論我國網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)立法的變遷

廖根為 陸璟妍

1994年4月20日，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過27年的發(fā)展，我國的互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了舉世矚目的成就，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)9.89億，〔1〕參見《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，http://www.cac.gov.cn/2020-09/29/c.16029 39918747816.htn。居世界第一，可見我國已邁入了網(wǎng)絡(luò)大國的行列。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪問題隨之產(chǎn)生，給國家與社會(huì)帶來巨大危害。經(jīng)過近些年來的探索與實(shí)踐，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的立法經(jīng)歷了自我更新與完善的過程，先后制定了一系列的法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序、滿足打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要，從而保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。就網(wǎng)絡(luò)犯罪治理而言，我國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的立法活動(dòng)始于20世紀(jì)90年代，近年來逐步走向成熟。通過梳理和研究與網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)的立法，能夠發(fā)現(xiàn)其中的犯罪學(xué)思想、觀念及其變遷情況。審查這些犯罪學(xué)思想和觀念在法律中體現(xiàn)的系統(tǒng)性和一致性程度，也可以發(fā)現(xiàn)一些漏洞和不足，繼而為立法的完善提供一些相關(guān)的建議。

一、我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法視角從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變

對(duì)我國不同時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法情況進(jìn)行梳理和分析，可發(fā)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的視角從微觀向宏觀不斷變遷。這個(gè)變遷過程，大體又可分為三個(gè)階段：早期（1999年之前）網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)立法，主要體現(xiàn)的是信息系統(tǒng)安全觀，維護(hù)信息系統(tǒng)安全是網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)立法的重要目標(biāo)；中期（2000年至2013年）立法的視角逐漸由信息系統(tǒng)安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)安全觀，在此階段對(duì)信息內(nèi)容的管理也成為立法的重要目標(biāo)；而如今（2014年至今），網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)立法體現(xiàn)的則是總體國家安全觀。

（一）信息系統(tǒng)安全觀

在1999年之前，我國互聯(lián)網(wǎng)還未大范圍普及，僅有一些相關(guān)行業(yè)人員及政府機(jī)關(guān)接入互聯(lián)網(wǎng)，并且在這個(gè)時(shí)期，連接互聯(lián)網(wǎng)的用途也十分有限，大多用于瀏覽新聞，因此這個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)犯罪并不突出，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法也剛剛起步，立法機(jī)構(gòu)無法預(yù)料到之后互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，同時(shí)考慮到法律的“滯后性”的特點(diǎn)，此時(shí)的刑事立法主要針對(duì)的是“計(jì)算機(jī)犯罪”，并非嚴(yán)格意義上的“網(wǎng)絡(luò)犯罪”。這個(gè)時(shí)期處于網(wǎng)絡(luò)治理探索階段，幾乎沒有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)行專門性立法，僅針對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)制定了大致的保護(hù)方向?！?〕參見皮勇：《略論網(wǎng)絡(luò)上計(jì)算機(jī)犯罪與對(duì)策》，載《法學(xué)評(píng)論》1998年第1期，第83—85頁。

1994年，我國頒布了第一部有關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的行政法規(guī)，即《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。該條例主要從信息系統(tǒng)安全保護(hù)的角度提出了信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，并規(guī)定了對(duì)違反信息系統(tǒng)安全制度的有關(guān)行為給予警告、停機(jī)整頓、罰款和沒收違法所得等相關(guān)處罰措施。這部法規(guī)標(biāo)志著我國對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保護(hù)進(jìn)入了有法可依的時(shí)代。

1996年，國務(wù)院發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)定了國際聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)管理和制度，但是，盡管該規(guī)定在如第13條規(guī)定了從事國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)主體的保密、守法等義務(wù)，但并未規(guī)定行為后果，這就導(dǎo)致缺乏威懾力，總體上是不夠完善的。

