自然資源管理中測繪地理信息工作的若干思考

陳曉英

（臨汾市規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記中心，山西 臨汾 041000）

1 測繪支撐自然資源督察的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

1.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是信息化升級的基礎(chǔ)和督察效能提升的“倍增器”。測繪地理信息行業(yè)在幾十年的發(fā)展歷程中，生產(chǎn)和沉淀了種類繁多、類型多樣的海量測繪成果數(shù)據(jù)，從測繪基準框架成果到各類基本比例尺基礎(chǔ)測繪3D數(shù)據(jù)，從海量航空航天遙感數(shù)據(jù)到低空無人機航攝成果，從地理國情監(jiān)測等地表國家重大工程成果到城市地下空間測繪成果，覆蓋各種空間分辨率、時間分辨率，從二維平面到三維立體，從地上到地下。上述成果進行標準化的整合、對接、去重、融合和分層可以作為建立三維自然資源督察系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一坐標體系的基底框架數(shù)據(jù)，與各類自然資源調(diào)查監(jiān)測成果、規(guī)劃、管理等數(shù)據(jù)疊加，通過不同數(shù)據(jù)源多角度的對比分析，可以在室內(nèi)就發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑，提高實地督察的針對性和督察工作效率。

1.2 測繪裝備基礎(chǔ)

各個派出機構(gòu)在裝備建設(shè)上始終處于全國甚至全球的前列。以陜西測繪地理信息局為例，全局擁有高精度航空重力儀、機載激光雷達、應(yīng)急監(jiān)測車、絕對重力儀、微形變監(jiān)測系統(tǒng)、水深測量系統(tǒng)、三維激光掃描系統(tǒng)等先進儀器，形成空天地海一體化數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用測繪裝備體系。表5為陜西測繪地理信息局主要高精尖裝備。

1.3 隊伍基礎(chǔ)

自然資源督察很大一部分工作主要針對各自然資源要素地表變化情況進行督察，測繪也主要針對地表實體要素的空間信息和屬性等進行識別獲取。測繪系統(tǒng)的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)中，除測繪專業(yè)外，還涵蓋土地資源管理、生態(tài)學、地理學、土壤學、地球系統(tǒng)科學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、軟件工程等相關(guān)專業(yè)。在本輪機構(gòu)改革中，從國家層面的自然資源部到地方層面的省自然資源廳都保留有基本的直屬測繪隊伍。部直屬測繪隊伍與地方溝通交流較少，與地方無直接利益關(guān)系；省自然資源廳直屬測繪隊伍，與下屬市縣利益糾葛相對較少，均可作為第三方進行公正客觀的支撐，避免從利益相關(guān)方抽調(diào)人員既當“遠動員”又當“裁判員”，影響督察的公正性和客觀性。

1.4 技術(shù)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的測繪地理信息工作模式已經(jīng)不能滿足地理信息量的獲取要求，單純增加人力、物力的投入是較差的選擇，由于地理信息會受到環(huán)境因素、人為因素影響，傳統(tǒng)的測繪地理信息工作模式下，信息獲取的及時性不足，也會影響地理信息的準確性。例如，工業(yè)的發(fā)展會加大對自然環(huán)境的破壞，西北地區(qū)沙漠化不斷加重，會對周邊地理環(huán)境造成影響，進而使地理信息發(fā)生動態(tài)變化，另外，受到氣候因素的影響，一些區(qū)域的空氣質(zhì)量也會發(fā)生變化。這些地理信息的變化都是傳統(tǒng)下測繪地理信息工作難以及時獲取的，因此在傳統(tǒng)模式下，地理信息的采集有明顯的局限性。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

筆者在分析國外測繪地理信息服務(wù)自然資源管理中發(fā)現(xiàn)美國的現(xiàn)狀值得我們關(guān)注和研究。內(nèi)政部是美國自然資源的管理部門，其下屬的美國地質(zhì)調(diào)查局（UnitedStatesGeologicalSurvey，USGS）是美國最大的水、地球、生物科學研究機構(gòu)和民用測繪機構(gòu)，是內(nèi)政部10個業(yè)務(wù)局中唯一沒有管理職能，定位為科學研究的機構(gòu)，為內(nèi)政部自然資源管理和其他政府部門、企業(yè)、社會公眾等提供科學數(shù)據(jù)、地圖、工具、知識。美國地質(zhì)調(diào)查局成立于1879年，在1996年之前其主要工作內(nèi)容集中在地質(zhì)測繪和礦產(chǎn)資源調(diào)查、地圖測繪和地形測量、水資源調(diào)查3個方面，分別由地質(zhì)處、國家測繪處、水資源處負責，1996年新成立生物資源處（國家生物服務(wù)局合并入USGS），以便從跨學科交叉的角度研究自然資源問題，其1996年組織機構(gòu)；直至2009年依然按地質(zhì)學、地理學、水文學、生物學4個學科設(shè)置組織架構(gòu)和預(yù)算結(jié)構(gòu)；2010—2011年，美國地質(zhì)調(diào)查局為了更好地滿足社會發(fā)展需要，進行了其史上最重大的變革，將以學科為主線調(diào)整為跨學科解決重大問題的使命領(lǐng)域為主線設(shè)置組織機構(gòu)和預(yù)算結(jié)構(gòu)，將4個處重組為7個使命領(lǐng)域，并延續(xù)至今。

3 開展測繪地理信息工作的對策

3.1 重視對測繪地理信息工作模式的創(chuàng)新構(gòu)建

大數(shù)據(jù)背景下，傳統(tǒng)測繪工作模式的應(yīng)用勢必與現(xiàn)階段社會發(fā)展相脫節(jié)。為進一步提升測繪水平，發(fā)揮出測繪地理信息的作用與價值。首先，做到對傳統(tǒng)測繪工作理念的革新，認知大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性，以現(xiàn)代化測繪技術(shù)為基礎(chǔ)，進行測繪工作與大數(shù)據(jù)的融合，通過對測繪工作模式的創(chuàng)新，進一步推動測繪產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 加強技術(shù)體系建設(shè)

技術(shù)體系與現(xiàn)有生產(chǎn)體系中的技術(shù)體系差異不大。例如，對于自然資源動態(tài)監(jiān)測服務(wù)，以衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合無人機測繪技術(shù)，綜合使用全色、多光譜、高光譜、紅外、熱感應(yīng)、激光雷達、干涉雷達等傳感器，快速獲取高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率的各類影像作為動態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)源；應(yīng)用在云計算環(huán)境下以機器學習為核心的影像識別和智能解譯技術(shù)實現(xiàn)目標檢測和變化檢測；運用移動測量技術(shù)、手持測量技術(shù)、電子調(diào)繪技術(shù)等進行野外核查取證；運用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進行對比分析、疊加分析、沖突檢測、融合處理、制圖輸出。

3.3 重視測繪信息系統(tǒng)升級

以往測繪地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用無法適用于現(xiàn)代化測繪工作開展的實際需求。而要想促進測繪工作質(zhì)量與效率的提升，發(fā)揮出測繪地理信息系統(tǒng)的作用與功能，測繪單位、部門需重視對測繪信息系統(tǒng)的升級優(yōu)化。

4 結(jié)語

自然資源督察機構(gòu)是生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理新秩序的推動者、維護者，要對地方政府貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署進行監(jiān)督，督察的結(jié)果將對政府的宏觀決策產(chǎn)生重大影響，責任重大。