黨建引領(lǐng)高效推動(dòng)景村融合發(fā)展路徑

張文娟

云南省旅游規(guī)劃研究院，云南昆明 650000

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游景區(qū)內(nèi)及其周邊與旅游活動(dòng)較為密切的鄉(xiāng)村社區(qū)在國(guó)家利好政策的指引下，依托景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。景村融合發(fā)展在新時(shí)代背景下既是一種發(fā)展理念，也是景區(qū)、鄉(xiāng)村或社區(qū)共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[1]。它是景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提升，利用景區(qū)客源，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)旅游資源進(jìn)行整合盤(pán)活，使鄉(xiāng)村、社區(qū)在為景區(qū)提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品類型，最終成為旅游目的地重要組成部分，實(shí)現(xiàn)共同管理，共同發(fā)展[2]。

一 云南省推動(dòng)景村融合發(fā)展的困難及問(wèn)題

（一）發(fā)展不平衡

在全國(guó)推行全域旅游戰(zhàn)略前，云南景區(qū)普遍存在景區(qū)內(nèi)管理有序、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，景區(qū)外社區(qū)治理水平較低、居民綜合素質(zhì)不高、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱等問(wèn)題。2017年，云南率先提出“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)就叫云南”這一全域旅游概念，政府、投資商、開(kāi)發(fā)商開(kāi)始重視景區(qū)周邊社區(qū)的發(fā)展，但因時(shí)間短、積累少、經(jīng)驗(yàn)缺，當(dāng)下景區(qū)和社區(qū)仍然存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

（二）利益不協(xié)調(diào)

景區(qū)和社區(qū)的利益關(guān)系和矛盾沖突一直是學(xué)者討論研究的熱門課題，只關(guān)注旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷，不處理更不重視景區(qū)與社區(qū)內(nèi)在、外部共存的問(wèn)題[3]，未來(lái)的景區(qū)看不到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前景。因輕社區(qū)居民利益，重旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)的各種事件頻頻發(fā)生，導(dǎo)致各種矛盾和問(wèn)題接踵而至。如，2019年7月，普者黑村民多次堵路，阻止景區(qū)運(yùn)營(yíng)，究其原因，也是景區(qū)管理者、當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。

（三）投資風(fēng)險(xiǎn)大

云南集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體, 長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，一直是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。又因?yàn)榇蠖鄶?shù)自然旅游資源集中在貧困地區(qū)，投資開(kāi)發(fā)須兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，造成部分景區(qū)虧損嚴(yán)重，投資管理方頻頻更換。如2008年，麗江市政府與云南世博集團(tuán)簽訂了麗江老君山國(guó)家公園整體開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，世博集團(tuán)對(duì)老君山項(xiàng)目寄予厚望，卻在遭受連年虧損后選擇整體退出。

二 恐龍谷景區(qū)與阿納社區(qū)融合發(fā)展案例

2020年是云南省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的決勝之年，華僑城世博集團(tuán)恐龍谷景區(qū)繼續(xù)深化集團(tuán)“創(chuàng)新模式破解云南‘美麗貧困’”的研究成果，積極探索景區(qū)帶動(dòng)村莊發(fā)展的有效路徑，實(shí)踐出一條黨建引領(lǐng)，高效推動(dòng)的景村融合發(fā)展之路。

（一）黨建引領(lǐng)景村融合路徑探索

1 黨建引領(lǐng)，搭建多方黨組織聯(lián)建平臺(tái)

2020年1月，云南世界恐龍谷旅游股份有限公司黨總支與中共恐龍山鎮(zhèn)委員會(huì)、暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院教工黨總支、阿納社區(qū)黨總支簽訂《黨建聯(lián)建旅游扶貧協(xié)議書(shū)》，明確了黨建聯(lián)建的指導(dǎo)思想、共建原則。形成了共同制定年度計(jì)劃、定期溝通交流、定期分享發(fā)展成果等工作機(jī)制，為景村融合發(fā)展搭建了一個(gè)共建平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合優(yōu)勢(shì)資源，大力推動(dòng)恐龍谷片區(qū)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，輻射帶動(dòng)群眾增收致富。

2 黨建引領(lǐng)，“強(qiáng)帶弱”關(guān)鍵在引導(dǎo)

恐龍谷景區(qū)成立了培訓(xùn)中心，除培訓(xùn)景區(qū)工作人員外，也定期培訓(xùn)社區(qū)村民，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了房間衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禮儀、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)政策等。培訓(xùn)不僅提升了周邊社區(qū)村民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)熱情，更重要的是讓村民通過(guò)了解景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立景村融合發(fā)展理念，增強(qiáng)致富的信心。