1997年，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的犯罪首次被納入《刑法》規(guī)制，但由于歷史條件所限，當(dāng)時(shí)還未將“網(wǎng)絡(luò)犯罪”這個(gè)概念納入《刑法》，而是以“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”為主要保護(hù)對(duì)象。對(duì)此，《刑法》第285、286條分別規(guī)定了非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)納入《刑法》體現(xiàn)了我國立法部門開始重視對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)違法行為的規(guī)制，同時(shí)這也是制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪的根本途徑，保障了我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全?！?〕參見于沖：《網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名體系的立法完善與發(fā)展思路——從97年刑法到〈刑法修正案(九)草案〉》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期，第40頁。其中，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪主要保護(hù)的是特定領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪保護(hù)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序安全，并未要求特定領(lǐng)域，擴(kuò)大了對(duì)一般信息系統(tǒng)的保護(hù)。但是，這兩條規(guī)定存在一些不足之處，如在破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪中，可能會(huì)有違法行為同時(shí)適用第286條第2款、第3款的規(guī)定；并且該條規(guī)定并未正視計(jì)算機(jī)病毒的特性，導(dǎo)致相關(guān)行為造成的危害后果難以被正確計(jì)算，雖然之后的《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》中對(duì)其進(jìn)行了解釋，但并沒有從本質(zhì)上解決這些問題?！?〕參見皮勇：《我國新網(wǎng)絡(luò)犯罪立法若干問題》，載《中國刑事法雜志》2012年第12期，第47頁。

1997年，為了加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，但其中部分規(guī)定不夠明確和具體、處罰難以操作。

可見，在1999年之前，以《刑法》新增的2個(gè)罪名為代表，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)制集中在對(duì)信息系統(tǒng)的保護(hù)上，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)作為信息載體的系統(tǒng)，不一定存在網(wǎng)絡(luò)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是多個(gè)單機(jī)信息系統(tǒng)的連接，〔5〕參見石淑華、池瑞楠：《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》，人民郵電出版社2016年版，第312頁。因此僅考慮對(duì)信息系統(tǒng)的保護(hù)是不完整的，需要向更宏觀的層面擴(kuò)充。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全觀

2000年至2013年網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)入發(fā)展階段，在這個(gè)時(shí)期，網(wǎng)民規(guī)模大幅度增長，互聯(lián)網(wǎng)也被越來越多地用于社交、娛樂等活動(dòng)，擁有了越來越高的商業(yè)價(jià)值。但同時(shí)，有網(wǎng)民逐漸發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪更具有隱蔽性，能夠獲得更多的利益，如網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪逐漸增多。相關(guān)部門也開始認(rèn)識(shí)到了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的必要性，開始進(jìn)行一些專門立法，但較為分散，沒有構(gòu)成完整的體系，且位階較低；從內(nèi)容來看，這時(shí)期的立法主要集中在網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)活動(dòng)上，〔6〕參見刁勝先、鄭浩：《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略視野下我國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法分析》，載《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》2018年第1期，第25頁。已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)運(yùn)行安全保護(hù)，從立法視角體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全觀。

2000年起，網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)立法不僅關(guān)注網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全，還越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的安全，例如，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是否包含淫穢、賭博、誹謗等信息。此時(shí)立法視角是一種綜合的多層次的網(wǎng)絡(luò)安全觀，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全，還包括信息內(nèi)容的安全。2000年的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全問題作了全面的規(guī)定，如對(duì)保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序、保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利方面進(jìn)行了規(guī)定。

2009年頒布實(shí)施的《刑法修正案（七）》將網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的罪名進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)充，增加了“非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”“提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪”。另外，還擴(kuò)大了非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保護(hù)范圍，在造成嚴(yán)重后果的情況下，對(duì)侵入其他計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為也視為犯罪，體現(xiàn)了《刑法》對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保護(hù)雖然仍然側(cè)重保護(hù)“國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，但也將一般信息系統(tǒng)的安全納入《刑法》的保護(hù)范圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式，《刑法》中與網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的罪名必定會(huì)越來越多，涵蓋范圍越來越大，這也是我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的必然趨勢。

同時(shí)，針對(duì)其他一些利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪或與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的犯罪行為，這段時(shí)期分別發(fā)布了專門的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行規(guī)制。相比于1999年之前的信息系統(tǒng)安全觀，這個(gè)時(shí)期的立法不僅考慮到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身的安全，還開始了對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全的初步探索，保護(hù)的范圍更廣，更加系統(tǒng)和宏觀地展現(xiàn)出我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的進(jìn)步。

