，其他社會組織和個人對于沒有資金回收的體育公益活動，不愿意進行投資。并且關(guān)于體育的社會組織較少，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的負擔只能留給政府。政府作為農(nóng)村服務(wù)供給的唯一主體，應(yīng)該保證體育設(shè)施供給的有效性和持續(xù)性。如果只有政府的供給，對農(nóng)村體育服務(wù)投入資金非常之大，這也將會導致政府壓力巨大、工作效率低下。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)碎片化

我國農(nóng)村的數(shù)量非常龐大，農(nóng)村公共體育服務(wù)起步較晚，發(fā)展任務(wù)較為艱難，問題較為復(fù)雜。各地區(qū)在經(jīng)濟的發(fā)展上由于地理位置的不同，存在著很大的差距，體育的發(fā)展也受經(jīng)濟的影響。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給一直延續(xù)著碎片化的狀態(tài)。舒剛民認為，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給碎片化主要表現(xiàn)在供給主體、供給內(nèi)容、供給的決定權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)上[5]。供給主體碎片化主要也是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的，沒有企業(yè)進行投資及社會上體育組織協(xié)助，只依靠政府的撥款，難免造成供給主體碎片化。同樣因為供給主體碎片化，供給內(nèi)容自然也就呈現(xiàn)出碎片化，體育設(shè)施種類單一，社會指導員缺失，信息、健康服務(wù)等與城市相比有很大差距。

3 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的培養(yǎng)路徑

3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給多元化

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要矛盾為供給主體單一，應(yīng)將農(nóng)村公共體育服務(wù)供給多元化，陳添巧對農(nóng)村公共體育供求矛盾提出了市場化、社會化、組織化、法制化的解決途徑[6]。應(yīng)該充分發(fā)揮出市場的作用，做到政府決策，市場執(zhí)行，而不是一味地全部交給政府。由政府來制定合理的政策，各類主體各盡所能，在政策的指導下執(zhí)行。政府也應(yīng)將權(quán)力適當下放和外移，精簡執(zhí)政，有效執(zhí)政，擴大與社會、與農(nóng)民之間的溝通聯(lián)系，將信息公開化，使市場能夠迅速地獲取有效信息。另外，也應(yīng)多呼吁一些社會上的力量來進行資助，并以社會需求為導向來完善公共體育服務(wù)模式，提高社會化。農(nóng)村公共體育服務(wù)還應(yīng)自治化，供給主體在提升自身時還要針對特定的主體滿足其需求。自治化主體包含村委會、單位和農(nóng)民。應(yīng)以村委會為基礎(chǔ)來建立體育社團、農(nóng)村社區(qū)基金會體育志愿者團隊，幫助政府解決部分問題。單位及學校、企業(yè)等可以多開展一些體育方面的活動及比賽來進行宣傳和教育。農(nóng)民應(yīng)當樹立體育鍛煉的意識，將體育運動重視起來，養(yǎng)成良好的體育習慣，堅持鍛煉。而法制化，就是完善關(guān)于公共體育服務(wù)供給的法律法規(guī)，做到公開公正、信息透明化，還應(yīng)該落實責任追究，強化監(jiān)督監(jiān)察制度。

3.2 有效運用農(nóng)村公共體育資源進行開發(fā)

在我國，農(nóng)村的數(shù)量非常多，占地面積和空余面積非常大，所以應(yīng)該利用有效的資源進行開發(fā)，無論是自然領(lǐng)域的山川河海，還是鄉(xiāng)間小路，都可以有效轉(zhuǎn)變成人們體育鍛煉的資源。但是目前，我國在這一方面還存在很多不足，我國每個省份、南北城市都存在較大差異，都有各自不同的風俗和生活習慣，更重要的還有經(jīng)濟水平的差異。因此，怎樣改善農(nóng)村公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該由各地政府根據(jù)自身的情況，進行有效的開發(fā)利用，提高農(nóng)村公共體育設(shè)施的普適性。另外，還可以依靠大學中的體育資源促進農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，這也可以有力地推動農(nóng)村體育的發(fā)展。政府根據(jù)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀，可以適當調(diào)整體育場地和體育器材的規(guī)格，將運動場地發(fā)展為功能多樣性，且占用面積較小的體育運動場所，因地制宜地滿足大眾的需求。組織一些群眾喜聞樂見的體育項目，讓農(nóng)民能夠不受限制地參與到其中。一些簡單易學的運動項目，不僅可以激發(fā)他們對體育的興趣，還可以有效地鍛煉身體。

3.3 結(jié)構(gòu)性調(diào)整農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革

我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給一直以來都是“自上而下”的模式，這導致我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性極不平衡的問題[7]。長期以來，基本上所有的決定權(quán)都在政府的手中。農(nóng)村的公共體育文化是一種地域性文化，農(nóng)民是唯一服務(wù)對象，體育文化需要依賴經(jīng)濟的發(fā)展和社會力量，與農(nóng)民的生活密切相關(guān)。農(nóng)村公共體育服務(wù)，是面向整個農(nóng)村的，農(nóng)村的每一位村民都應(yīng)當積極、主動地參與到其中[8]。這種服務(wù)既可以增強農(nóng)民的凝聚力和向心力，還可以促進農(nóng)村體育事業(yè)的繁榮興旺。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟差異、民族特色、年齡差異等特點[9]。

4 結(jié)語

如今，我國已經(jīng)舉辦過奧運會、殘奧會等多項大型體育賽事，北京2022年冬奧會也即將到來，我國人民對體育鍛煉的興趣也逐漸加強，不僅是城市的居民有條件、有興趣參與體育運動，農(nóng)村的人群也十分想要參與到體育運動中，達到促進身心健康的目的。農(nóng)村的環(huán)境相比城市存在很多不足，這就需要政府、社會組織及個人更加積極主動地投入到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中，以農(nóng)民的實際需要與農(nóng)村的實際環(huán)境條件為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地進行改革。通過全民健身實現(xiàn)全民健康，進而實現(xiàn)全面小康，中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)也需要人們擁有強健的身體來奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村的體育發(fā)展是很重要的一部分，未來應(yīng)當在改革實踐中繼續(xù)摸索、探究發(fā)展農(nóng)村公共體育供給中存在的不足，改善優(yōu)化，最終實現(xiàn)城市、農(nóng)村所有人群能鍛煉、會鍛煉，保障人民的身心健康發(fā)展。