恐龍谷景區(qū)指導(dǎo)阿納社區(qū)成立旅游開(kāi)發(fā)有限公司，從公司的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、立項(xiàng)等方面給予指導(dǎo)幫助，同時(shí)引導(dǎo)公司開(kāi)發(fā)餐飲、民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，與景區(qū)的餐飲、溫泉酒店形成互補(bǔ)，滿足游客多樣化旅游需求。同時(shí)，還幫助公司爭(zhēng)取到金融機(jī)構(gòu)發(fā)放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，吸引人才返鄉(xiāng)，壯大公司隊(duì)伍。

3 黨建引領(lǐng)，化解景村共治難題

在聯(lián)建共建的機(jī)制下，景區(qū)治理和社區(qū)治理相輔相成，互為一體。一方面，景區(qū)的宗旨是提高游客滿意度，這需要依靠周邊社區(qū)環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)和健康淳樸的民風(fēng)民俗來(lái)支撐；另一方面，景區(qū)通過(guò)改善管理和服務(wù)水平可以提升知名度和好評(píng)度，進(jìn)而促進(jìn)周邊社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

疫情防控時(shí)期，恐龍谷景區(qū)黨總支將集團(tuán)配發(fā)的口罩、消毒液等防疫物資半數(shù)捐贈(zèng)給阿納社區(qū)黨總支；同時(shí)，阿納社區(qū)黨總支組織村民與景區(qū)工作人員一同到村口、路口勸返游客，堅(jiān)守在防疫一線。

景區(qū)將封閉管理的停車場(chǎng)打開(kāi)通道，方便游客進(jìn)入社區(qū)村莊，并潔化美化沿線道路，治理社區(qū)周圍環(huán)境；同時(shí)，社區(qū)旅游公司按照景區(qū)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)清潔人員，有效減少景區(qū)保潔成本。

4 黨建引領(lǐng)，做到融合發(fā)展成果共享

“景帶村”，恐龍谷景區(qū)發(fā)揮國(guó)有大型文旅企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)帶動(dòng)周邊社區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村民積極參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、民宿、美食街，“西瓜節(jié)”“開(kāi)漁節(jié)”等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以達(dá)到改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，加快鄉(xiāng)村整體脫貧致富步伐的目標(biāo)。

“村輔景”，社區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文風(fēng)情的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，明晰旅游發(fā)展規(guī)劃，打造特色旅游產(chǎn)品，形成旅游配套服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大景區(qū)的接待服務(wù)功能，滿足不同游客需求。社區(qū)逐漸專業(yè)化的人員培訓(xùn)，還能減少景區(qū)人力資源成本。

（二）黨建引領(lǐng)景村融合成效顯著

1 景區(qū)發(fā)展拉動(dòng)社區(qū)就業(yè)

恐龍谷景區(qū)秉承華僑城世博集團(tuán)“景區(qū)+項(xiàng)目+就業(yè)”的合作模式，將景區(qū)申報(bào)為祿豐縣“扶貧車間”，積極吸納周邊社區(qū)貧困群眾到景區(qū)就業(yè)，對(duì)貧困群眾脫貧致富起到了立竿見(jiàn)影的效果。截至2020年7月恐龍谷景區(qū)共有員工490人，其中246名員工為當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

2 社區(qū)村民收入明顯增高

景區(qū)的發(fā)展讓社區(qū)村民有更多機(jī)會(huì)參與到旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，村民收入水平逐年提升。2019年大村子和侏羅紀(jì)新村有42戶人家在經(jīng)營(yíng)旅游餐館、鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家樂(lè)，年收入每戶平均有10多萬(wàn)元。2020年到景區(qū)就業(yè)的村民，每人每月平均可有2000元左右工資收入，直接帶動(dòng)家庭年收入年均增加2萬(wàn)—3萬(wàn)元。

3 社區(qū)整體風(fēng)貌環(huán)境改善

在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前，大村子和侏羅紀(jì)新村，由于地處干熱河谷，干旱少雨，土壤貧瘠，十分貧窮落后。景區(qū)建設(shè)讓曾經(jīng)的荒山荒坡變成了知名旅游景點(diǎn)，景區(qū)和周邊村落形成一個(gè)良性共生旅游系統(tǒng)。在侏羅紀(jì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，侏羅紀(jì)新村建設(shè)初具雛形，侏羅紀(jì)旅游城市綜合體、房車營(yíng)地、行政辦公中心搬遷等項(xiàng)目正在快速推進(jìn)；大村子深挖紅色文化旅游資源，正在積極打造紅色文化園黨史教育基地、家風(fēng)家教傳習(xí)館，開(kāi)辟紅色文化旅游產(chǎn)品，整個(gè)片區(qū)呈現(xiàn)出篷勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