（三）總體國家安全觀

從2014年起，我國網(wǎng)民規(guī)模增長已逐漸平穩(wěn)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪治理已有了許多成熟寶貴的經(jīng)驗(yàn)，自此我國步入了網(wǎng)絡(luò)治理繁榮階段。在網(wǎng)絡(luò)犯罪立法方面，政府啟動(dòng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理，互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)入快速發(fā)展階段，有關(guān)部門加快了一批基礎(chǔ)性、全局性、綜合性立法的推廣，這些立法內(nèi)容已經(jīng)輻射到各行各業(yè)。〔7〕參見宋燕妮：《〈網(wǎng)絡(luò)安全法〉開啟我國網(wǎng)絡(luò)立法新進(jìn)程》，載《信息安全研究》2017年第6期，第569頁。

2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，這是我國將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家總體安全治理體系的重要標(biāo)志。此后，國家開始構(gòu)筑全方位的網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理體系，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也被看成是繼陸、海、空、天之后并列的第五大主權(quán)空間。網(wǎng)絡(luò)空間不僅涉及主權(quán)問題、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，還與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和國防等都密切相關(guān)。此時(shí)國家站在更高、更遠(yuǎn)、更全面的視角上開展立法工作。

黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)系到國家安全和人民切身利益的重大問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從總體國家觀出發(fā)，明確要求應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的法制建設(shè)。為適應(yīng)國家安全工作的新形勢和新任務(wù)，落實(shí)國家總體安全觀，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在2016年10月7日頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是迄今為止最重要的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法，是我國在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的里程碑，標(biāo)志著中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理進(jìn)入了新的階段。

雖然網(wǎng)絡(luò)沒有實(shí)體，但對(duì)于一個(gè)國家而言，網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空一樣重要，是我國國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。〔8〕參見《網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：國家主權(quán)的自然延伸和表現(xiàn)》，載網(wǎng)絡(luò)傳播雜志，http://www.cac.gov.cn/2017-08/07/c_11 21443864.htm。這次立法明確了我國網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)，表明了我國的網(wǎng)絡(luò)治理體系不能僅局限于我國國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，更希望加強(qiáng)國際合作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，共建世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)治理體系，以國家法律的形式向世界表達(dá)了我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理訴求?！?〕參見董慧、李家麗：《新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的路徑選擇:網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第12期，第42頁?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》涵蓋范圍較為廣泛，主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的義務(wù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查和個(gè)人信息保護(hù)等多個(gè)方面，共計(jì)79個(gè)條文組成，是我國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪治理的基本法律?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)意義重大，一方面，它將有助于減少網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的審查，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；另一方面，與其他國家不同的是，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的設(shè)計(jì)是基于“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念，這一概念塑造了中國整體的互聯(lián)網(wǎng)政策與法規(guī)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的專門立法，補(bǔ)充了對(duì)于一些不足以納入《刑法》的不法行為的規(guī)制。與刑事立法不同，專門立法并不完全體現(xiàn)強(qiáng)大的嚴(yán)厲性，但其更加具有針對(duì)性，能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪中的專門性問題進(jìn)行規(guī)制，例如，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等問題。一般的網(wǎng)絡(luò)違法行為應(yīng)當(dāng)使用一般部門法進(jìn)行保護(hù)，只有當(dāng)一般部門法無法充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、社會(huì)公共利益時(shí)，才由《刑法》對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。在我國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)體系中，刑事立法與專門立法這兩者互相補(bǔ)充、缺一不可。

隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪的類型不斷增多，《刑法》中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊范圍不斷擴(kuò)大，打擊力度不斷增強(qiáng)，打擊標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。2015年通過的《刑法修正案（九）》結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢，增加了“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”和“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”，這三個(gè)罪名使得網(wǎng)絡(luò)犯罪立法體系更加全面，解決了之前許多危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為無法定罪的問題。至此，我國現(xiàn)行《刑法》中共有7種與網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的罪名，其中3種罪名為《刑法修正案（九）》中新增，其余4種罪名也都在《刑法修正案（九）》中進(jìn)行了完善與修改，可見，《刑法修正案（九）》對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行了從打擊范圍到打擊程度的完善。網(wǎng)絡(luò)犯罪往往會(huì)對(duì)社會(huì)管理秩序造成危害，將更多種類的網(wǎng)絡(luò)犯罪納入《刑法》，能夠有效達(dá)到預(yù)防和懲罰網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的，并且體現(xiàn)了罪行相適應(yīng)的原則。

在2014年至2021年間，我國各個(gè)部門陸續(xù)發(fā)布了一些與網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)的法律法規(guī)（見表1），這些法律法規(guī)都體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，是我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要保障。同時(shí)，在這一時(shí)期，我國就網(wǎng)絡(luò)問題發(fā)布國際戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國際合作是符合各國利益的，網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定需要各國共同建設(shè)。〔10〕參見支振鋒：《互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2017年第1期，第91—105頁。另外，一些針對(duì)具體行業(yè)的行政規(guī)章為營造一個(gè)健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，是我國互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)體系的重要組成部分。公安部也發(fā)布了一些規(guī)定，讓更多違法網(wǎng)絡(luò)犯罪行為無所遁形。

國家安全體系一共涵蓋了11種安全，其中包括“信息安全”?！?1〕參見《中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。隨著網(wǎng)絡(luò)上的信息量越來越多，信息傳播速度越來越快，導(dǎo)致了信息安全必須依托于網(wǎng)絡(luò)安全，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間安全也是其他許多安全的前提保證，如在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，一些問題經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散傳播，可能會(huì)演化為群體性事件等社會(huì)安全問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，總體國家安全觀將網(wǎng)絡(luò)空間安全問題納入國家安全大視角下進(jìn)行謀劃是符合科學(xué)規(guī)律的。在這個(gè)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)法律法規(guī)的推出，無不體現(xiàn)了總體國家安全觀的宏觀戰(zhàn)略思想。

二、我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法越來越重視犯罪預(yù)防

有效控制網(wǎng)絡(luò)犯罪，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法也經(jīng)歷了從打擊犯罪為主到打擊犯罪與預(yù)防犯罪相結(jié)合的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)犯罪相比，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪具有隱蔽性、匿名性、高效率性，〔12〕參見米佳：《網(wǎng)絡(luò)犯罪及公安機(jī)關(guān)的防范對(duì)策》，載《遼寧警專學(xué)報(bào)》1999年第4期，第27頁。在網(wǎng)絡(luò)犯罪防控中，更加需要注重犯罪的預(yù)防。

（一）刑事立法中犯罪行為控制點(diǎn)提前

1．幫助犯正犯化

在傳統(tǒng)共同犯罪中，幫助犯屬于從犯，對(duì)幫助犯的打擊依托于正犯，當(dāng)正犯沒有到案時(shí)，一般很難對(duì)幫助犯定罪量刑處罰。而《刑法修正案（九）》在《刑法》第287條之二中新增了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，其中規(guī)定了對(duì)明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以單獨(dú)定罪。這樣的專門規(guī)定，可以更準(zhǔn)確、更有效打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪幫助行為。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪所要求的高技術(shù)性，當(dāng)一些網(wǎng)絡(luò)犯罪行為在準(zhǔn)備階段就失去了技術(shù)支持，行為人就有很大可能因?yàn)榧夹g(shù)所限或犯罪成本的增加不得不放棄犯罪計(jì)劃，從而達(dá)到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的。

2．非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪化

在《刑法》第287條之一中新增了非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，這條規(guī)定也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪立法逐漸轉(zhuǎn)向事前防范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)的詐騙罪、毒品犯罪、傳授犯罪方法罪、傳播淫穢物品等犯罪行為逐漸從物理空間向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移，在非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪出現(xiàn)之前，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或通信群組進(jìn)行傳播非法內(nèi)容的行為，往往因?yàn)檫€未實(shí)施具體犯罪行為而無法定罪，但這種行為由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播造成了比傳統(tǒng)方式更嚴(yán)重的后果。因此，將非法利用信息網(wǎng)絡(luò)的行為犯罪化，能夠在這些傳統(tǒng)犯罪行為成立以前，及時(shí)阻斷這些犯罪信息的傳播渠道，防止造成更嚴(yán)重的社會(huì)危害。