4 村民綜合素質(zhì)提升

教育培訓(xùn)是提升村民素質(zhì)的最直接的途徑，恐龍谷景區(qū)每年不定期對(duì)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，技能提升的員工可以轉(zhuǎn)崗到工資水平更好的崗位工作；今年疫情期間，景區(qū)堅(jiān)持“停工不停學(xué)”，利用釘釘軟件開(kāi)展線上培訓(xùn)，全體員工積極參加。同時(shí)，“扶貧車間”每年會(huì)請(qǐng)專家、老師對(duì)村里經(jīng)營(yíng)餐館、客棧的村民進(jìn)行集中業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

三 黨建引領(lǐng)對(duì)未來(lái)景村融合發(fā)展的啟示

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要探索各類黨組織結(jié)對(duì)共建，通過(guò)貧困村同城鎮(zhèn)居委會(huì)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對(duì)等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液?！笔糯髨?bào)告中，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。通過(guò)恐龍谷景區(qū)與阿納社區(qū)融合發(fā)展案例，我們從中得到啟示，黨建引領(lǐng)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展的基石，必須充分發(fā)揮黨建在景村融合發(fā)展中的作用。要推動(dòng)景村融合走向縱深，形成長(zhǎng)效機(jī)制，需要在黨建引領(lǐng)下，積極推動(dòng)“五共”機(jī)制。

（一）搭建平臺(tái)，戰(zhàn)略共謀

黨建聯(lián)建平臺(tái)的搭建，既是景村融合發(fā)展的成果，也是融合縱深發(fā)展的開(kāi)始。政府、景區(qū)和社區(qū)可以充分發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大聯(lián)建范圍，引入院校、企業(yè)、社會(huì)組織等，拓展旅游業(yè)態(tài)，吸引農(nóng)業(yè)、文化、教育、金融等板塊項(xiàng)目，繼續(xù)探索“黨建+項(xiàng)目”新模式[4]，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，形成獨(dú)具特色的景村融合發(fā)展模式。從頂層設(shè)計(jì)上，做到共同規(guī)劃、共同部署，最終實(shí)現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新格局，景村共治

景村共治是融合的基礎(chǔ)，在聯(lián)建共建的機(jī)制下，景區(qū)治理和社區(qū)治理相輔相成，互為一體。雙方要積極探索構(gòu)建社會(huì)治理新格局，讓社區(qū)居民、游客、景區(qū)、社區(qū)、其他共建單位都參與到旅游目的地的建設(shè)與管理中來(lái)，定期召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)議，聽(tīng)取共建單位對(duì)景區(qū)、社區(qū)工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)聯(lián)席會(huì)等形式相互溝通，引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自治能力，提升景區(qū)、社區(qū)管理效能，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局[5]。

（三）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享

將景區(qū)和社區(qū)看作一個(gè)整體，構(gòu)建空間互應(yīng)、資源共享、要素互補(bǔ)和利益互顯的共同體。既要發(fā)揮景區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，也要充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作項(xiàng)目打造、經(jīng)營(yíng)模式[6]。

（四）統(tǒng)一思想，文化共建

要充分發(fā)揮基層黨組織在意識(shí)形態(tài)工作中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)景區(qū)和社區(qū)共同發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)共同舉辦一系列富有特色的節(jié)慶活動(dòng)，加速融合景區(qū)的企業(yè)文化和社區(qū)的民俗文化。

四 結(jié)語(yǔ)

黨建聯(lián)建的指導(dǎo)思想、共建原則、發(fā)展目標(biāo)明確后，景區(qū)和社區(qū)需要建立一套成熟有效的配套制度，保證融合發(fā)展的有效推進(jìn)。制度需要兼顧企業(yè)的市場(chǎng)職能、社會(huì)職能和社區(qū)的行政職能，逐步完善景區(qū)和社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)、利益調(diào)節(jié)分配、獎(jiǎng)懲、就業(yè)等具體實(shí)施辦法。通過(guò)建章立制，明確權(quán)責(zé)、平衡利益，形成科學(xué)有效的融合發(fā)展機(jī)制。