3．對(duì)信息安全管理不作為的控制

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者等主體的法律義務(wù)作了較為全面的規(guī)定，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者需要盡到誠實(shí)信用義務(wù)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步明確與細(xì)化，體現(xiàn)了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪“預(yù)防優(yōu)于打擊”的原則。另外，在《刑法》第286條之一規(guī)定了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的控制主體，信息安全管理者加強(qiáng)管理能夠在很大程度上減少和預(yù)防犯罪，通過這樣的立法安排體現(xiàn)了預(yù)防優(yōu)先原則。

（二）其他網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防制度

有些網(wǎng)絡(luò)犯罪事關(guān)國家安全，一旦發(fā)生可能對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成極為嚴(yán)重的損害，因此不能僅僅在事后懲治，而應(yīng)以預(yù)防為主，盡量限制這類網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生的必要條件。為了及時(shí)地在事前阻止網(wǎng)絡(luò)犯罪，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定了很多新的制度，這些制度對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防起到了重要的作用。

1．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第35條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部分組織的國家安全審查。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)的重要支撐，一旦出現(xiàn)安全問題，會(huì)極大地影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在該條中，明確了需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查的客體范圍，并非所有關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者購買的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)都需要經(jīng)過審查，而是要根據(jù)該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和功能性是否有影響國家安全進(jìn)行判斷。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度保證了我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，提前阻斷了試圖通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，是我國網(wǎng)絡(luò)信息安全體系的重要保障。

2．網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理制度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在發(fā)現(xiàn)違法信息后，一方面要停止傳輸并消除該信息，另一方面還要積極預(yù)防非法有害信息的擴(kuò)散、保存記錄，向有關(guān)主管部門報(bào)告。這條規(guī)定分為兩個(gè)部分，首先要及時(shí)制止違法信息的傳播，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》規(guī)定了“違法信息”的劃定范圍，主要分為危害國家安全的信息、危害社會(huì)安全的信息以及侵犯個(gè)人權(quán)利的信息。這些信息的泄露都會(huì)造成嚴(yán)重后果，因此必須在發(fā)現(xiàn)后立即消除，防止違法信息繼續(xù)擴(kuò)散。其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的高效傳播性和匿名性，僅刪除原始違法信息并不能防止行為人或其他人繼續(xù)傳播，因此還需要針對(duì)該違法信息做出相應(yīng)處理，如采取封鎖發(fā)布信息的IP地址或屏蔽關(guān)鍵詞等措施，同時(shí)向主管部門報(bào)告，防止違法信息造成的危害繼續(xù)擴(kuò)大。

3．網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21條規(guī)定，國家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求履行安全保護(hù)義務(wù)，包括定期測評(píng)等。網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度是保證網(wǎng)絡(luò)信息體系健康安全的一項(xiàng)重要制度。與之前的信息安全等級(jí)保護(hù)不同，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中將網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度確定為一項(xiàng)基本制度，從而能夠加強(qiáng)這項(xiàng)制度的強(qiáng)制力。另外，原本的等級(jí)保護(hù)制度保護(hù)的對(duì)象僅僅是信息安全，而在《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后，保護(hù)的范圍擴(kuò)大到了一些平臺(tái)、系統(tǒng)，促進(jìn)我國信息化建設(shè)健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度中確定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全保護(hù)義務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改，從而增加攻擊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或竊取數(shù)據(jù)的難度，達(dá)到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的。

三、我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的犯罪懲治方式逐漸多元化

在懲治方式方面，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法也體現(xiàn)了懲治方式從單一向更加全面和多樣化發(fā)展。主要可以分為懲治對(duì)象的全面化、懲治手段的多樣化和懲治依據(jù)的合法化。

（一）從自然人犯罪的懲治到單位犯罪的雙罰制度

傳統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事處罰對(duì)象主要是自然人，但在實(shí)踐中也有單位實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸烽_始對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)罪名增加了單位犯罪的規(guī)定。單位實(shí)施犯罪采取的是雙罰制度，即對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接責(zé)任人判處刑罰。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪而言，由于單位往往比個(gè)人擁有更多的資金、更優(yōu)的技術(shù)、更好的管理，因此單位犯罪所能造成的危害通常大于個(gè)人犯罪，但在《刑法修正案（七）》之前對(duì)于單位實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪具體如何處罰并未明確規(guī)定，而要更好地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)犯罪，就必須將網(wǎng)絡(luò)犯罪主體由自然人擴(kuò)大到單位?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸吠晟屏司W(wǎng)絡(luò)犯罪中對(duì)于單位犯罪的認(rèn)定，并規(guī)定了對(duì)單位采取雙罰制。與傳統(tǒng)犯罪相同，單位犯罪體現(xiàn)了單位的整體意志，因此不應(yīng)由自然人承擔(dān)全部責(zé)任，并且由于網(wǎng)絡(luò)犯罪具有的匿名性，在具體司法實(shí)踐中對(duì)于單位實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪無法確定具體行為人的，若采用單罰制可能導(dǎo)致單位成員相互推諉，無法達(dá)到懲治犯罪的目的。

（二）從單一的刑罰手段到刑罰與從業(yè)禁業(yè)相結(jié)合

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第63條、《電子簽名法》第31條及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》中都有從業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定。適用從業(yè)禁止的主體為特殊主體，包括網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作、電子認(rèn)證服務(wù)工作及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人?！?3〕參見王爍：《論〈網(wǎng)絡(luò)安全法〉中的從業(yè)禁止》，載《南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》2017年第3期，第21頁?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩谛淌路I(lǐng)域引入了從業(yè)禁止制度。根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，在一定情況下，為了預(yù)防行為人再次利用職務(wù)便利犯罪，可以禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)的工作。該條并未列舉具體的適用職業(yè)禁止的種類，理論上適用于任何犯罪，包括網(wǎng)絡(luò)犯罪。通過對(duì)中國裁判文書網(wǎng)的檢索，發(fā)現(xiàn)截止到2021年1月17日，有12件裁判文書在網(wǎng)絡(luò)犯罪中適用了從業(yè)禁止。例如，在曾某某、杜某某非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯一案中，人民法院在一審刑事判決書中判決“禁止被告人曾某某、王某、杜某某、趙某某自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)從事通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相關(guān)職業(yè)”?！?4〕參見遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)人民法院（2020）遼1202刑初113號(hào)刑事判決書。從業(yè)禁止制度在《刑法》中被歸為非刑罰處置措施，不屬于刑罰種類，而是為了預(yù)防犯罪，根據(jù)行為人的犯罪情況，對(duì)其采取的一種預(yù)防性非刑罰處分措施。

（三）偵查取證的模式不斷拓展

2019年《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）在2016年《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。第一，在取證手段方面，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪與計(jì)算機(jī)取證工作主要是扣押和固定電子數(shù)據(jù)，然后在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。但有一些電子數(shù)據(jù)，由于各種原因不適合或不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行直接的固定保全，需要對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行凍結(jié)處理?！兑?guī)則》就凍結(jié)電子數(shù)據(jù)的適用情形與具體方法進(jìn)行了細(xì)化與完善，規(guī)定了電子數(shù)據(jù)的凍結(jié)時(shí)長，使其能夠與上位法相銜接，完善了電子數(shù)據(jù)凍結(jié)在程序上的合法性。第二，在取證主體方面，將原本的偵查人員擴(kuò)充到專業(yè)技術(shù)人員。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪的種類越來越多，情形越來越復(fù)雜，偵查人員難以處理所有的專門技術(shù)問題，在必要時(shí)允許專業(yè)技術(shù)人員在偵查人員的主持下進(jìn)行取證，不僅能夠保證取證過程的合法性，也能針對(duì)專門性問題提高取證效率，確保取證過程順利進(jìn)行。第三，在證據(jù)的關(guān)聯(lián)性方面，《規(guī)則》規(guī)定了在扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集與其相關(guān)聯(lián)的證據(jù)。在公安機(jī)關(guān)的辦案過程中，判斷一個(gè)人是否有罪的關(guān)鍵是看能否形成完整證據(jù)鏈。因此，該條規(guī)定能夠有效幫助偵查人員收集到所有關(guān)聯(lián)證據(jù)，從而確保證據(jù)鏈的完整。根據(jù)時(shí)代發(fā)展以及實(shí)踐的需要不斷更新電子數(shù)據(jù)取證制度，有利于快速和及時(shí)偵破案件，有利于懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪。

四、我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的不足及完善

（一）立法進(jìn)展仍明顯滯后于信息技術(shù)的發(fā)展

雖然我國網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)立法取得了巨大的成果，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，新型技術(shù)不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)或即將出現(xiàn)許多新形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪。這要求我們，即時(shí)跟進(jìn)立法。例如，深度偽造技術(shù)引發(fā)的社會(huì)公共安全和個(gè)人名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、智能駕駛技術(shù)引發(fā)的交通安全隱患、智能用戶偏好推薦引發(fā)的偏見和歧視、算法引入社會(huì)服務(wù)應(yīng)用帶來的算法霸權(quán)和技術(shù)壟斷等諸多問題都對(duì)社會(huì)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這些新興領(lǐng)域，我們對(duì)其可能導(dǎo)致的社會(huì)矛盾估計(jì)不足，立法很難快速跟進(jìn)。目前，新興技術(shù)領(lǐng)域尚未完全兼顧發(fā)展和安全利益，國家較多采用行政指導(dǎo)方式，通過各部委和各地方政府出臺(tái)的規(guī)章來對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。在法律層面，立法就相對(duì)比較分散。一方面相關(guān)規(guī)定散見于現(xiàn)有法律法規(guī)中；另一方面刑事、民事、行政等諸多領(lǐng)域銜接不夠，立法尚未完全貫徹總體國家安全觀，從整體上看未形成系統(tǒng)的規(guī)制路徑。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪成本較低、懲治力度仍需加強(qiáng)

從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，犯罪人實(shí)施犯罪所進(jìn)行的投入被視為犯罪成本?！?5〕參見宋浩波：《犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第75頁.在此觀點(diǎn)下，犯罪成本主要包括直接成本、機(jī)會(huì)成本、懲罰成本三部分。〔16〕參見王曉東、李錫海：《論犯罪人的理性思維——以犯罪預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2014年第5期，第56頁。直接成本是指在犯罪過程中的財(cái)力投入。網(wǎng)絡(luò)犯罪的直接成本比傳統(tǒng)犯罪普遍要低，以詐騙罪為例，犯罪行為人僅需要購買一些虛假的身份信息，而每個(gè)身份信息可能只需要幾十元。犯罪機(jī)會(huì)成本是指犯罪行為人將實(shí)施犯罪后失去的這段時(shí)間用于合法活動(dòng)所能獲得的收益。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪收益大，傳統(tǒng)犯罪收益較低，從事合法活動(dòng)收益也沒有明顯增高的趨勢，因而網(wǎng)絡(luò)犯罪機(jī)會(huì)成本不比其他犯罪高。而從懲罰成本的角度而言，目前我國立法中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰懲罰力度相對(duì)較低。特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)市場中占領(lǐng)了主導(dǎo)地位，非法獲取數(shù)據(jù)所能帶來的收益越來越大，然而大多數(shù)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)并不能適應(yīng)這些新的情況。一些傳統(tǒng)犯罪轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)犯罪后，犯罪人獲得巨大利益和所受的刑罰常常不對(duì)等。例如，在網(wǎng)上開設(shè)賭場，按照量刑標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定條件之一是賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬元以上的，〔17〕參見最高人民法院, 最高人民檢察院于2010年發(fā)布的《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》。應(yīng)處3年以上10年以下有期徒刑，然而在實(shí)踐中，開設(shè)賭場罪所涉賭資數(shù)額往往達(dá)到百萬甚至千萬級(jí)，原量刑標(biāo)準(zhǔn)已無法與實(shí)踐相適應(yīng)，導(dǎo)致犯罪成本過低，無法達(dá)到懲治的目的。綜合來看，網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低，懲罰力度較小，但同時(shí)違法獲得的利益卻很大，使得許多人愿意鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行不法行為。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為多為理性犯罪，犯罪人在實(shí)施犯罪行為前會(huì)比較犯罪成本與犯罪收益的大小，只有當(dāng)犯罪收益大于犯罪成本時(shí)才會(huì)選擇犯罪，因此增加網(wǎng)絡(luò)犯罪成本能有效減少網(wǎng)絡(luò)犯罪。而增加網(wǎng)絡(luò)犯罪成本最直接、見效最快的方式就是增加懲罰成本，因此，需要加大懲罰力度并完善定罪標(biāo)準(zhǔn)，才能順應(yīng)日漸復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展趨勢，達(dá)到有效打擊犯罪的效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)立法中國家安全保護(hù)意識(shí)不夠

我國非常重視網(wǎng)絡(luò)新興領(lǐng)域的發(fā)展，在近幾年，更是成為全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最快的國家之一。然而，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的速度快、范圍廣等特點(diǎn)，也會(huì)導(dǎo)致許多不可控的負(fù)面影響，其中，危害最大的可能是導(dǎo)致國家安全問題。在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的現(xiàn)在，每個(gè)人都是信息的傳播者，分析在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布傳播的內(nèi)容已經(jīng)成為境外敵對(duì)勢力獲取情報(bào)的主要途徑。而對(duì)于普通網(wǎng)民而言，在進(jìn)行內(nèi)容傳播的行為時(shí)，并不會(huì)專門留意該條信息是否會(huì)泄露國家機(jī)密。而且，由于境外敵對(duì)勢力在技術(shù)上存在的絕對(duì)優(yōu)勢，他們可以利用木馬病毒、平臺(tái)監(jiān)控、給進(jìn)口軟件留“后門”等行為，主動(dòng)竊取我國的機(jī)密情報(bào)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，由于當(dāng)前市場準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致了該行業(yè)內(nèi)魚龍混雜，甚至有些機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)利用虛假交易來進(jìn)行洗錢，還有些互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)為境外敵對(duì)勢力提供資金支持。由于網(wǎng)絡(luò)的集聚效應(yīng)，一些互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)、跨國企業(yè)更容易吸入用戶的資金，如果這些企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，或者利用監(jiān)管漏洞盲目發(fā)展，極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，每一次資金暴雷都是對(duì)社會(huì)安全乃至國家安全的巨大威脅。更重要的是，這些大型跨國企業(yè)更容易形成技術(shù)壟斷，通過技術(shù)壟斷極易形成霸權(quán)，也極易滲透到政治、社會(huì)、生活領(lǐng)域，從而給國家安全造成實(shí)質(zhì)威脅。在涉網(wǎng)立法中，應(yīng)有極限思維，應(yīng)把我國國家安全保護(hù)與機(jī)制體現(xiàn)在立法中，通過責(zé)任合理分配、防范意識(shí)逐步加強(qiáng)，構(gòu)建符合總體國家安全觀的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。

五、總結(jié)

從1994年發(fā)展至今，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)立法經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，現(xiàn)已逐漸走向成熟，根據(jù)不同的時(shí)代背景，網(wǎng)絡(luò)犯罪立法在立法視角、控制思想、犯罪控制點(diǎn)等三方面都經(jīng)歷了變遷。然而，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪中新問題，網(wǎng)絡(luò)犯罪的有關(guān)立法仍需進(jìn)一步完善。為此，有必要加大對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的理論研究，以更高的視野，統(tǒng)籌各個(gè)法律部門，更系統(tǒng)地加強(qiáng)溝通交流和系統(tǒng)研究，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，構(gòu)筑全面的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理法網(wǎng)，為構(gòu)建更安全、和諧、發(fā)展、開放、有序和健康的網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。